鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善分析

張江華

（新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善分析

張江華

（新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善勢(shì)在必行，為了能夠有效地實(shí)現(xiàn)這一目的，文章主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃過程中所存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的調(diào)整完善對(duì)策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；總體規(guī)劃；調(diào)整完善

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃過程中所存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作較為隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作要想真正保證其科學(xué)合理性，就一定要保證總體規(guī)劃工作的規(guī)范性，這樣才能從理論上起到龍頭作用，從而對(duì)土地利用數(shù)量以及結(jié)構(gòu)規(guī)模進(jìn)行合理的控制。但是，就目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作隨意性較大，在實(shí)際編制過程中沒有結(jié)合實(shí)際，部分規(guī)劃工作人員盲目追求大規(guī)模以及大框架，并且在利用過程中亂設(shè)開發(fā)區(qū)或者是工業(yè)小區(qū)，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃存在較大的差異性，兩者之間沒有任何協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。除此之外，在土地利用總體規(guī)劃工作過程中，還有部分人員對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行隨意調(diào)整，就政府政策中所存在的空子對(duì)土地亂用，最終致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃沒有可操作性。比如說，土地供應(yīng)本身就是要依賴建設(shè)項(xiàng)目，這時(shí)候政府又承擔(dān)著較大的責(zé)任，而有些地區(qū)為了達(dá)到招商引資的目的，就開始隨意用地，還將土地利用總體規(guī)劃拋之腦后；又或者是有些人鉆政策空子，致使規(guī)劃喪失其科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（2）土地利用狀況調(diào)查工作較為滯后。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作的過程中，要想真正做好這一項(xiàng)工作就一定要對(duì)土地統(tǒng)計(jì)資料及時(shí)進(jìn)行更新處理。但是，在實(shí)際工作過程中，還是有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善的時(shí)候，任然采用之前所存在的土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以此來作為基準(zhǔn)。比如說新舊圖斑變化之后面積不相符，又或者是圖數(shù)據(jù)和實(shí)際情況不相符等情況。但是，在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，之前所存在的地形、地貌都發(fā)生了較大的改變，在這種情況下就很難保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的合理性和科學(xué)性。另外，還有部分地區(qū)雖然在每一年都作出了相應(yīng)的變更調(diào)查工作，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)不同于城市，其本身土地管理資金以及技術(shù)方面都存在一定的問題，最終就很難保證變更工作的有效開展，從而就致使土地資料不夠準(zhǔn)確、系統(tǒng)，最終對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作質(zhì)量造成影響。

（3）基本農(nóng)田保護(hù)不夠到位。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作的過程中，除了上述兩點(diǎn)問題之外，基本農(nóng)田保護(hù)不夠到位也屬于工作過程中所存在的一項(xiàng)問題。就《基本農(nóng)田保護(hù)條例》來看，其中已經(jīng)明確規(guī)定了“一般性非國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得擅自占用基本農(nóng)田”，但是，在實(shí)際工作過程中，還是存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不了解基本農(nóng)田和一般農(nóng)田之間的界限，所以在項(xiàng)目建設(shè)過程中，就涉及使用到了基本農(nóng)田，在這種情況下，雖然會(huì)按照耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡的方式進(jìn)行處理，但是基本農(nóng)田數(shù)量相比較于之前卻有著較為顯著的減少，而這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作過程中所存在的問題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)策

（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作加強(qiáng)法制建設(shè)。要想真正實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，首先就要對(duì)之前的管理體制進(jìn)行改變，同時(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，這樣就能從根本上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理工作提供有效地管理方式，而相關(guān)政府部門也能更好地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)整，這樣就能有效地避免上述問題的發(fā)生。在法制建設(shè)過程中，可以通過行政以及法律手段來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。另外，還可以在縣級(jí)以上相關(guān)土地行政部門建立起相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃科室，以此來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，最大程度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率。

（2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃加強(qiáng)理論研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃理論屬于這一工作開展的指導(dǎo)，也是整個(gè)工作的重點(diǎn)，因此，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的時(shí)候，一定要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃加強(qiáng)理論研究。針對(duì)這一方面，在理論研究過程中一定要以保護(hù)耕地作為重點(diǎn)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展這一目的；同時(shí)還需要將礦產(chǎn)資源規(guī)劃納入到整個(gè)體系之中，并且在總體規(guī)劃中劃出哪些土地是存在礦產(chǎn)資源的，是屬于不可開采的，這樣就不會(huì)出現(xiàn)礦產(chǎn)資源和耕地混亂的現(xiàn)象。最后，在對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整與完善的時(shí)候，一定要確?？傮w規(guī)劃在制定過程中是透明的，最好有公共參與，這樣就能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)并且合理的。

（3）土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作要和規(guī)劃相統(tǒng)一。我國(guó)在《土地管理實(shí)施條例》中就明確的指出：“土地等級(jí)每五年都需要進(jìn)行以此調(diào)整，并且最好在每次規(guī)劃制定又或者是調(diào)整前一年就需要完成相應(yīng)的更新調(diào)查工作”，由此可見，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的時(shí)候，一定要及時(shí)對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行更新。針對(duì)這一點(diǎn)，在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的時(shí)候一定要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村民小組和承包的農(nóng)用地塊進(jìn)行調(diào)查，以此來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民能夠真正保護(hù)自己的權(quán)益，最終就能實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。另外，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)一定不能將其用途進(jìn)行改變，如果需要進(jìn)行改變，則需要經(jīng)過相關(guān)部門的驗(yàn)證和同意。

（4）對(duì)土地利用計(jì)劃年度指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)，還需要對(duì)土地利用計(jì)劃年度指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)所制定的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》以及《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，對(duì)于用地明顯大于年度計(jì)劃指標(biāo)的相關(guān)部門一定不要批，這樣能有效地降低批少建多這一現(xiàn)象，從而能最大程度降低違反規(guī)劃占地的現(xiàn)象，所以說，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的時(shí)候，一定要對(duì)土地利用計(jì)劃年度指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

（5）對(duì)基本農(nóng)田加大保護(hù)力度，同時(shí)建立相應(yīng)的地理信息系統(tǒng)。在工作過程中，一定要嚴(yán)格按照我國(guó)國(guó)土資源部所要求的“五不準(zhǔn)”規(guī)定來進(jìn)行清理整頓工作，將那些已經(jīng)受到破壞的基本農(nóng)田恢復(fù)耕種，并且還需要對(duì)各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“地下”開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓。除此之外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖人員一定要在確保不占用基本農(nóng)田這一基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域劃分，最好遠(yuǎn)離水源。最后，在信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，還可以通過利用這些信息技術(shù)來建立起相應(yīng)的地理信息系統(tǒng)，以此來加大對(duì)土地的跟蹤和管理，這樣就能利用高科技手段最大程度掌握各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)土地利用變化情況，最大程度確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的合理性和科學(xué)性，從而能有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與完善。

3 結(jié)語

綜上所述，要想避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃工作過程中所存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃工作較為隨意、土地利用狀況調(diào)查工作較為滯后以及基本農(nóng)田保護(hù)不夠到位等問題，就一定要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作進(jìn)行完善，以此來最大程度避免問題的產(chǎn)生。

［1］郭春華，孫興志.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的幾點(diǎn)建議［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2014，15（8）：54-56.

［2］張洪甫.調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確保規(guī)劃得到有效實(shí)施［J］.國(guó)土資源通訊，2012，36（7）：51-54.

［3］朱村.土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善思路［J］.低碳世界，2016，54（22）：211-212.

Analysis on the Ad justm ent and Im provem ent of the Overall Planning of Land Use in Township

ZHANG Jiang-hua
（Xinjiang Uygur Autonomous Region Land Resources Planning and Research Institute，Urumqi，Xinjiang 830011，China）

With the continuous development of social economy，it is imperative to adjustand perfect the current land use planning.In order toachieve thisgoaleffectively，the papermainly dealswith the problems in the processofoverall land useplanningand puts forward the corresponding adjustmentand improvementmeasures.

township land；masterplan；adjustmentand improvement

F293.2

A

2095-980X（2017）05-0135-02

2017-05-04

張江華（1981-），女，陜西人，碩士研究生，主要研究方向：土地規(guī)劃。