福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整對策研究

顏利,蔣金龍,巫建偉

(自然資源部第三海洋研究所 廈門 361005)

0 引言

世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)依據(jù)管理目標將自然保護地分為6個主要類型:嚴格保護區(qū)或荒野地和原野保護地、國家公園、自然歷史遺跡、生境或物種管理區(qū)、陸地/海洋景觀保護地、自然資源持續(xù)利用保護地。我國與IUCN自然保護地相對應(yīng)的保護形式有自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、海洋特別保護區(qū)(含海洋公園)等多個類別,組成了中國的自然保護地體系[1-2]。據(jù)統(tǒng)計,目前我國已建立了超過10類自然保護地,截至2018年,各類自然保護地總數(shù)1.18萬處,其中國家級3 766處。各類陸域自然保護地總面積約占陸地國土面積的18%以上,已超過世界平均水平[3]。我國自然保護地的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了60余年,仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明,以及自然保護地保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展矛盾突出等問題,亟須對現(xiàn)有自然保護地管理體制、機制進行改革,建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制、新機制。2015年9月11日,中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,明確提出建立國家公園體制。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用,改革各部門分頭設(shè)置的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,對上述保護地進行功能重組,合理界定國家公園范圍。2017年9月26日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》,方案明確建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制,交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決,國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護,形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制、新模式。2019年6月15日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》,明確建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系,推動各類自然保護地科學(xué)設(shè)置,建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制、新機制、新模式。明確將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度分為3類,依次為:國家公園、自然保護區(qū)和自然公園。對現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)(點)、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價,按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行梳理調(diào)整和歸類,逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng),做到一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子。上述重要文件反復(fù)提到建立國家公園體制,主要目的不是新建自然保護地,而是利用生態(tài)文明體制改革的契機對現(xiàn)有自然保護地體系進行優(yōu)化調(diào)整,解決現(xiàn)有自然保護地重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護與發(fā)展相互矛盾等突出問題,因此現(xiàn)有自然保護地體系優(yōu)化調(diào)整理論和技術(shù)方法研究成為近期生態(tài)環(huán)境保護研究的熱點和重點。

1 研究區(qū)概況

1.1 深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)基本概況

深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)是1992年10月國務(wù)院批準建立的國家級自然保護區(qū),位于福建省泉州市晉江市東南沿海深滬灣,北側(cè)是石獅市永寧鎮(zhèn),西側(cè)是晉江市龍湖鎮(zhèn),南側(cè)是晉江市深滬鎮(zhèn),東側(cè)毗鄰臺灣海峽。主要保護對象包括具有7 000多年歷史的海底古森林遺跡;距今9 000年到25 000多年的古牡蠣礁遺跡;灣內(nèi)的海岸自然地質(zhì)地貌;名勝古跡;沿海防風(fēng)林帶。深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)的范圍北起晉江市龍湖鎮(zhèn)桿柄村,南至坑邊工區(qū)公路,東起煙墩山與永寧嘴連線海面,西至沿海防風(fēng)林帶。自然保護區(qū)總面積為2 583 hm2,海域面積2 170 hm2,陸域面積為413 hm2。深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。其中,核心區(qū)面積為283 hm2,占總面積的10.95%;緩沖區(qū)面積為460 hm2,占總面積的17.82%;實驗區(qū)面積為1 840 hm2,占總面積的71.23%。

1.2 海底古森林遺跡分布特征

1986年7月徐起浩[4-5]首次在深滬灣發(fā)現(xiàn)了海底古森林殘跡11棵,對樹樁樣品進行了14C年齡測定,測得距今年齡范圍分別為7 620±130年和7 550±120年。經(jīng)過鑒定,確認為裸子植物松科(Pinaceae)油杉植物(Keteleeria carr)。1998年5月徐起浩[5]在深滬灣進行了物探、鉆探等多方面手段的調(diào)查,又新發(fā)現(xiàn)了西北區(qū)和東南區(qū)兩片海底古森林遺跡,共發(fā)現(xiàn)出露海底古森林57棵,其中中區(qū)出露32棵,西北區(qū)出露3棵,東南區(qū)出露22棵。1998年10月18日王紹鴻等[6-7]在深滬灣考察時共發(fā)現(xiàn)古森林樹樁65棵,其中南區(qū)共發(fā)現(xiàn)古樹樁24棵,中區(qū)38棵,北區(qū)3棵。2018年5月國家海洋局第三海洋研究所在深滬灣調(diào)查發(fā)現(xiàn)出露的海底古樹樁有19棵,位于保護區(qū)核心區(qū)邊界西側(cè)[8](圖1)。

圖1 2018年深滬灣海底古森林遺跡調(diào)查分布圖

根據(jù)歷年調(diào)查數(shù)據(jù)得出,深滬灣海底古森林遺跡分布大體分為3個區(qū)域,即北區(qū)、中區(qū)和南區(qū),其中以中區(qū)的古森林遺跡最為常見。①中區(qū):1986年徐起浩[9]首次發(fā)現(xiàn)時出露11棵,1990年國家海洋局第三海洋研究所在深滬灣調(diào)查發(fā)現(xiàn)海底古樹樁有16株;1993年國家海洋局第三海洋研究所在深滬灣調(diào)查發(fā)現(xiàn)海底古樹樁有24株[10];1998年5月徐起浩在深滬灣考察時發(fā)現(xiàn)出露的海底古樹樁有32棵(測繪時出露28棵),1998年10月王紹鴻等在深滬灣考察時發(fā)現(xiàn)出露的海底古樹樁38棵。2018年5月國家海洋局第三海洋研究所在深滬灣調(diào)查發(fā)現(xiàn)出露的海底古樹樁19棵。②北區(qū)(西北區(qū)):1998年徐起浩和王紹鴻等在深滬灣考察時發(fā)現(xiàn)出露的海底古樹樁均為3棵。但是徐起浩[5]在論文中提到,據(jù)當(dāng)?shù)貪O民反映,當(dāng)海水對海底泥沙侵蝕搬運較多時,該處有時出露10余棵海底古森林遺跡。2018年5月國家海洋局第三海洋研究所在深滬灣調(diào)查時未發(fā)現(xiàn)海底古樹樁。③南區(qū)(東南區(qū)):1998年5月徐起浩考察時發(fā)現(xiàn)海底古樹樁22棵,測繪時出露19棵,而1998年10月王紹鴻考察時發(fā)現(xiàn)該區(qū)有海底古樹樁24棵。2018年5月國家海洋局第三海洋研究所在深滬灣調(diào)查時未發(fā)現(xiàn)海底古樹樁。

被發(fā)現(xiàn)的古樹樁出露高度也不完全相同,古樹樁有時會被薄層沙掩埋,有時可出露灘面達0.3 m[4]。1990年夏季進行現(xiàn)場調(diào)查時,凡在灘面上可以看到的古樹樁,多為出露灘面1～10 cm。徐起浩1998年5月考察中區(qū)所見最高者達1.3 m,最低僅出露8 cm;南區(qū)一般出露高約20～30 cm,部分僅出露高2～5 cm;北區(qū)其中一棵平臥,碳化不明顯,另兩棵斜臥。王紹鴻在1998年10月中區(qū)發(fā)現(xiàn)的古樹樁高度均小于1 m,少數(shù)埋于泥沙之下。而南區(qū)的樹樁高度不超過50 cm,大多在18～30 cm之間?？梢?不同時間調(diào)查時,古森林遺跡的出露高度也不一樣,尤其在中區(qū),部分古森林遺跡出露高度可達1 m左右。綜上所述,不同調(diào)查時間、調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)出露的海底古森林數(shù)量和出露高度差別較大,潮間帶古森林遺跡的出露狀況受季節(jié)、風(fēng)暴、潮水、洪枯季節(jié)等影響較為明顯,風(fēng)浪較大沉積砂土較多時,古森林出露的棵數(shù)較小,被掩埋較多,反之,古森林出露棵數(shù)較多。臺風(fēng)季節(jié)風(fēng)浪對海底侵蝕搬運反而增多,沉積減小,古森林出露也增多。此外在每月大潮的退潮最低時,因出露的低潮帶淺灘較寬,比平時一般退潮時出露古森林棵數(shù)也要多些[5]。

1.3 古牡蠣礁遺跡分布特征

徐起浩等[11]在19世紀90年代初調(diào)查發(fā)現(xiàn),在海底古森林東北,相距約100 m的同一潮間帶有長500 m、寬100 m、厚20～40 cm的晚更新世牡蠣海灘巖(牡蠣礁),種屬主要為近江牡蠣,其次為僧帽牡蠣,確認深滬灣潮間帶牡蠣灘主要生長于距今21 000年(可能延及距今25 000年)到15 000年(可能延及距今9 000年),這是首次在國內(nèi)外現(xiàn)今潮間帶發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)于玉木盛冰期時的大片的古牡蠣礁。

2018年5月國家海洋局第三海洋研究所調(diào)查人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)潮間帶的牡蠣礁主要分布于保護區(qū)核心區(qū)邊界的東側(cè),出露的區(qū)域除個別區(qū)域成片分布外,大多數(shù)呈個體呈現(xiàn),成片出現(xiàn)的牡蠣礁范圍約1 500 m2,而小的牡蠣礁出露范圍小者不足1 m2,大者可能有2～3 m2。呈單個出現(xiàn)的牡蠣礁主要位于大片牡蠣礁的北側(cè),水深接近2m等深線,分布范圍呈NE—SW走向[8]。由于此次調(diào)查雖然為大潮期間,但泥質(zhì)沉積物也相當(dāng)多,部分牡蠣礁可能被覆蓋于沉積物之下而沒有被發(fā)現(xiàn)。這些單個出露的牡蠣礁有可能在某些特定季節(jié)而更大規(guī)模的出露,或者連接成片。綜上所述,古牡蠣礁遺跡的出露狀況受季節(jié)、風(fēng)暴、潮水、洪枯季節(jié)等影響較為明顯,不同調(diào)查時間出露的情況不同。

2 存在的主要問題

2.1 保護區(qū)邊界不清晰,陸域用地類型復(fù)雜

福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)的邊界范圍及背景非常復(fù)雜。自然保護區(qū)申報書(1992年版)、自然保護區(qū)建設(shè)方案(1993年版)、自然保護區(qū)總體規(guī)劃(2008年版)中關(guān)于自然保護區(qū)的邊界范圍不完全一致。目前保護區(qū)管理處沿用的是自然保護區(qū)建設(shè)方案(1993年版)明確的自然保護區(qū)的范圍。自然保護區(qū)申報書明確自然保護區(qū)總面積為3 100 hm2,分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)[9]。自然保護區(qū)建設(shè)方案(1993年版)明確,自然保護區(qū)總面積為2 700 hm2,其中海域面積2 200 hm2,陸域面積為500 hm2,分為一級保護區(qū)(核心區(qū))、二級保護區(qū)(緩沖區(qū))和三級保護區(qū)(實驗區(qū))[10]。自然保護區(qū)總體規(guī)劃(2008年版)明確,自然保護區(qū)總面積為3 100 hm2,核心區(qū)為200 hm2,緩沖區(qū)為500 hm2,實驗區(qū)為2 400 hm2[12](圖2)。根據(jù)晉江市土地利用現(xiàn)狀圖,自然保護區(qū)范圍內(nèi)土地利用類型包括公路用地、林業(yè)用地、風(fēng)景名勝及特殊用地、建制鎮(zhèn)(村莊)用地、設(shè)施農(nóng)用地、裸地等,保護區(qū)陸域土地利用類型較復(fù)雜。自然保護區(qū)向陸一側(cè)邊界線很隨意,將具有相同地貌特征的農(nóng)用地、林地等分割成兩部分,一部分位于自然保護區(qū)范圍內(nèi),另一部分不屬于自然保護區(qū)。

2.2 保護區(qū)與地質(zhì)公園空間上存在重疊

福建晉江深滬灣國家地質(zhì)公園總面積3 056 hm2,其中陸域面積386 hm2,屬中型地質(zhì)公園,包括深滬灣園區(qū)和圍頭園區(qū)。深滬灣園區(qū)面積1 425 hm2,園區(qū)范圍:北起晉江市與石獅市交界的東溪入?？?南至沿海大通道與深滬鎮(zhèn)港區(qū)交界,東至?xí)x江市與石獅市交界海域,西至沿海大通道西側(cè)的深滬灣地質(zhì)公園生物化石園廣場[13]。深滬灣園區(qū)大部分區(qū)域與自然保護區(qū)空間上存在重疊,自然保護區(qū)的生態(tài)保護政策與地質(zhì)公園的旅游開發(fā)存在一定的矛盾和沖突,不利于自然保護區(qū)的保護和管理。

圖2 深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)邊界范圍疊加圖

2.3 保護區(qū)管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置且級別太低

福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)管理處是2004年7月由晉江市委機構(gòu)編制委員會發(fā)文成立的,為晉江市政府直屬事業(yè)單位,機構(gòu)規(guī)格為副處級,至今該管理機構(gòu)由晉江市人民政府直接管理,管理經(jīng)費由晉江市人民政府撥款。自然保護區(qū)涉及晉江市和石獅市兩個行政區(qū),且該自然保護區(qū)為國家級自然保護區(qū),該管理機構(gòu)級別較低,根據(jù)自然保護區(qū)相關(guān)政策文件,該自然保護區(qū)應(yīng)由中央或福建省人民政府直接管理。根據(jù)《關(guān)于設(shè)立福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)管理處的通知》,設(shè)立福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)管理處,加掛福建晉江深滬灣國家地質(zhì)公園管理處牌子,福建深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)管理處同時監(jiān)管福建晉江深滬灣國家地質(zhì)公園,存在管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置,一套機構(gòu)兩塊牌子。

2.4 自然保護區(qū)與海水養(yǎng)殖之間的矛盾仍然存在

目前自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的海水養(yǎng)殖已全部清退,實驗區(qū)內(nèi)存在大量的開放式養(yǎng)殖,約144.5 hm2,包括淺海貝類養(yǎng)殖(養(yǎng)殖的品種主要是牡蠣)和灘涂養(yǎng)殖(主要養(yǎng)殖品種為縊蟶和菲律賓蛤仔)。大部分漁民之前都有申請養(yǎng)殖用海,已取得海域使用權(quán),近幾年養(yǎng)殖水域的海域使用權(quán)證已到期,再次申請養(yǎng)殖用海時,上級主管部門因為養(yǎng)殖區(qū)域位于自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)等原因而未批復(fù)養(yǎng)殖用海,當(dāng)?shù)貪O民養(yǎng)殖用海使用權(quán)遲遲未得到批復(fù),養(yǎng)殖活動尚未合法化。因此,海水養(yǎng)殖與保護區(qū)之間的矛盾仍然存在。

2.5 主要保護對象本底調(diào)查資料不夠深入

近20年來,僅在2018年3—7月針對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍開展了一次海底古森林遺跡和古牡蠣礁遺跡摸底調(diào)查。由于海底古森林遺跡及古牡蠣礁遺跡的出露狀況受季節(jié)、風(fēng)暴、潮水、洪枯季節(jié)等影響較為明顯,不同時間出露的情況有所差異,2018年僅針對自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)潮間帶和被海水淹沒的海底古森林和古牡蠣礁進行了一次調(diào)查,尚未對被海沙掩埋的海底古森林遺跡進行調(diào)查,有可能還有部分海底古森林遺跡被掩埋在海底未被調(diào)查發(fā)現(xiàn)。另外,該次調(diào)查范圍沒有覆蓋實驗區(qū),自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)是否有海底古森林遺跡分布尚不明確。因此,該次調(diào)查成果僅代表了調(diào)查當(dāng)日自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)海底古森林遺跡的出露情況,并不能代表深滬灣全部海底古森林遺跡和古牡蠣礁遺跡分布狀況。所以海底古森林遺跡和古牡蠣礁遺跡本底調(diào)查資料不深入,不全面。

2.6 資金缺乏、管理能力低

自然保護區(qū)的管理經(jīng)費主要由晉江市人民政府財政撥款,管理經(jīng)費每年約120萬元,管理資金缺乏導(dǎo)致管理設(shè)施簡單落后。保護區(qū)管理處至今沒有配備自己的巡護船舶,給海上執(zhí)法和巡護工作帶來很大困難,不利于管理人員定期開展海上執(zhí)法和巡護工作,嚴重制約保護區(qū)管護能力和執(zhí)法能力的提升。保護區(qū)海域面積較大,保護區(qū)內(nèi)目前沒有配備自動監(jiān)測設(shè)施或瞭望塔等設(shè)施,管護人員沒辦法及時了解掌握保護區(qū)范圍內(nèi)的人類活動情況,嚴重制約保護區(qū)管護能力水平。

3 自然保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整對策

3.1 厘清自然保護區(qū)與地質(zhì)公園的關(guān)系

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》,將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度分為3類,依次為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園。將海底古森林遺跡和古牡蠣礁遺跡分布區(qū)域及周邊重要區(qū)域,以及深滬灣沿岸防護基干林帶等重要生態(tài)功能區(qū)納入自然保護區(qū)范圍,將地質(zhì)公園納入自然公園。根據(jù)“同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則”,原自然保護區(qū)與地質(zhì)公園重疊區(qū)域納入自然保護區(qū)范圍。

3.2 逐步解決歷史遺留問題

深滬漁港部分用海區(qū)、深林宮等永久性建筑物位于自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi),根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(2017年10月修訂版)第三十二條,“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施”。將自然保護區(qū)緩沖區(qū)范圍內(nèi)深滬漁港、深林宮、首峰村部分村莊用地等永久性建筑物調(diào)出緩沖區(qū)范圍。根據(jù)晉江市土地利用現(xiàn)狀圖,自然保護區(qū)范圍內(nèi)土地利用類型包括公路用地、林業(yè)用地、風(fēng)景名勝及特殊用地、建制鎮(zhèn)(村莊)用地、設(shè)施農(nóng)用地、裸地等。其中,面積最大的是公路用地。將自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)的衙口村、首峰村、華峰村等部分村莊建筑用地、農(nóng)用地、林地,以及深滬鎮(zhèn)部分建制鎮(zhèn)用地調(diào)出自然保護區(qū)范圍。將深滬灣沿岸防護基干林帶全部納入自然保護區(qū)范圍。

3.3 妥善處理自然保護區(qū)與海水養(yǎng)殖之間的矛盾

目前,自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的海水養(yǎng)殖已全部清退,自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖用海約156 hm2。石獅市位于自然保護區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖用海面積約45 hm2,養(yǎng)殖用海類型為灘涂養(yǎng)殖和淺海貝類養(yǎng)殖,養(yǎng)殖品種主要包括貝類和藻類,明確規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)[14]。晉江市位于自然保護區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖用海面積約111 hm2,養(yǎng)殖用海類型為灘涂養(yǎng)殖和海水池塘養(yǎng)殖,明確規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)[15]。深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的海水養(yǎng)殖已很多年,養(yǎng)殖方式是開放式養(yǎng)殖,養(yǎng)殖污染相對較少,通過嚴格控制海水養(yǎng)殖污染,減少海水養(yǎng)殖對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響,自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)可以允許適當(dāng)?shù)拈_放式海水養(yǎng)殖活動。

3.4 優(yōu)化自然保護區(qū)向陸一側(cè)邊界線

自然保護區(qū)向陸一側(cè)邊界線未充分考慮地形、地貌特征,直接是兩個拐點的連線,將具有相同地形、地貌特征的區(qū)域分割成兩部分,導(dǎo)致生態(tài)圖斑破碎化,與自然保護區(qū)的管理目標不完全相符,導(dǎo)致自然保護區(qū)管理過程中管理難度增加。2010年在自然保護區(qū)西側(cè)沿岸建設(shè)了濱海大道,濱海大道兩側(cè)分布有沿海防護林帶,確定自然保護區(qū)向陸一側(cè)邊界線時應(yīng)優(yōu)先選擇地形、地貌特征、主要交通干道、河流等具有明顯地理標志的標志物作為邊界的參照物。

3.5 自然保護區(qū)勘界立標

開展自然保護區(qū)勘界立標工作,并建立矢量數(shù)據(jù)庫。在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標識牌。在標識牌上標記出自然保護區(qū)的名稱、保護級別、邊界范圍、主要拐點坐標等信息。在自然保護區(qū)邊界的主要拐點位置設(shè)置界樁,在自然保護區(qū)不同管控分區(qū)的主要拐點位置設(shè)置界樁。海域部分可以設(shè)置浮標點作為保護區(qū)主要拐點的界樁。

3.6 實行分區(qū)管控

自然保護區(qū)實行分區(qū)管控措施,根據(jù)海底古森林遺跡和古牡蠣礁遺跡分布特征和深滬灣的生態(tài)功能定位,將自然保護區(qū)劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。優(yōu)化調(diào)整后自然保護區(qū)面積為2 466 hm2,核心保護區(qū)700 hm2,一般控制區(qū)1 766 hm2。調(diào)整后比原自然保護區(qū)面積減少117 hm2(表1和圖3)。核心保護區(qū)內(nèi)禁止一切人類開發(fā)利用活動,實行封閉式管理。一般控制區(qū)內(nèi)嚴格限制人類開發(fā)利用活動,對開發(fā)利用活動的類型、規(guī)模等嚴格控制,允許適當(dāng)?shù)拈_放式海水養(yǎng)殖活動,人類開發(fā)利用活動不得對海底古森林遺跡和古牡蠣礁遺跡的保護造成不利影響。

表1 深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整結(jié)果

圖3 深滬灣海底古森林遺跡自然保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整結(jié)果

4 結(jié)論

對現(xiàn)有自然保護地進行優(yōu)化調(diào)整,建立以國家公園為主體的自然保護地體系是解決當(dāng)前自然保護地重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明,自然保護地保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展矛盾突出等問題的重要途徑。每個自然保護區(qū)存在的問題不盡相同,應(yīng)因地制宜、精準施策,針對每個自然保護區(qū)存在的問題提出具體的、針對性的優(yōu)化調(diào)整對策。