國家治理視域下習(xí)近平全面依法治國思想論析

陳洪玲

(北京工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100124)

國家治理視域下習(xí)近平全面依法治國思想論析

陳洪玲

(北京工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100124)

實(shí)施全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是在總結(jié)國家治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的歷史性選擇，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平全面依法治國思想科學(xué)回答了什么是中國特色社會(huì)主義法治，怎樣全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治這一重大理論和實(shí)踐問題。規(guī)劃了怎樣推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國家治理法治化的宏偉藍(lán)圖。體現(xiàn)了全面依法治國與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合。凸顯了現(xiàn)代國家治理的核心要義是全面依法治國，即堅(jiān)持依規(guī)治黨，建設(shè)法治政黨，實(shí)現(xiàn)政黨治理法治化；實(shí)施依法行政，構(gòu)建法治政府，確保政府治理規(guī)范化；推動(dòng)全民守法，營造法治社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)治理有序化。

習(xí)近平；全面依法治國；國家治理

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央為確保國家長治久安，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局出發(fā)，多次就全面依法治國發(fā)表重要論述。這些論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，構(gòu)成了習(xí)近平全面依法治國思想的基本框架。不僅科學(xué)回答了什么是中國特色社會(huì)主義法治，怎樣全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治這一重大理論和實(shí)踐問題，而且規(guī)劃了怎樣推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國家治理法治化的宏偉藍(lán)圖，提出并著力構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，是中國特色社會(huì)主義法治理論的最新成果，開辟了馬克思主義中國化的新境界。

一、全面依法治國是國家治理方式的歷史選擇

(一)國家治理歷史的科學(xué)總結(jié)

新中國成立后，黨開始了帶領(lǐng)人民探索社會(huì)主義建設(shè)道路的偉大征程。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的有效治理，理順黨、國家和社會(huì)三者之間的關(guān)系，是國家治理需要解決的首要問題。法治在這一時(shí)期深深地嵌入到黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新國家和型塑新社會(huì)的治理實(shí)踐中。

1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議制定并通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，明確了新中國國體，規(guī)定 “以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國的政治基礎(chǔ)”，確認(rèn)“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政”*中央檔案館：《中共中央文件選集》第14卷，中共中央黨校出版社1982年版，第731-732頁。。明確了新中國的政體，規(guī)定“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府”，“各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”。*中央檔案館：《中共中央文件選集》第14卷，中共中央黨校出版社1982年版，第733-735頁。同時(shí)規(guī)定了多種經(jīng)濟(jì)成分*多種經(jīng)濟(jì)成分指：國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)。并存的經(jīng)濟(jì)制度與政策，確立了民族區(qū)域自治制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定并通過了新中國第一部憲法，即“五四憲法”，規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第522頁。，一切權(quán)力屬于人民；明確規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)；確立了人民代表大會(huì)制度以確保人民權(quán)利得到有效行使；確立了中國特色的審判機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制。同年，我國還制定了全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法。這些法律為國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生和運(yùn)行提供了基本規(guī)范，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)，標(biāo)志著國家的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度、基本政治制度——民族區(qū)域自治制度、國家基本經(jīng)濟(jì)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等以憲法和法律的形式得到確認(rèn)。由于此時(shí)我國正處于向社會(huì)主義過渡時(shí)期， 1954年憲法的指導(dǎo)思想是黨在過渡時(shí)期的總路線，因此“這個(gè)憲法，是社會(huì)主義類型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過渡時(shí)期的憲法”*《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第329頁。，體現(xiàn)了社會(huì)制度、國家治理與法律體系在社會(huì)變革過程中的內(nèi)在統(tǒng)一性。1956年9月，“社會(huì)主義的社會(huì)制度在我國已經(jīng)基本上建立起來了”*中共中央黨史研究室：《中華人民共和國大事記(1949年10月-2009年9月)》，人民出版社2009年版，第90頁。。盡管新中國成立初期，我國主要是按照蘇聯(lián)模式建設(shè)社會(huì)主義，但并沒有完全走蘇聯(lián)的路，一直在積極探索和思考如何建立符合中國實(shí)際的國家治理體系，并取得了一些重要成果，如毛澤東的重要著作《論十大關(guān)系》等。可以說，改革開放前，我國在建設(shè)社會(huì)主義過程中取得的重要理論和實(shí)踐成果，既展示了新中國成立初期國家治理探索的歷史進(jìn)路，也為開辟中國社會(huì)主義建設(shè)道路、確立中國特色社會(huì)主義制度奠定了重要基礎(chǔ)，為建立符合我國實(shí)際的國家治理體系和新時(shí)期推進(jìn)國家治理法治化提供了歷史經(jīng)驗(yàn)。

(二)國家治理實(shí)踐的理論升華

黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家、治理國家的過程，也是社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深化的過程。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新征程，黨在深刻總結(jié)長期忽視民主法治建設(shè)的慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治的歷史性任務(wù)，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第147頁。的社會(huì)主義法治建設(shè)方針。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，黨和國家對(duì)法治建設(shè)不斷提出新的任務(wù)和要求。1982年憲法和1988年憲法修正案確立了我社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本經(jīng)濟(jì)制度，健全和完善了中國特色社會(huì)主義基本法律制度。黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，把“高度民主，法制完備”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第30頁。作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保證，并提出“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過程”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第40頁。的思想。

如果說從黨的十一屆三中全會(huì)之后到黨的十四大之前，我國法治建設(shè)的重點(diǎn)是通過加快立法從而做到“有法可依”的話，那么1992年黨的十四大之后的社會(huì)主義法治建設(shè)的主題則是以規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)個(gè)人權(quán)益保護(hù)、推動(dòng)國家權(quán)力運(yùn)行法治化為重點(diǎn)的依法治國的國家治理方略的確立和實(shí)施。1993年憲法修正案正式將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第181頁。寫入憲法，使得有中國特色的社會(huì)主義政黨制度得到法律確認(rèn)。另外，此次憲法修正案還明確要“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”，并宣告“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第182頁。由此，規(guī)范和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制成為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。1994年，十四屆四中全會(huì)集中討論了黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”*《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第496頁。，把黨的治理和建設(shè)確定為黨面向新世紀(jì)的新的偉大工程。1997年，黨的十五大報(bào)告提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第26頁。。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式更加成熟。1999年3月，第九屆全國人民大會(huì)第二次會(huì)議對(duì)1982年憲法進(jìn)行修改，確立了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義國家?！?中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第711頁。2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！?中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第24頁。2004年3月，第十屆全國人大二次會(huì)議對(duì)1982年憲法進(jìn)行了第四次修改，將“國家尊重和保障人權(quán)”、“國家對(duì)全體公民合法的私有財(cái)產(chǎn)予以保護(hù)”等內(nèi)容*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第890-891頁。載入憲法。同年4月，第十六屆中央政治局進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性”，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，“關(guān)鍵是要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法律化、制度化”，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，“是新形勢新任務(wù)對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面”*《政治局第12次學(xué)習(xí) 胡錦濤強(qiáng)調(diào)依法治國》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年4月28日，第001版。。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障?！?中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第22頁。這一系列憲法修正案和相關(guān)會(huì)議所體現(xiàn)的法治理念，標(biāo)志著我國依法治國基本方略最終形成，即廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)人民民主的制度化、法律化。既展現(xiàn)了改革開放以來國家治理實(shí)踐的不斷推進(jìn)和中國特色治國理政新路的開辟與拓展，凸顯了法治在國家治理中的重要作用，也呈現(xiàn)出黨對(duì)國家治理規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了國家治理過程中依法治理的理論升華。

(三)現(xiàn)代國家治理的必然要求

現(xiàn)代國家治理是相對(duì)于傳統(tǒng)國家治理而言的，其本質(zhì)上是國家治理現(xiàn)代化，包括國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！?中共中央文獻(xiàn)研究室.《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第547-548頁。在全面深化改革的新時(shí)期，習(xí)近平將法治作為治國理政的基本方式，這不僅為當(dāng)代中國找到了進(jìn)步、文明、理性的治國方式，而且把依法治國提升到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就是“要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”*中共中央文獻(xiàn)研究室.《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第549頁。由此看來，全面依法治國既是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑和基本方式。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，建設(shè)法治中國”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第3頁。。

從一定意義上說，國家治理現(xiàn)代化首先應(yīng)體現(xiàn)為國家治理法治化，離開了法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，國家治理難以走向現(xiàn)代化；同樣，離開了法治的保障作用，國家治理即使實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也難以鞏固和持久。法治為人類社會(huì)判斷是非、化解矛盾、解決糾紛提供了穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。德國法學(xué)家耶林曾指出：“羅馬帝國曾三次征服世界，第一次是以武力，第二次是以宗教，第三次是以法律。武力因羅馬帝國的滅亡而消亡，宗教隨人民思想覺悟提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為永久的征服。”*胡建淼：《走向法治強(qiáng)國》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期.從這個(gè)意義上說，法治是人類文明的結(jié)晶，是一種正義、科學(xué)、民主的治國方略和強(qiáng)國之策。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的道路上，法治扮演著重要角色、發(fā)揮著巨大作用。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題?！?《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014版，第71頁。只有使國家和社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)在法治的框架下開展，才能解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的系列問題，才能維護(hù)社會(huì)公平正義、提升國家的公信力，從而增強(qiáng)公民對(duì)國家公權(quán)力的信賴、激發(fā)人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的主動(dòng)性和積極性；才能以法治來鞏固改革發(fā)展的成果，讓改革成果更多更公平地惠及人民，從而將社會(huì)各個(gè)階層的利益都統(tǒng)一到中國夢、強(qiáng)國夢的踐行中。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化與全面依法治國是一個(gè)過程的不同方面。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化引起了人們對(duì)“治理”的高度關(guān)注。而任何“治理”如果離開了法治的指引，便是沒有意義的，甚至可能退回到人治，或者以行政管理為中心的治理體系和治理方式。那么，將會(huì)對(duì)全面依法治國造成極大的危害，甚至危及國家的長治久安。也就是說，離開了“法治方式，治理體制的運(yùn)行就難以形成自身的糾錯(cuò)機(jī)制”*陳金釗：《國家治理體系法治化及其意義——兼論法律方法的功能》，《法律方法》2014年第5期。，由此國家治理就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。可見，沒有法治就無法推進(jìn)現(xiàn)代國家治理，也就沒有社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果也無法保障。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面都獲得了快速發(fā)展，體現(xiàn)了國家治理的成效。當(dāng)然，在發(fā)展過程中依然存在許多不足和亟待改進(jìn)的地方，這些都需要依靠法治進(jìn)行治理。正如2014年2月習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)的那樣：改進(jìn)和完善國家治理，既要堅(jiān)定制度自信，做到有主張、有定力，更要堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國基本方略，改革那些與國家治理實(shí)踐發(fā)展要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制、法律法規(guī)，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代要求的新的法律體系，破除治理體系的陳規(guī)陋習(xí)，在國家治理實(shí)踐中奉行法治精神、厲行法治原則、實(shí)行法治化管理，促進(jìn)國家治理體系更加科學(xué)、治理能力更加有效*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第104-107頁。。

二、全面依法治國與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在契合

(一)依法治理是現(xiàn)代治理的基本理念

依法治理是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，也是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的重要標(biāo)志。依法治理既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是基于理性思考與實(shí)踐需要。習(xí)近平指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第12頁。新中國成立以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了全國性的政權(quán)，中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)的執(zhí)政黨，展開了治理新中國的偉大實(shí)踐。在探索中國特色治國理政新路的過程中，黨由最初的依靠政策辦事逐步過渡到不僅僅依靠政策，還建立健全法制，依照法律辦事。然而，50年代后期逐漸抬頭的“左”傾錯(cuò)誤打斷了新中國成立后法治建設(shè)發(fā)展的正常歷程，對(duì)社會(huì)主義法治造成嚴(yán)重破壞，教訓(xùn)十分慘痛。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨深刻總結(jié)了在民主法治建設(shè)方面的教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而把治理國家納入了法治化軌道，開創(chuàng)了依法治理國家與社會(huì)的新時(shí)期。從1978年到1992年，五屆、六屆和七屆全國人大及其常委會(huì)先后制定了138部法律，對(duì)10部法律進(jìn)行了修改，形成了以憲法為核心的法律體系框架。1992年10月，黨的十四大指出“再經(jīng)過二十年的努力。到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1996年版，第47頁。。黨的十五大提出要“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社2003年版，第33頁。，并將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為黨治理國家的基本方略，賦予了依法治理在現(xiàn)代治理中的基礎(chǔ)性地位。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央更加重視發(fā)揮法治在現(xiàn)代治理中的重要作用，把怎樣治理國家、如何實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)政權(quán)、管理國家、治理社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大課題。黨的十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上第一次以“依法治國”為主題，提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第147頁。，將全面依法治國確定為全面深化改革的抓手、定海神針和助推器，并把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理提升到全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，體現(xiàn)了依法治理理念在現(xiàn)代治理中的重要地位。實(shí)踐證明，什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候國家治理就能有序開展；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候國家治理就舉步維艱。

(二)良法善治是現(xiàn)代治理的目標(biāo)追求

全面依法治國是現(xiàn)代治理領(lǐng)域中一場廣泛而深刻的革命。在當(dāng)今社會(huì)，現(xiàn)代治理的主體已不僅僅是政府，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場和社會(huì)共同進(jìn)行治理；治理的方式也不是靠行政命令，而是依靠法治。法治本身不僅僅只是規(guī)則之治，而且必須是良法之治，是良法和善治的有效結(jié)合。良法就是“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第160頁。。良法是法治的前提，依法治理的“法治”精神不僅僅是依“法”而治，而且是依“良法”而治。善治實(shí)際上是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，也就是說，善治的過程是一個(gè)還政于民的過程。良法善治是現(xiàn)代治理的理想狀態(tài)和目標(biāo)追求，是公共利益最大化的管理過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家和公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者合作的最佳狀態(tài)，法治化是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

良法是善治的前提?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治?！?中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第3頁。科學(xué)立法、民主立法是良法的基礎(chǔ)。盡管中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是，由于實(shí)踐是不斷運(yùn)動(dòng)變化和發(fā)展著的，因此，法律必然隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富、完善和發(fā)展，這也是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我國改革開放的不斷深化，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，一些重點(diǎn)領(lǐng)域還需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，個(gè)別領(lǐng)域尚存在立法真空。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要提高立法質(zhì)量，“加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”*中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2016年版，第47頁.。可見，科學(xué)立法、民主立法不僅僅是停留在立法的層面上，而且要立法先行，更加重視立法質(zhì)量和立法宗旨。因?yàn)椤叭嗣袢罕妼?duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第43頁。也就是說要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，所立之法為“良法”，要管用、能解決實(shí)際問題，并且立法是為了人民、依靠人民。

善治是法治的目的。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、法治化，關(guān)鍵是實(shí)行良法善治，把法治理念、法治精神貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，然而，“徒法不足以自行”，有法可依僅僅為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治提供了基本前提，“如果不忠實(shí)地執(zhí)行，很可能完全變成兒戲而得到完全相反的結(jié)果”*《列寧全集》第30卷，人民出版社1985年版，第170頁。。所以，對(duì)于當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域中存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第12頁。等問題不可等閑視之，應(yīng)加大力度對(duì)法律的實(shí)施予以監(jiān)督，對(duì)不執(zhí)行法律的予以嚴(yán)懲?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第144頁。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，全面落實(shí)司法公開原則，始終確保審判權(quán)在陽光下運(yùn)行，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。統(tǒng)一法律適用，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)人民群眾的切身利益，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感到公平正義，提升司法公信力。

(三)法治體系是現(xiàn)代治理的根本保障

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系是國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的總要求。在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，國家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定來進(jìn)行，都應(yīng)當(dāng)在法治的框架下展開。同時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有賴于法治體系保駕護(hù)航。

黨的十八屆四中全會(huì)首次提出了中國特色社會(huì)主義法治體系的概念，與2011年形成的中國特色社會(huì)主義法律體系相比較，雖然一字之差，但意義重大?！胺ㄖ误w系強(qiáng)調(diào)的是法律制定的完備，而且能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行實(shí)施，又有相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，這才叫法治體系。法律體系強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)范層面，制度層面的體系，而法治體系強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的立體的、完整的體系，所以說法治體系更全面。”*馬懷德.：《什么是中國特色社會(huì)主義法治體系？》，《中國人才》2014年第10期.習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，“必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”*中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2016年版，第33頁.等五大體系。這個(gè)首次提出的由“4+1”組成的五大體系，“涵蓋了法律制定與法律實(shí)施、法治運(yùn)行與保障機(jī)制、依法治國與從嚴(yán)治黨等各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)”*王官：《全面依法治國 引領(lǐng)民族復(fù)興的制度基礎(chǔ)》，人民出版社2015年版，第39頁.，體現(xiàn)了依法治理的整體要求，成為中國特色社會(huì)主義法治體系的具體展開和有力支撐。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一總目標(biāo)的提出，是一次自覺、主動(dòng)的選擇，體現(xiàn)了我們黨法治理論的自覺和法治實(shí)踐的主動(dòng)，意味著我國的法治建設(shè)取得新進(jìn)展，依法治國達(dá)到新高度，是法治建設(shè)的新階段、新境界。

三、全面依法治國是現(xiàn)代國家治理的核心要義

(一)堅(jiān)持依規(guī)治黨建設(shè)法治政黨，實(shí)現(xiàn)政黨治理法治化

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面推進(jìn)依法治國，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依規(guī)治黨與依法治國緊密相連，依法治國必然要求依規(guī)治黨。只有堅(jiān)持依規(guī)治黨、建設(shè)法治政黨，才能實(shí)現(xiàn)政黨治理法治化，進(jìn)而推進(jìn)國家治理法治化。

沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的五大組成部分之一，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平開宗明義指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！?人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部：《“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本》，人民出版社2015年版，第242頁。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)成為新形勢下建設(shè)法治政黨的重要前提。2013年，我們黨先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等，體現(xiàn)了新一屆黨中央以依規(guī)治黨為抓手帶動(dòng)依法治國的堅(jiān)定意志，為推進(jìn)我國政黨治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化、科學(xué)化和法治化，既是作為馬克思主義執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)為民執(zhí)政的內(nèi)在要求，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。在全面建成小康社會(huì)的新的關(guān)鍵時(shí)期，“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先是管好干部。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。2015年1月，習(xí)近平在中共中央紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨。如同以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)的國家法律是治國最重要的制度一樣，以黨章為基礎(chǔ)和依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)是治黨最重要的制度。制度治黨首先是依規(guī)治黨即依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨。要堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，突出政黨特色、黨紀(jì)特色，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單。*認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月29日，第001版。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)的全過程，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去、落實(shí)到抓好基層黨組織建設(shè)和打基礎(chǔ)的工作中去。腐敗是社會(huì)的毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然導(dǎo)致亡國亡黨。所以，要依法依規(guī)嚴(yán)懲貪腐，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。既要加強(qiáng)對(duì)濫用權(quán)力的事后嚴(yán)懲，更要進(jìn)行事先防范，防止權(quán)力行使誤入歧途，切實(shí)保障人民根本權(quán)益，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，切實(shí)提升黨的法治化程度，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)法治化水平，建設(shè)法治型馬克思主義執(zhí)政黨。

(二)實(shí)施依法行政構(gòu)建法治政府，確保政府治理規(guī)范化

依法行政既是全面依法治國的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第164頁。，這為各級(jí)人民政府深入推進(jìn)依法行政、加快構(gòu)建法治政府、確保政府治理規(guī)范化指明了方向。

貫徹依法治國基本方略，實(shí)施依法行政、構(gòu)建法治政府，是中國共產(chǎn)黨依法治理理念的深刻變革，是新時(shí)期政府工作的基本原則。實(shí)施依法行政、構(gòu)建法治政府，就是要求政府權(quán)力的獲得和行使要有憲法和法律的依據(jù)，“法無授權(quán)不可為”，任何違反憲法和法律的政府行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在現(xiàn)代國家治理背景下，依法行政主要應(yīng)包括：依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制；全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開*彭道倫、汪永忠、謝小慶：《新常態(tài)下法治國家建設(shè)研究》，紅旗出版社2016年版，第112頁。。依法執(zhí)政要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保憲法和法律全面正確實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府?！?中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第60-61頁。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府的法治形象，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著全面依法治國進(jìn)程。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等一系列突出問題，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須下大氣力解決，以切實(shí)保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)政府治理規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法公信力，維護(hù)國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

(三)推動(dòng)全民守法營造法治社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)治理有序化

全民守法是營造法治社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)治理有序化的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是法治精神真正滲透到社會(huì)生活中的每一個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮自身重要作用的制度保障。法治社會(huì)的形成倚賴全民守法作保障，而全民守法又能確保社會(huì)生活的每一位參與者和社會(huì)關(guān)系的所有領(lǐng)域都能夠遵從憲法和法律的權(quán)威，從而形成良好的遵守和服從規(guī)則的守法意識(shí)，推進(jìn)有序化的社會(huì)治理。

全民守法是全面依法治國的必然要求和重要保障。因此，要加強(qiáng)法治宣傳教育工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，并把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，不斷增強(qiáng)全民的法治觀念。在全社會(huì)形成一種守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法、守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)?！皥?jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題”*中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社2016年版，第87頁。是社會(huì)治理有序化的必要前提，法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)關(guān)系要嚴(yán)格依法運(yùn)行，由法律來調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)糾紛，社會(huì)組織、政黨團(tuán)體和個(gè)人都不能凌駕于法律之上。所以，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果，從而使法律獲得人民的擁護(hù)，“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第90頁。。同時(shí)，要培養(yǎng)法治思維，弘揚(yáng)法治精神，塑造法治信仰，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成遵循法治原則看問題、想辦法、處理事務(wù)的良好法治氛圍。在全社會(huì)構(gòu)建一種敢于與一切違法行為作斗爭的法治正能量。在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。推動(dòng)人民群眾自覺維護(hù)法治權(quán)威，營造法治社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)治理有序化。

(責(zé)任編輯：周文升)

2017-06-02

陳洪玲，博士，北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要從事馬克思主義中國化研究。

本文為北京高校中國特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心(北京工業(yè)大學(xué))、北京工業(yè)大學(xué)社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平治國理政的法治思維研究”(項(xiàng)目編號(hào)：X5027002201602)和北京市教育工委的2016年“中國特色社會(huì)主義50問”系列重點(diǎn)課題(項(xiàng)目編號(hào)：JGWZTWT201619)的階段性成果。

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1003-4145[2017]07-0026-07