我國農業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀

伍 佳，曾福生

（湖南農業(yè)大學，湖南 長沙 410000）

我國農業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀

伍 佳，曾福生

（湖南農業(yè)大學，湖南 長沙 410000）

農業(yè)基礎設施建設是加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本保證和重要任務，部分地區(qū)薄弱和落后的農業(yè)基礎設施，已嚴重制約了我國農業(yè)和農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。文章以兩個地方為例，就農業(yè)生產基礎設施依然薄弱、投資和建設需求大、農業(yè)基礎設施建設投入結構不合理、農業(yè)基礎設施建設投入多頭管理與社會資金投入較少等問題。提出加強農業(yè)基礎設施建設應確立多元投資的格局，加快對農業(yè)投入的立法進程，確立選擇發(fā)展的思路。

農業(yè)；基礎設施；現(xiàn)狀

1 農業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀

農業(yè)基礎設施建設一般包括：農田水利建設，農產品流通重點設施建設，商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設，農業(yè)教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等（來源于360百科）。不論是物質基礎設施還是社會基礎設施，其作用都是為了擴大和提高農業(yè)綜合生產能力和生產水平，二者互為條件，互相補充，只有各方面基礎建設綜合發(fā)展，協(xié)調配套，相互促進，農業(yè)基礎設施建設才可能有所發(fā)展、有所提高。Ferreira（1995）提出的財富分配動態(tài)模型，其生產函數強調公共資本是私人資本的補充。他認為非定標的（non-targeted）公共投資增加必定導致機會不平等的減少以及產出增加。因此，強化農業(yè)基礎設施建設，是推動農村經濟發(fā)展、促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化的重要措施之一。改革開放以來，我國農業(yè)基礎設施建設取得了長足進步，農業(yè)生產條件得到不斷改善。但是欠發(fā)達地區(qū)尤其是西部省份的農村，農業(yè)基礎設施較為落后。主要存在以下問題：

（1）財政資金投入不足。近年來，雖然國家和地方政府每年投資到農業(yè)基礎設施建設上的資金不少，但相對于農業(yè)經濟發(fā)展對基礎設施的需求來說是遠遠不夠的。以重慶市萬州區(qū)為例，2002年，重慶市萬州區(qū)政府捆綁項目資金150萬元，重點支持解決了響水鎮(zhèn)、小周鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村人畜飲水困難的問題，讓農民喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。但要完全解決萬州區(qū)農村人畜飲水困難的任務還相當繁重，僅萬州區(qū)就還有近14萬人沒有解決飲水困難的問題，何況其條件更差，解決起來難度更大。

（2）經營管理落后。對農業(yè)基礎設施的管理主要是實物管理和設備管理，目前還談不上資產經營管理：其現(xiàn)狀為：無償服務，無償供給，無償消費；供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產就愈是步履維艱。我國目前農業(yè)基礎設施投資主要以公共財政支出為主，農業(yè)基礎設施無償供給、無償服務，尚無較為合理的市場經營管理制度。

（3）農業(yè)基礎設施建設落后于經濟發(fā)展水平。在農業(yè)基礎設施的建設中，由于對農村基礎設施的性質和作用認識不清，沒有明確的目標要求，缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，沒有在經濟發(fā)展的同時保持農業(yè)基礎設施建設的同步發(fā)展，致使農業(yè)基礎設施建設遠遠落后于經濟發(fā)展水平，農業(yè)基礎設施不僅在存量上與新時期農業(yè)的發(fā)展不相適應，而且在增量上也不能滿足新時期農業(yè)發(fā)展的要求。

（4）布局不合理。缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，設計也不盡科學，因而合理布局不夠。如沒有存放農用車輛的地方，導致農村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍。

（5）效益不高。政府免費供給，需求無度，不講節(jié)約，造成了農業(yè)基礎設施的投資效益低下甚至無效益。如重慶市萬州區(qū)有三分之二的“病塘”、“險庫”需要整治，大部分渠道滲漏嚴重，輸水效率較低，稻田保灌面積僅為46.8%，絕大多數早地和占四分之一的稻田沒有灌溉設施，中低產田地所占比重較大，占耕地總面積的70%以上，水土流失面積高達55.3%。雖然萬州區(qū)耕地的有效灌溉面積還不到總耕地的一半，但是許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。

2 加強農業(yè)基礎設施建設的對策

農業(yè)基礎設施建設滯后，不能適應農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，不能滿足提高農民收入的需要，已是制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民收入增加的一個“瓶頸”。如何采取有效措施，加快農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)基礎設施水平，筆者認為：

（1）樹立農業(yè)基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業(yè)基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”；認識農業(yè)基礎設施建設是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。因此，應把農業(yè)基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業(yè)基礎設施建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

（2）探索農業(yè)基礎設施經營管理的新體制。房桂芝、董禮剛（2010）認為農村基礎設施權責不明而導致的“公用地”悲劇和政府績效評價標準的扭曲是產生農村基礎設施管理問題的主要原因。國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業(yè)或農民承包經營，改造成公司制，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，企業(yè)還可以收取服務費，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題。尚運生（2012）認為創(chuàng)新農村投融資機制，引導多種類型經濟主體進入“三農”領域，解決“三農”問題的關鍵在于拓寬“三農”收入來源渠道?？梢圆扇?chuàng)新農村基礎設施投資機制、分享農產品產業(yè)鏈增值收益、擴大農村貸款擔保品和抵押品范圍、擴大政策性保險范圍、建立與多層次農村融資需求對接的農村金融體系等措施?？兹合驳龋?007）也鼓勵民間資本對農業(yè)基礎設施的投資，保證有充足的資金來推動農業(yè)基礎設施建設。一方面，對現(xiàn)有的農業(yè)基礎設施可以采取市場運行機制，通過拍賣、承包、租賃等形式，由當地企業(yè)和農民自主經營，管理單位可以相應收取管理費，資金的缺口由政府給予一定的補助等辦法，切實維護農業(yè)基礎設施的有效運行。另一方面，加強農業(yè)勞動者的培訓與教育，提高農業(yè)勞動者的基本素質，形成愛護和保護農業(yè)基礎設施的良好意識，積極引導農業(yè)勞動者參與加強和完善農業(yè)基礎設施建設，有效推動農業(yè)基礎設施建設得到全面提高，促進農業(yè)和農村經濟的協(xié)調發(fā)展。如長沙縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)實行農村土地流轉的方式吸引吸收各類農業(yè)投資近40億元。農村土地流轉徹底改變了水稻“一業(yè)獨大”的格局，實現(xiàn)了產業(yè)化、特色化、多樣化的城郊型現(xiàn)代農業(yè)的轉換。2013年，長沙縣茶葉種植面積已擴大三成達到0.67萬hm2，常年蔬菜種植面積擴大三成達到0.73萬hm2，花卉苗木種植面積翻了一番達到1萬hm2，時鮮瓜果種植面積擴大五成達到0.47萬hm2，葡萄和食用菌產業(yè)已具規(guī)模，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)開始向特種養(yǎng)殖業(yè)轉變，休閑旅游農業(yè)收入快速增長了3倍。

（3）探索農業(yè)基礎設施建設投資主體多元化的新道路。加強農業(yè)基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業(yè)基礎設施建設。田國雙，王敏（2011）論證了根據不同類型農業(yè)基礎設施的特征及范圍，分別選擇不同的融資渠道和投融資方式，純公共產品類農業(yè)基礎設施主要由政府提供，準公共產品類農業(yè)基礎設施由政府投資與市場提供相結合，私人產品類農業(yè)基礎設施主要由私人提供，建立多元化、多層次的投融資體系。

如重慶市萬州區(qū)段家村“聯(lián)村建自來水工程”、朝元村四組“聯(lián)戶建自來水工程”，實行共同管理、共同經營、共同受益，是農村雙層經營體制的發(fā)展和深化；又如重慶市萬州區(qū)天星水廠實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農民參與、滾動發(fā)展，探索出了城郊地區(qū)及農業(yè)園區(qū)自來水供應走城市化的新路子。國家、集體和農民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企業(yè)、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業(yè)基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎產業(yè)。

（4）促進部門協(xié)調及相互配合，推動農業(yè)基礎設施建設向縱深發(fā)展。農業(yè)基礎設施基本建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的，必須聚集各個方面的力量，促進部門有效配合，齊心協(xié)力，才能收到成效。實踐證明，在目前任務艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調配合，齊心協(xié)力，是推動農業(yè)基礎設施建設向縱深前進的重要因素。

（5）將農業(yè)基礎設施建設與農業(yè)經濟結構調整相結合。目前，我國農村正在進行農業(yè)經濟結構調整，正在大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，這是農業(yè)基礎設施建設的絕好機會。因此，進行農業(yè)基礎設施建設，應抓住這一契機，努力與農業(yè)、農村經濟結構調整相結合，開辟農業(yè)基礎設施建設的新思路。如建立現(xiàn)代農業(yè)園示范區(qū)，采用先進的農業(yè)基礎設施與現(xiàn)代農業(yè)技術相結合的方式，根據農業(yè)發(fā)展的實際需要調整農業(yè)基礎設施建設。如長沙縣國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，四年來全縣引進各項農業(yè)項目138個，吸收各類農業(yè)投資近40億元；實現(xiàn)土地流轉總面積2.13萬hm2，培育了60家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展了610家各類農民專業(yè)合作組織；首倡建設“現(xiàn)代農莊”新理念，規(guī)劃建設的100個現(xiàn)代農莊現(xiàn)已批準立項49個正在加速建設，異軍突起的現(xiàn)代農莊以全新的業(yè)態(tài)脫穎而出，成為資本下鄉(xiāng)的重要載體。

（6）應從群眾要求最迫切的農業(yè)基礎設施建設項目入手。進行農業(yè)基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則。應該盡快建立起充分體現(xiàn)農民需求的偏好顯示機制和自下而上的基礎設施決策機制，確保農村基礎設施供給與需求一致；因此，各地區(qū)應結合實際，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥補啥的方法，如在旱片死角缺水嚴重的地方，以興修水利為主，加快人飲工程建設和現(xiàn)有塘庫的整治配套和清淤；在水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實施水土保持工程，加強生態(tài)環(huán)境的治理，在有水有林、交通不暢的地方，則以解決交通為重點，新修鄉(xiāng)村公路，確保交通便利。

（7）擇優(yōu)選擇，突出重點。凡屬國家下達確定的退耕還林項目、水土保持項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目等，應由區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內事關改善生產、生活、生態(tài)的項目，應由當地黨政依據社情民意，搞好規(guī)劃，組織實施。對群眾積極性較高，成效顯著的農業(yè)基礎設施項目，在資金上應優(yōu)先安排，按建設的實績、成效來確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脫”的擇優(yōu)扶持辦法。

由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎設施，盡管可能都是短缺的，甚至短缺強度都較大，也還是應該走選擇性發(fā)展的道路。雖然非均衡發(fā)展有其弊病，但就現(xiàn)狀而言，可能更符合實際要求。同樣，以長沙縣國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為例，2012年3月，縣政府機構明確了管委會機構職責：主要負責現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設與管理；擬定示范區(qū)綜合配套改革政策和實施方案；依據長沙縣獨特的地理位置擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，園區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農莊、休閑觀光農業(yè)為特色。

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Current Situation of Agricultural Infrastructure Construction in China

WU Jia，ZENG Fu-sheng
（Hunan Agricultural University，Changsha，Hunan 410000，China）

The construction of agricultural infrastructure is the fundamental guarantee and important task to accelerate the development of modern agriculture.The weak and backward agricultural infrastructure in some areas has seriously restricted the sustainable and stable development of agriculture and rural economy in China.The paper takes two places as an example，the agricultural production infrastructure is still weak，and there are some problems，such as great deamnd on investment and construction，irrational structure of agricultural infrastructure construction，too much investment in agricultural infrastructure and little social capital investment and so on.It is suggested that strengthening the construction of agricultural infrastructure should establish the pattern of diversified investment，speed up the legislative process of agricultural investment，and establish the idea of choosing the development.

agriculture；infrastructure；status quo

F320

A

2095-980X（2017）02-0013-02

2017-02-11

伍佳（1987-），湖南邵陽人，碩士研究生，主要研究方向：農業(yè)經濟管理。