規(guī)模適度 接二連三 推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展

■ 沅陵縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局 劉海清

規(guī)模適度 接二連三 推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展

■ 沅陵縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局 劉海清

近幾年來，隨著國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，沅陵縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)織織也得到了發(fā)展和壯大，組織化程度不斷提高，裝備服務(wù)水平，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提升，農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社成為其中一支重要力量，為提高農(nóng)機(jī)化綜合水平，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

1 發(fā)展慨況與經(jīng)營(yíng)模式

截止2017年5月，全縣已經(jīng)注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社83家，實(shí)有成員1405戶，共流轉(zhuǎn)耕地1.07萬hm2（16萬畝）。其中：茶葉種植專業(yè)合作社64家，水果種植專業(yè)合作社10家，農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社9家。

9家農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社入社社員435戶，擁有大中型拖拉機(jī)35臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)36臺(tái)，水稻插秧機(jī)28臺(tái)，超低空遙控飛行植保機(jī)3架，谷物烘干機(jī)3組/40t，水稻育秧播種流水線4套，其它農(nóng)機(jī)具184臺(tái)套。農(nóng)業(yè)機(jī)械資產(chǎn)原值740萬元，機(jī)庫棚辦公配套設(shè)施面積3000m2。入社經(jīng)營(yíng)土地面積313.33hm2（4700畝），作業(yè)服務(wù)面積323.33hm2（4850畝）。其中流轉(zhuǎn)稻田面積在66.67hm2（1000畝）以上的1家，33.33~66.66hm2（500~ 1000畝）的3家；種植、加工、銷售一體化（接二連三）的3家。

在組建模式上，9家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都是自我服務(wù)型與社會(huì)化服務(wù)型的混合模式，合作社既為社員服務(wù)，又為非社員服務(wù)。在服務(wù)模式上，9家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中，有7家為承包服務(wù)型，2家為對(duì)外開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)型。地處三縣交界金三角地帶的興新農(nóng)機(jī)合作社，田租高達(dá)250kg干谷的市場(chǎng)價(jià)格，2014年流轉(zhuǎn)稻田40hm2（600畝），產(chǎn)糧28萬kg，每50kg稻谷加工成32.5kg大米，賣大米收入156元，加上賣米糠17.5kg收入25元，減去加工成本，50kg稻谷加工后收入176元，比賣稻谷增收36元左右。秋冬種油菜20hm2（300畝），在來年春季也獲得了大豐收。售完大米和菜子油后，帳面凈賺了30多萬元。實(shí)踐證明，“接二連三”是現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的最佳盈利模式。

2 扶持政策和實(shí)施效果

沅陵縣政府和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)主管部門積極支持扶助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，采取的扶持政策和支持方式主要有以下4項(xiàng)。

（1）加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)。大力宣傳國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)民專業(yè)合作社法，農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法，堅(jiān)持把培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和提高農(nóng)民組織化程度的重要措施來抓，積極引導(dǎo)農(nóng)民特別是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織化、規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化程度。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完善民主決策制度，生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作，誠(chéng)信服務(wù)、提高效益，培育一批設(shè)施完善、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機(jī)合作社向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。

（3）提供信貸支持。沅陵縣作為國(guó)家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗(yàn)區(qū)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)金融服務(wù)體系和縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展提供信貸支持。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)有農(nóng)機(jī)具抵押貸款服務(wù)窗口，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合社“貸款難”問題。三年來，共為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供農(nóng)機(jī)具抵押貸款240余萬元。

（4）實(shí)施購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼和作業(yè)面積補(bǔ)助。根據(jù)《沅陵縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（2011年5月16日）、沅陵縣人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣工作的意見》（沅政發(fā)［2011］3號(hào)）等文件精神，縣人民政府從2011年開始至今，連續(xù)7年實(shí)施水稻機(jī)插秧機(jī)具累加補(bǔ)貼和作業(yè)面積補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置高速乘坐式插秧機(jī)、10噸以上谷物烘干機(jī)、油菜精密播種機(jī)、油菜專用收割機(jī)、超低空遙控飛行植保機(jī)累加補(bǔ)貼20%，對(duì)機(jī)插秧、無人機(jī)植保、機(jī)烘干作業(yè)縣財(cái)政分別按每畝10元、3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社累計(jì)獲得機(jī)具累加補(bǔ)貼和機(jī)插秧作業(yè)面積補(bǔ)助150余萬元。

3 發(fā)揮的作用及存在的問題

3.1 發(fā)揮的作用

（1）提高農(nóng)機(jī)裝備水平。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行規(guī)?；⒁?guī)范化經(jīng)營(yíng)，使大中型先進(jìn)農(nóng)機(jī)具與新技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)庭農(nóng)場(chǎng)紛紛加大投入，購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，從而大大地提升了全縣農(nóng)機(jī)化裝備水平。

（2）提高農(nóng)機(jī)化綜合水平。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有裝備優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展規(guī)?；r(nóng)機(jī)作業(yè)，使農(nóng)機(jī)作業(yè)水平有了較大提高。根據(jù)調(diào)查了解，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械作業(yè)水平比個(gè)體農(nóng)機(jī)戶要好，功能也全面，收費(fèi)要低，農(nóng)戶滿意度高。

（3）促進(jìn)糧食增產(chǎn)。高速乘坐式插秧機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)具與新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了精耕細(xì)作，確保了糧食增產(chǎn)。

（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。通過對(duì)比，機(jī)械化作業(yè)要比人工節(jié)省成本30%。同時(shí)機(jī)械化作業(yè)，也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的發(fā)展，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（5）促進(jìn)農(nóng)民增收。機(jī)械化耕種增加了糧食產(chǎn)量，節(jié)省了成本，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)戶每畝稻田要節(jié)省成本開支250元，糧食要增產(chǎn)50kg，而節(jié)約出的勞動(dòng)時(shí)間，可以從事其他行業(yè)，增加了農(nóng)民個(gè)人的工資性收入。

（6）解決農(nóng)田棄耕和拋荒問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行租賃和代耕、代種、代收作業(yè)服務(wù)，很好地解決了當(dāng)前農(nóng)村存在的農(nóng)田棄耕和拋荒問題，確保了糧食安全。

3.2 發(fā)展中的問題

（1）長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制落實(shí)不到位。少數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律要求，都制訂了相應(yīng)的合作社章程、董事會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、民主議事決策制度、農(nóng)機(jī)具使用、維護(hù)保養(yǎng)制度、檔案管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、合作社財(cái)務(wù)管理制度等，但在實(shí)際操作中，有些制度形同虛設(shè)，更談不上合作管理；合作社社員各自為政，自主經(jīng)營(yíng)，合作松散；有的合作社沒有財(cái)務(wù)賬目，更不搞財(cái)務(wù)核算；有的連作業(yè)記錄也沒有，更談不上盈余分配等等。

（2）生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效益不好。大多數(shù)合作社多年停留在單一的種植和作業(yè)服務(wù)上，產(chǎn)業(yè)單一。沒有經(jīng)營(yíng)特色和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，作業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定，服務(wù)領(lǐng)域不廣泛。

（3）土地流出價(jià)格高。土地流入效益低，流出的稻田條件差，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本高，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

（4）專業(yè)技術(shù)人員缺乏。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人員大多數(shù)為初、高中文化水平，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，無論專業(yè)知識(shí)還是個(gè)人素質(zhì)都存在很大欠缺，達(dá)不到現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)。

4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社工作

要把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳盈利主體，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，用機(jī)械化手段拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)機(jī)合作社的整體效益。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社工作上狠下功夫。

（1）整合項(xiàng)目資金和扶貧政策，扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社扶持資金、基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力建設(shè)資金、縣級(jí)農(nóng)機(jī)科技推廣專項(xiàng)資金等項(xiàng)目資金，在關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為合作社提供資金支持。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社參與精準(zhǔn)扶貧，用好扶貧政策中的發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、特色農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織獎(jiǎng)補(bǔ)和家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼等扶貧政策資金，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社提供資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

（2）按照“新五有”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。對(duì)未達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行整改，對(duì)達(dá)標(biāo)的農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)接二連三融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社申報(bào)國(guó)家級(jí)示范社。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在33.33~66.66 hm2（500~1000畝）適度規(guī)模內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，開展水稻油菜連作全程機(jī)械化生產(chǎn)、興辦糧油加工廠、建立糧油銷售品牌，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益。

（3）調(diào)動(dòng)社會(huì)技術(shù)資源，服務(wù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)政府職能部門和技術(shù)人才與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)姻，通過兼職、任職、承包、定期定點(diǎn)服務(wù)等多種形式，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供技術(shù)、管理、法律、經(jīng)營(yíng)、中介、信息等多種服務(wù)。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。通過培訓(xùn)合作社管理人員，提高經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，提高生產(chǎn)科技水平，提高服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，變輸血為造血，使農(nóng)機(jī)合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)。