遼寧省朝陽市多種扶貧措施助推脫貧攻堅的啟示

郭 文 力

(沈陽大學 馬克思主義學院, 遼寧 沈陽 110044)

遼寧省朝陽市多種扶貧措施助推脫貧攻堅的啟示

郭 文 力

(沈陽大學 馬克思主義學院, 遼寧 沈陽 110044)

從朝陽市貧困的歷史現(xiàn)狀入手,分析朝陽市脫貧攻堅過程中采取的多種扶貧措施,全面闡述朝陽市扶貧攻堅的成功經(jīng)驗和實踐啟示。

朝陽市;扶貧;措施;啟示

一、 遼寧省朝陽市貧困基本情況

朝陽市位于遼寧省西部,自然環(huán)境較差,“七山一水二分田”“十年九旱”,年均降水量460 mm左右,僅為全省平均降水的69%, 屬嚴重缺水地區(qū)。朝陽市人口340.9萬,其中農(nóng)業(yè)人口246.6萬。土地總面積1.97萬平方千米,其中耕地面積40萬公頃,有效灌溉面積僅占耕地面積的1/5。根據(jù)朝陽市委、市政府《朝陽市2017年精準扶貧精準脫貧工作實施方案》的數(shù)據(jù),2016年地區(qū)生產(chǎn)總值708億元,占全省的3.2%;公共財政預算收入51億元,占全省的2.3%;負債村1 043個,占全省負債村總數(shù)的77.6%,債務總額3.7億元;農(nóng)民人均年收入1 193元,低于全省農(nóng)民人均年收入1 688元水平。朝陽市所屬的5個縣(市)都是遼寧省省級貧困縣,占全省省級貧困縣的1/3;省市兩級貧困村662個,約占朝陽市行政村的1/2,其中省級貧困村413個,占全省省級貧困村的1/4。2016年初,經(jīng)精準識別,朝陽市貧困人口17.16萬,占全省貧困人口的1/5。2017年初,5.25萬貧困人口脫貧后,因病、因殘致貧戶仍有4.5萬戶,占全省因病、因殘致貧戶的81.2%,達8.75萬人,占全省因病、因殘致貧人口的79.4%。

朝陽市是遼寧省最貧困的地區(qū),是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。貧困范圍廣,貧困人口多,貧困程度深,脫貧難度大。

二、 多種扶貧措施助推脫貧攻堅

面對嚴峻的扶貧形勢和艱巨的脫貧任務,針對貧困人口的貧困特征,朝陽市集思廣益,真抓實干,精準發(fā)力,從實際出發(fā),采取多種扶貧措施推動脫貧攻堅,取得明顯階段性成果。

1. 措施之一:深抓產(chǎn)業(yè)扶貧,確保精準脫貧

扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、扶長遠。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,因地制宜,讓每個縣區(qū)都有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,確保戶戶有增收項目,人人有脫貧門路。自實施精準扶貧攻堅計劃以來,各縣(市)區(qū)在精準扶貧中亮點頻出,極具特色,涌現(xiàn)出一批“扶真貧,真扶貧”的典型,僅2016年,朝陽市產(chǎn)業(yè)扶貧就帶動4.4萬人走上脫貧之路。

(1) 北票市“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式?！?+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,被國務院督查組列為全國推廣重點模式。該模式由政府用扶貧資金設立風險補償金存入金融機構(gòu),金融機構(gòu)以10倍于風險補償金的規(guī)模,采用低利率(4.75%)向貧困戶發(fā)放貸款,企業(yè)使用貸款進行建設、經(jīng)營并負責償貸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立合作社壯大貸款主體規(guī)模,貧困戶可就業(yè)并享受10%定額返利。即政府是1,銀行、企業(yè)、合作社、貧困戶合計是4。運用該模式,宏發(fā)公司2016年建成11個肉雞養(yǎng)殖農(nóng)場,帶動貧困戶3 092戶,達6 304人,人均增收711元(摘自北票市扶貧辦匯報材料)。聯(lián)達種業(yè)和華溢酒業(yè)公司2016年流轉(zhuǎn)土地1 500公頃,帶動貧困戶300戶,達600人。2017年“1+4”模式帶動貧困戶合計4 400戶,脫貧人口10 316人。

(2) 龍城區(qū)“五位一體”扶貧模式。為了盡快解決貧困戶的脫貧問題,龍城區(qū)針對缺乏資金或融資條件不足,又有意愿承擔社會責任,積極參與扶貧活動的企業(yè),開創(chuàng)“政府+企業(yè)+銀行+保險+農(nóng)戶”五位一體的政府社會統(tǒng)籌扶貧模式。以天贏公司為例,政府以扶貧資金作為風險補償保證金,銀行加杠桿方式為每戶貧困戶貸款入股天贏公司,按1∶10比例撬動銀行信貸資金,由保險公司、銀行和區(qū)政府按7∶2∶1比例承擔信貸風險。目前,第一筆扶貧貸款已到位,天贏公司為100人提供的每人750元的紅利款已發(fā)放,帶動貧困戶1 000戶,2 160人。

(3) 朝陽縣“631”扶貧模式。朝陽縣依托溫氏集團,創(chuàng)建“公司+家庭農(nóng)場+貧困戶”模式。由公司統(tǒng)籌養(yǎng)殖規(guī)劃,統(tǒng)一收購,農(nóng)戶依規(guī)養(yǎng)殖,經(jīng)營利潤按6∶3∶1比例分成(6成分給貧困戶,3成用于農(nóng)場生產(chǎn)管理,1成為村集體收入),生豬出欄后15個工作日內(nèi)結(jié)算貧困戶收益額,并以人口為單位,采取現(xiàn)金打卡形式發(fā)放到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立國有資產(chǎn)公司,指派人員負責日常工作。運用該模式,已建設存欄1 000頭的養(yǎng)豬農(nóng)場21處,帶動10 080人脫貧,人均增收500元。

2. 措施之二:教育扶貧強素質(zhì),醫(yī)療扶貧筑防線

在朝陽市貧困人口中,因?qū)W致貧、因病致貧人員占四成以上,針對貧困人口文化素質(zhì)普遍偏低、缺乏一技之長等狀況,朝陽市建立了貧困戶家庭電子數(shù)據(jù)庫,完善了貧困學生資助扶助體系。對建檔立卡的貧困戶家庭的學生,免除義務教育及普通高中階段的學雜費。圍繞農(nóng)業(yè)技能培訓和實用技能培訓整合各方資源,開展培訓扶貧。制定醫(yī)療扶貧實施方案,投入專項扶貧資金,提高新農(nóng)合住院報銷比例,全面實行貧困人口住院醫(yī)療費用醫(yī)院兜底政策。建立居民健康電子檔案,提供預防接種、婦兒保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務,實現(xiàn)了貧困人口醫(yī)療保險全覆蓋。

3. 措施之三:政策兜底強保障,制度并軌保銜接

在朝陽市貧困人口中,六成以上是喪失勞動能力者。為了確保低保戶、扶貧戶全覆蓋。朝陽市全面開展了“百日核查”行動, 將農(nóng)村低保戶全部納入貧困戶,將貧困戶中符合農(nóng)村低保條件的全部納入農(nóng)村低保范圍,實行低保戶和貧困戶兩項制度并軌(摘自朝陽市扶貧辦匯報提綱),扎實做好扶貧標準和低保標準銜接工作,織牢基本生活安全保障網(wǎng),強化最低生活保障制度的兜底扶貧功能。同時,發(fā)揮政策的保障和兜底作用,使相關(guān)貧困人口全部享受到低保與扶貧的雙重政策扶持。

4. 措施之四:社會扶貧聚合力,脫貧攻堅注活力

朝陽市積極動員社會各方力量參與扶貧攻堅,支持社會團體、公益組織、社會服務機構(gòu)參與扶貧開發(fā)建設,發(fā)動各界人士積極培育和引進致富項目,增加貧困戶實際收益。目前,全市413個省級貧困村已經(jīng)實現(xiàn)了社會扶貧全覆蓋。社會服務機構(gòu)的積極參與為脫貧攻堅提供了充足動力,注入了新鮮活力。

5. 措施之五:體制創(chuàng)新籌發(fā)展,打造隊伍強保證

扶貧攻堅是一項系統(tǒng)工程,需要在體制機制、制度建設、技術(shù)保障和發(fā)展理念等方面統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)脫貧攻堅最重要的是隊伍建設,培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強、技術(shù)硬、懂民心、知民意、解民困的 “精準扶貧”人才隊伍,是打贏脫貧硬仗的重要保障。為此,朝陽市創(chuàng)新工作機制,首創(chuàng)民政局局長兼扶貧辦主任的干部機制,并在各縣選調(diào)年富力強、基層經(jīng)驗豐富,有責任心、有事業(yè)心的干部充實扶貧隊伍。制定嚴格的考核制度,組建專門的扶貧考核督查室,創(chuàng)新和強化扶貧攻堅的制度建設。

6. 措施之六:構(gòu)建融資平臺,統(tǒng)籌使用扶貧涉農(nóng)資金

有限的財政扶貧資金供給與廣泛的扶貧資金需求的矛盾是制約脫貧攻堅任務完成的重要瓶頸。朝陽市政府專門組建了金融扶貧領(lǐng)導小組,組織財政、金融、保險等相關(guān)機構(gòu),在扶貧資金使用、扶貧貸款投放、扶貧保險的設計上,進行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,構(gòu)建了以財政扶貧資金為基礎,銀行、保險全面參與的扶貧融資平臺,通過設立政府扶貧風險補償金等方式,建立健全了扶貧融資風險分擔體制。同時,積極探索扶貧資金和涉農(nóng)資金使用的路徑。如北票市利用 “四荒”資源發(fā)展林地項目,項目收益按40%歸村集體,40%歸合作社,20%歸貧困戶的模式分紅?！?42”林地聯(lián)治扶貧模式將在成功試點的基礎上,在朝陽市進行推廣。

7. 措施之七:依托大數(shù)據(jù),觀注脫貧攻堅

貧困人口變動大,信息難以把握,精準管理難度大。為此,朝陽市依托本市精準扶貧信息管理中心和民政局居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心,構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的信息管理平臺,實現(xiàn)了扶貧信息的全程信息化管理。為及時掌握貧困人口的變化情況和進一步了解扶貧工作的進展奠定了基礎。

8. 措施之八:創(chuàng)新扶貧模式,扶貧與生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)姻

朝陽市政府在加大保護生態(tài)環(huán)境的前提下,創(chuàng)新扶貧模式。用生態(tài)扶貧帶動精準扶貧,從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧。通過生態(tài)補償、區(qū)域特色的生態(tài)修復、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式,實現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設的“雙贏”(摘自朝陽市精準扶貧實施方案)。

三、 朝陽市脫貧攻堅系列措施的幾點啟示

朝陽市的經(jīng)驗告訴我們,面對脫貧攻堅的新形勢,唯有提高認識、開闊思路、夯實舉措、嚴格管理、扎實工作,方能更好地破解“精準扶貧”中所遇到的各種難題,確保到2020年全面、真實、徹底地完成脫貧任務,全面建成小康社會。

1. 政府主導是紐帶

脫貧攻堅涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、科技等諸多領(lǐng)域,涉及參與者多方面的利益關(guān)系和法律關(guān)系,要求有良好的運行環(huán)境,這些都需要政府來組織、協(xié)調(diào)、引導和監(jiān)督[1]。朝陽市的脫貧攻堅工作之所以取得了明顯的成效,就是得益于政府的積極引導、組織和協(xié)調(diào),形成了以政府為主導,社會各方全面參與,社會各界積極響應的扶貧攻堅局面(摘自《遼寧信息(內(nèi)部資料)》)。

2. 用活資金是關(guān)鍵

扶貧,也是一種投資行為。運用好各項扶貧資金,把好鋼用在刀刃上,通過以小博大,充分發(fā)揮扶貧資金的作用,使其價值最大化,解決扶貧工作中的資金瓶頸,是確保扶貧攻堅任務順利完成的先決條件[2]。朝陽市扶貧融資平臺的構(gòu)建,無疑為解決這一問題提供了良好的范例(摘自朝陽市精準扶貧實施方案)。

3. 選準企業(yè)是核心

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是龍頭企業(yè)的選擇。朝陽市產(chǎn)業(yè)扶貧之所以搞的有聲有色,成效顯著,就在于政府經(jīng)過多方考察,精挑細選,將一批信譽良好、經(jīng)營有方、熱心于社會事業(yè),具有社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家,引領(lǐng)到扶貧攻堅事業(yè)中,建立了風險共擔、利益共享、扶貧為本、奉獻社會的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式(摘自朝陽市精準扶貧實施方案)。

4. 權(quán)責明確是保障

扶貧這一系統(tǒng)工程涉及利益方較多,各利益主體之間必須簽訂必要的合同或合作協(xié)議,以明確各自的責任、權(quán)利和義務,這是保證扶貧順利推進的基石。黨政部門要肩負起監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理責任。企業(yè)要搞好生產(chǎn)經(jīng)營,確保貧困戶獲得投資收益和勞務收益。銀行要以金融杠桿撬動扶貧資金并組織貸款發(fā)放。風險共擔、利益共享,才能推動扶貧工作順利進行。

5. 扎實工作是前提

朝陽市扶貧工作成績之取得,主要的經(jīng)驗不僅在于領(lǐng)導重視,而且在于各級干部真抓實干,“真扶貧,扶真貧”。政府不僅下發(fā)了一系列關(guān)于扶貧的文件,制定了一系列扶貧措施,而且身體力行率先垂范。朝陽市民政局局長兼扶貧辦主任早下鄉(xiāng)檢查扶貧工作,晚回市里參加扶貧會議,已經(jīng)成為一種工作常態(tài)。

6. 制度嚴格是準繩

扎實的工作態(tài)度與嚴格的制度約束是扶貧攻堅中必不可少的支持。朝陽市委、市政府嚴格執(zhí)行黨政一把手負責制,分別制定了《朝陽市脫貧攻堅成效考核辦法》等系列配套文件,將扶貧工作納入到各級機關(guān)黨政建設考評體系之中,將各級政府建立的年度脫貧攻堅計劃、扶貧資金、扶貧項目、扶貧措施、扶貧對象、工作進度和扶貧效果予以公示,實行脫貧攻堅一票否決制,強化了扶貧攻堅的制度保障[3]。

7. 典型引領(lǐng)是途徑

榜樣的力量是無窮的。朝陽市在脫貧攻堅工作中,堅持典型引領(lǐng),逐漸推廣。在扶貧模式選擇上積極扶持,探索創(chuàng)新,形成了北票“1+4”宏發(fā)肉雞養(yǎng)殖精準扶貧模式、溫氏生豬養(yǎng)殖“631”扶貧模式、龍城區(qū)天贏蔬菜“五位一體”精準扶貧模式、建平“1+3”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、喀左縣“六位一體”土地流轉(zhuǎn)模式和特色紫砂產(chǎn)業(yè)模式等一大批“示范引領(lǐng)作用好、脫貧帶動效果多”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,不斷挖掘和培育,加大宣傳推廣力度。各類媒體對朝陽市創(chuàng)新模式的認同,極大地鼓舞和增強了朝陽人脫貧致富的決心與信心(摘自朝陽市精準扶貧實施方案)。

8. 內(nèi)生扶貧是基礎

扶貧先扶志,治貧先治愚。啟發(fā)貧困群眾“幸福不會從天而降,好日子是干出來的”的理念。激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力,重點是引導那些懶惰的人,樹立“苦干勝于苦熬”的理念,靠自己辛勤的雙手擺脫貧困,迎接新的生活。同時,組織學習身邊的脫貧典型,鼓舞脫貧的斗志[4]。

[1] 鄧維杰. 精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟, 2014(6):78-81.

[2] 賴波平. 實施精準扶貧加快脫貧步伐[J]. 老區(qū)建設, 2014(5):40-41.

[3] 金英蘭,石勇. 遼寧省城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)收入差距[J]. 沈陽大學學報(社會科學版), 2016(5):528-533.

[4] 郭力文. 助推朝陽市“精準扶貧”之產(chǎn)業(yè)扶貧模式探析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟, 2017(8):22-24.

【責任編輯孫立】

EnlightenmentofBoostPovertyAlleviationProgrambyVariousAnti-PovertyMeasuresinChaoyang,LiaoningProvince

GuoWenli

(College of Marxism, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

The historical and present situations of poverty in Chaoyang were introduced. Various anti-poverty measures used in poverty alleviation program in Chaoyang were analyzed. The experience and the enlightenment of anti-poverty measures in Chaoyang were fully described.

Chaoyang; poverty alleviation; measures; enlightenment

2017-07-05

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L16BJY026)。

郭文力(1964-),女,山東萊州人,沈陽大學副教授。

2095-5464(2017)06-0649-04

F 713

A