新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及策略

白 萍

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委 經(jīng)濟(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830002）

URI：http://kns.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20171213.1045.006.html

新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及策略

白 萍

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委 經(jīng)濟(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830002）

園區(qū)已成為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出布局逐步合理、擴(kuò)容步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)，園區(qū)承載能力明顯增強(qiáng)，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)等特點；但也存在著園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱及行政服務(wù)環(huán)境功能不夠健全，園區(qū)管理體制和服務(wù)管理功能有待完善等問題。該文從突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)要素環(huán)境，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)功能等方面，提出了推進(jìn)新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康可持續(xù)發(fā)展的措施。

新疆；園區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

F127

A

1671-0304(2017)06-0031-05

2017-05-08

時間］2017-12-13 11:25

新疆維吾爾自治區(qū)科技計劃項目“政府和社會資本合作推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究”（2017D07008）。

白萍，女,四川江油人,新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院投資所副所長，副教授,博士,主要從事投融資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

Research on the Problems and Countermeasures of the Economic Development of Industrial Zone in Xinjiang

BAI Ping
(Institute of Economy,XUAR Development and Reform Bureau,Urumqi 830002,Xinjiang,China)

The industrial zone has become an important growth pole for regional economic development in Xinjiang.After more than 20 years of development，the economic development of the industrial zone has shown a gradual and rational layout.With the pace of expansion accelerating，the comprehensive economic strength of the district has been continuously strengthened，the industrial agglomeration effect has been initially realized，the carrying capacity of the industrial zone has been obviously enhanced，and the employment ability has been continuously enhanced.But there are also such problems as the industrial zone industry agglomeration effect is not obvious，infrastructure construction is weak，administrative service environment function is not perfect，economy sustainable development pressure increasing，management system and service management function needs to be perfect and so on.This paper puts forward some suggestions on how to promote the rapid，healthy and sustainable development of Xinjiang industrial zone by highlighting the development of industrial clusters,optimizing the elements environment，speeding up the construction of circular economy and upgrading the service functions.Keywords:Xinjiang；industrial zone economy；development

世界工業(yè)強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗表明，園區(qū)是推動工業(yè)化建設(shè)的重要平臺，是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。新時期，園區(qū)已成為新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，是新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要載體，是新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。

1992年，由國務(wù)院批準(zhǔn)，新疆建立了第一個開發(fā)區(qū)——烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。25年來，新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了穩(wěn)步推進(jìn)階段（1992—2004年）、快速發(fā)展階段（2005—2011年）、全面提升階段（2011年至今）。2011年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出“要建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動能力大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力、對生產(chǎn)要素的凝聚力”[1]。新疆園區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，截至2016年末，新疆共有國家級和自治區(qū)級園區(qū)87個，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1 432.6億元，同比增長8%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值58.69%①本文2016年數(shù)據(jù)均來自于新疆維吾爾自治區(qū)園區(qū)辦《2016年新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)運行情況分析》。。園區(qū)在優(yōu)化和改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以及推進(jìn)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程中起到了重要的輻射、示范和帶動作用。

但是，由于起步晚，與內(nèi)地相比，新疆園區(qū)發(fā)展水平總體不高，還存在著規(guī)模較小、發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、園區(qū)招商引資困難、環(huán)境保護(hù)壓力大，不可持續(xù)發(fā)展等問題。

一、新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）各類園區(qū)布局逐步合理、擴(kuò)容步伐加快

截至2016年底，新疆經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)，從2009年的40家增加到87家。園區(qū)工業(yè)基本涵蓋了煤炭、石油、鋼鐵、電力、裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等新疆十大重點產(chǎn)業(yè)，初步形成了由國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和自治區(qū)級各類園區(qū)等多種類型組成的全方位、多層次的發(fā)展格局。

（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)

經(jīng)過二十多年的發(fā)展壯大，新疆園區(qū)數(shù)量不斷增加，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增速不斷加快，園區(qū)已成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的平臺。2016年末，全疆園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1 432.6億元，占全區(qū)工業(yè)增加值比重由2013年的33.9%上升至58.69%。2016年，受電解鋁、紡織等行業(yè)產(chǎn)能釋放、產(chǎn)量增加，鋼鐵等重點企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，部分大宗產(chǎn)品價格回升等帶動和影響，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、五家渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等排名前10位的園區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長。烏魯木齊甘泉堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阿克蘇紡織工業(yè)城、沙灣等園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值 、增加值增速均在20%以上，其中烏魯木齊甘泉堡開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長265.3%、234.2%等。園區(qū)已經(jīng)成為新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)

經(jīng)過建設(shè)，一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一批園區(qū)升級為國家級園區(qū)；阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）、奇臺閩奇石材工業(yè)園等一批特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)加速建設(shè)。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步提升，以金風(fēng)科技、特變電工、中泰化學(xué)等龍頭企業(yè)帶動的裝備制造、化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的格局初步形成。園區(qū)已成為新疆實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的重要平臺，以及新型工業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。

（四）園區(qū)承載能力明顯增強(qiáng)

近年來，隨著財政實力不斷增強(qiáng)，新疆更加重視和支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，一些地州和縣市也通過安排園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，隨著新一輪對口援疆工作的深入推進(jìn)，內(nèi)地產(chǎn)業(yè)也加速了轉(zhuǎn)移步伐。截至2016年末，全疆園區(qū)實際開發(fā)面積1503平方公里，累計基礎(chǔ)設(shè)施投資1702億元，分別比2013年新增603平方公里和1 057.7億元；累計入駐企業(yè)34 495家，其中規(guī)模以上企業(yè)1 553家，分別比2013年末新增11 166家、558家。

（五）吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)

實踐表明，園區(qū)發(fā)展越快，入駐企業(yè)就越多，園區(qū)吸納社會就業(yè)能力也就越強(qiáng)。截至2016年末，園區(qū)從業(yè)人員77.3萬人，比2013年新增19.3萬人，比十一五末(2010年)就業(yè)人數(shù)增加約40萬人。園區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅帶動了園區(qū)內(nèi)的就業(yè)，而且通過人口的聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和配套協(xié)作，帶動了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域勞動密集型及服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而產(chǎn)生良性循環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)經(jīng)濟(jì)在拓寬就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民收入和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

二、新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及成因分析

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

1.總體規(guī)模仍偏小，輻射帶動作用仍待增強(qiáng)。盡管近年來新疆園區(qū)工業(yè)增加值在快速增長，但是與內(nèi)地相比，新疆國家級園區(qū)數(shù)量較少、園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。國家東中部地區(qū)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值大都上百億元、千億元，而新疆的園區(qū)中，2016年工業(yè)總產(chǎn)值超過百億元的僅有15個，大部分園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值都在50億元以下。全疆園區(qū)企業(yè)增加值排名前10的園區(qū)只有4家增加值過百億，排在第10名的庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)其增加值僅為第1名（克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)）的1/3。因此，新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實力整體上水平還不高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用還有待增強(qiáng)。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化高、關(guān)聯(lián)性較差。綜合全疆各產(chǎn)業(yè)園區(qū)看，各園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象較多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、鏈條短，初級產(chǎn)品較多、附加值不高，產(chǎn)業(yè)集聚、輻射和帶動功能較弱。如昌吉州所屬的8個園區(qū)中有4個園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)涉及煤電煤化工，目前還未形成以煤氣化為龍頭，以一碳化學(xué)為基礎(chǔ)，各種燃料油和化工產(chǎn)品多層次發(fā)展的煤炭潔凈利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，行政服務(wù)環(huán)境功能不夠健全

1.用工難問題普遍存在。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人方面，新疆園區(qū)企業(yè)招工較難，尤其是紡織、化工、金屬冶煉等一線普通工人難招，工人流失率較高；具有一定素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才嚴(yán)重不足，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)影響較大，已成為新疆園區(qū)普遍存在的問題。

2.園區(qū)企業(yè)融資難題較為突出。雖然國家提出實施差別化的金融政策，但新疆園區(qū)中小企業(yè)貸款依然困難。分析其原因：一是新疆園區(qū)融資渠道較窄，園區(qū)內(nèi)缺乏針對中小企業(yè)融資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；二是中小企業(yè)多且規(guī)模小、自身信用不足，難以提供信用保證措施等；三是金融機(jī)構(gòu)缺乏對新疆差異化的信貸政策和信貸決策權(quán)，銀企信息溝通機(jī)制不順暢。

3.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。據(jù)粗略估算，園區(qū)每完成一平方公里的“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入2～3億元。新疆園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于所在地州縣市財政資金，部分來源于銀行貸款，由于所在地財政有限，而園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所需費用較高，因此各地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低。

（三）園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大

1.節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)能源消費量大、增長較快，能源利用效率偏低，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。2013年，新疆工業(yè)以能源消費增長24.9%支持了工業(yè)增加值增長12.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與能源消費增長不匹配；能源消費彈性系數(shù)是全國水平的3.88倍。高載能行業(yè)的快速發(fā)展決定了新疆能源消費增長的總體趨勢，新增能源消費量大、增速快，新疆節(jié)能減排壓力有增無減。另外，一些企業(yè)對自然資源的無序、過度開采造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

2.園區(qū)土地利用效率低與土地指標(biāo)趨緊現(xiàn)象共存。由于園區(qū)規(guī)劃、土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，土地供應(yīng)市場化程度較低、用地強(qiáng)度低，加上部分企業(yè)用地粗放等原因，造成新疆園區(qū)大部分土地利用率低，一些園區(qū)已出現(xiàn)土地指標(biāo)緊張的現(xiàn)象。新疆國土資源廳曾對全疆開發(fā)區(qū)土地節(jié)約利用進(jìn)行評價，結(jié)果顯示，一些園區(qū)5年內(nèi)面臨用地不足或無地可用的問題；抽調(diào)的35個開發(fā)區(qū)中工業(yè)用地率不足50%的有21家；20個開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度不足國家規(guī)定的500萬元/公頃標(biāo)準(zhǔn)。

3.資源類園區(qū)水資源缺乏矛盾日益突出。由于資源類園區(qū)的特點，引進(jìn)的工業(yè)項目對水資源需求較大，企業(yè)傳統(tǒng)、粗放的生產(chǎn)模式以及受季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺水的影響，將進(jìn)一步加深新疆園區(qū)的水供給矛盾，阻礙資源類園區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。資源類園區(qū)水資源缺乏問題已不容忽視。

（四）園區(qū)管理體制和服務(wù)管理功能有待完善

1.派出機(jī)構(gòu)式的園區(qū)管理模式所設(shè)權(quán)限影響職能發(fā)揮。園區(qū)管理委員會作為政府的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，但是沒有相應(yīng)的稅收、財政、土地審批、項目立項、人才招聘、資本運作等權(quán)限（兩個特區(qū)除外），因權(quán)責(zé)不匹配使園區(qū)管委會的“一站式”服務(wù)功能難以實現(xiàn)。

2.“政區(qū)合一”的創(chuàng)新管理模式有待完善。2011年1月，新疆維吾爾自治區(qū)批準(zhǔn)烏魯木齊市將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與頭屯河區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與新市區(qū)的體制合并，成立了烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(新市區(qū))和烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū)),簡稱“區(qū)政合一”。這一舉措從根本上解決了開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足及與周邊行政區(qū)招商引資惡性競爭、社會管理交叉重疊現(xiàn)象。但是，開發(fā)區(qū)原先享有的“國家級”開發(fā)區(qū)權(quán)限受到了較為明顯的制約，如原先園區(qū)較為快捷直報國家的方式，改由目前須先向烏魯木齊市再向自治區(qū)再向國家逐級上報的方式，項目立項權(quán)限的上交和批復(fù)環(huán)節(jié)的延長，對園區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了影響，園區(qū)管理的自由度和靈活性降低。

3.高素質(zhì)管理人才缺乏影響園區(qū)服務(wù)管理職能提升。園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)編制不足、高素質(zhì)管理人員不足，影響了園區(qū)管理服務(wù)職能的提升。如新疆維吾爾自治區(qū)人民政府2010年出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的意見》，對園區(qū)發(fā)展中的土地資源、融資環(huán)境、園區(qū)內(nèi)服務(wù)平臺等方面，給予各地各部門和園區(qū)框架性的指導(dǎo)意見和優(yōu)惠政策，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多園區(qū)都由于缺乏具體落實細(xì)則，政府的支持政策園區(qū)內(nèi)企業(yè)很難享受到。

三、推進(jìn)新疆園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）規(guī)劃引領(lǐng)突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量

1.規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。新疆園區(qū)應(yīng)按照“資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會”的要求，堅持規(guī)劃先行，注重規(guī)劃和做好布局集中、土地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚等工作，使之相互銜接、相互協(xié)調(diào)。特別是發(fā)展較為緩慢的園區(qū)，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌功能布局，努力吸引地區(qū)外優(yōu)勢企業(yè)、鼓勵引導(dǎo)和支持布局分散的地區(qū)內(nèi)企業(yè)逐步集中到專業(yè)化園區(qū)中，突出產(chǎn)業(yè)立園，加快生產(chǎn)要素的集聚，實現(xiàn)各類要素資源的優(yōu)化配置。另外，新疆園區(qū)應(yīng)積極探索利益分配機(jī)制，實現(xiàn)資源共享，鼓勵產(chǎn)業(yè)相近的相鄰區(qū)縣（市）突破行政區(qū)劃界限，按產(chǎn)業(yè)布局和特色定位共同建立工業(yè)園區(qū)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、單一化，做到資源共享、利益共享、優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展。

2.加快產(chǎn)業(yè)聚集延伸產(chǎn)業(yè)鏈。新疆園區(qū)要結(jié)合發(fā)展實際，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力。對于資源依賴型的開發(fā)園區(qū)，要引進(jìn)戰(zhàn)略合作企業(yè)進(jìn)行精深加工，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品的附加值；對于有核心企業(yè)支撐的開發(fā)園區(qū)，要引進(jìn)一批配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)，強(qiáng)化上下游配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；通過資金、技術(shù)、管理、人才的不斷引進(jìn)和重組，逐步實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，擴(kuò)大園區(qū)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（二）優(yōu)化要素環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力、凝聚力和承載力

1.多元化投入加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從新疆實際看，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，要形成多元化的投入機(jī)制：一是各級財政加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的扶持力度；二是鼓勵和吸收民營資本通過PPP等多種方式投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是鼓勵有條件的園區(qū)組建投資開發(fā)公司，實行“公司化”開發(fā)運營，積極探索建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺建設(shè)；四是通過完善園區(qū)管理體制,給予園區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán),使園區(qū)能夠得到與權(quán)責(zé)匹配的財政收支管理權(quán),實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)滾動發(fā)展。

2.推動政銀企合作，拓寬企業(yè)融資渠道

一是落實中央相關(guān)文件提出的各項金融政策，爭取金融機(jī)構(gòu)對新疆園區(qū)實施差別化授信審批政策；二是建議園區(qū)合理規(guī)劃綜合服務(wù)區(qū)，提供“一站式”服務(wù)，并將金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)用地納入綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃，提升園區(qū)的服務(wù)功能和招商引資環(huán)境；三是構(gòu)建多樣化銀企溝通平臺，通過推介會、銀企座談會、發(fā)布會等方式向企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)公開園區(qū)重點項目、企業(yè)信息、金融服務(wù)產(chǎn)品等，增進(jìn)銀企之間了解；四是建議相關(guān)部門加快發(fā)展園區(qū)融資擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3.加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，力求緩解企業(yè)用工需求路徑突破。一是圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極采取勞務(wù)輸出、協(xié)議培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等多種方式，大力培育大批熟練掌握先進(jìn)技術(shù)、工藝和技能的技術(shù)工人隊伍，造就園區(qū)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人大軍，擴(kuò)大就業(yè)人口；二是創(chuàng)新改變園區(qū)工人培訓(xùn)資金專項使用方式，將原先支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費用轉(zhuǎn)由企業(yè)支配，能夠使企業(yè)在培訓(xùn)工人期間擁有足夠數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，提高工人培訓(xùn)資金的效率；三是打造園區(qū)文化，關(guān)心產(chǎn)業(yè)工人生活，解決工人后顧之憂，打造一支能長期堅守崗位流失率低的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（三）堅持“兩個可持續(xù)”，建立資源永續(xù)利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境優(yōu)化的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系

新疆園區(qū)發(fā)展必須堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，堅持生態(tài)立園、環(huán)保優(yōu)先，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境、人文生活等因素全盤考慮進(jìn)來，融入?yún)^(qū)域整體空間規(guī)劃。

1.加快淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)加大淘汰高耗能、高污染的落后工藝裝置和技術(shù)設(shè)備的工作力度，鼓勵通過引進(jìn)技術(shù)、實施技術(shù)改造等方式提升裝備技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝，不斷降低主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗，提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平；推動園區(qū)實施循環(huán)化改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢棄物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級利用，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵園區(qū)積極推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行專業(yè)化、社會化等；落實水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度中的“三條紅線”要求，做到以水定產(chǎn)業(yè)。

2.保障園區(qū)用地需求，加強(qiáng)園區(qū)土地利用集約管理。一是針對園區(qū)用地需求，新疆應(yīng)落實中央相關(guān)文件提出的各項土地優(yōu)惠政策，積極建議國家適當(dāng)增加新疆建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo)，保障新型工業(yè)化重大項目用地需求；支持各類國家級園區(qū)根據(jù)國家土地法律法規(guī)，開展自行確定工業(yè)用地價格試點。二是加強(qiáng)園區(qū)土地利用集約管理，實行土地差別化政策。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，新疆園區(qū)對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。在用地準(zhǔn)入門檻上，對淘汰落后產(chǎn)能項目和不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的項目，一律禁止供地；加強(qiáng)閑置土地處置力度，凡是入園兩年內(nèi)仍未投產(chǎn)和納稅的企業(yè)，一律依法收回土地并強(qiáng)制退出；建立合同履約保證金制度等。

（四）夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，提升園區(qū)服務(wù)管理功能

1.賦予園區(qū)管委會依法行使所在地人民政府的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限。參照內(nèi)地省市區(qū)園區(qū)的成功經(jīng)驗，新疆應(yīng)進(jìn)一步完善園區(qū)管理委員會體制，賦予園區(qū)管理委員會依法行使所在地人民政府的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限；在自治區(qū)級以上園區(qū)設(shè)立獨立財政、工商、稅收、項目審批等派出機(jī)構(gòu)，行使同級人民政府有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的管理職能；支持園區(qū)“一站式”服務(wù)體系建設(shè)，簡化辦事程序，全面提升園區(qū)服務(wù)水平。

2.用足用好“區(qū)政合一”中開發(fā)區(qū)享有的國家級園區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限。在充分肯定“區(qū)政合一”模式所取得的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新成就的同時，也應(yīng)客觀看待其顯現(xiàn)的弊端。新疆園區(qū)要協(xié)調(diào)好“區(qū)政合一”的兩種職能，充分用足用好作為“國家級開發(fā)區(qū)”享有的各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限，充分發(fā)揮和釋放“區(qū)政合一”模式在促進(jìn)園區(qū)發(fā)展中的強(qiáng)大活力。

3.培育引進(jìn)園區(qū)高素質(zhì)管理人才，爭取更多優(yōu)惠政策賦予園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力和活力。新疆應(yīng)加大園區(qū)干部培訓(xùn)力度，開拓園區(qū)干部視野和工作思路，提高園區(qū)服務(wù)軟實力。建立人才引進(jìn)專項資金，大力引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)和管理人才，對引進(jìn)人才工作創(chuàng)業(yè)、生活居住、子女入學(xué)、社會保障等方面給予政策支持。深入開展與援疆省市、東中部地區(qū)園區(qū)人才合作，建立對口援疆人才交流和培訓(xùn)機(jī)制，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的高地，為推進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展提供智力保證。尤其是喀什和霍爾果斯這兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為新疆“先行先試”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其擁有的高素質(zhì)管理人才將決定特區(qū)特別機(jī)制和特殊政策發(fā)揮作用的空間和大小。兩個特區(qū)應(yīng)搶占園區(qū)管理人才的制高點，充分發(fā)揮其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的輻射帶動示范作用。

[1]張春賢.在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議上的講話[EB/OL].今日新疆網(wǎng),2012-12-21.http://www.jrxjnet.com/lb12/2012-12/21/content_24844.htm.

[2]阿克蘇地區(qū)園區(qū)辦.園區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)[J].新疆園區(qū),2013，（2）.

李 平）