立足新起點(diǎn) 開創(chuàng)新局面2016年四川省草原監(jiān)理工作成果豐碩

文│衛(wèi)草源

立足新起點(diǎn) 開創(chuàng)新局面2016年四川省草原監(jiān)理工作成果豐碩

文│衛(wèi)草源

2016年，四川省草原監(jiān)理站以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，狠抓草原違法案件查處，扎實(shí)開展草原火災(zāi)防控，嚴(yán)格草原征占用草原審核與查驗(yàn)，筑牢草原保護(hù)制度基礎(chǔ)，聚焦各項(xiàng)草原改革措施，立足新起點(diǎn)，把握新趨勢(shì)，明確新目標(biāo)，破解新難題，為保護(hù)長江上游草原生態(tài)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，取得了豐碩成果。

認(rèn)真做好草原執(zhí)法監(jiān)督工作

—依法打擊草原違法犯罪行為。采取上下配合，與有關(guān)部門通力合作的方法，認(rèn)真查處了一批非法征用使用草原、亂采濫挖草原野生植物等違法案件。2016年，全省草原違法案件發(fā)案429件，立案393件，結(jié)案331件。向司法機(jī)關(guān)移送非法占用和亂墾草原涉嫌犯罪案2件。其中1件法院已判決，判處被告人有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金1萬元。同時(shí)，完成省級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)草原部分的錄入工作，進(jìn)一步規(guī)范草原執(zhí)法行為，完善草原執(zhí)法文書檔案，切實(shí)做到規(guī)范、文明、秉公執(zhí)法。

2016年，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展草原旅游業(yè)人為破壞草原資源和工程建設(shè)破壞草原生態(tài)環(huán)境案件不斷增長的實(shí)際，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》和《關(guān)于開展草原生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作的通知》，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大草原執(zhí)法監(jiān)督和整治力度，切實(shí)保護(hù)草原資源。目前，涼山、阿壩、甘孜三州牧區(qū)正在積極開展草原生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作，已經(jīng)對(duì)30余件非法征用使用草原的情形進(jìn)行了清理整治，11家企業(yè)正在辦理征占用草原審核手續(xù)。

—建立橫向聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。阿壩州法院、司法局、農(nóng)牧局、國土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原普法與草原司法工作的通知》，加強(qiáng)協(xié)同配合，聯(lián)合查處草原違法行為；阿壩州政府法制辦、公安局、農(nóng)牧局和檢察院等8個(gè)部門召開了生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)系會(huì)議，議定了《關(guān)于實(shí)施阿壩州生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法整體聯(lián)動(dòng)的暫行辦法》。甘孜州檢察院、公安局、國土局、環(huán)保局、畜牧局等9部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全州環(huán)境資源保護(hù)的實(shí)施意見（試行）的通知》，建立部門相互溝通、協(xié)調(diào)配合的長效機(jī)制。

—廣泛開展草原普法宣傳。草原普法宣傳一直是長期堅(jiān)持不懈的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。承辦了農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心在仁壽舉辦的2016年全國種草綠化宣傳實(shí)踐活動(dòng)。組織各級(jí)草原監(jiān)理人員深入基層和草場，通過發(fā)放宣傳資料、入戶宣講、專題培訓(xùn)、咨詢座談等多形式、多途徑宣傳普及草原法律法規(guī)。重點(diǎn)加強(qiáng)了草原司法解釋的學(xué)習(xí)宣傳，邀請(qǐng)法律專家就學(xué)習(xí)草原司法解釋和建立完善草原行政處罰與刑事司法的有效銜接等對(duì)全省草原執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。利用下鄉(xiāng)出差與州縣黨委政府和部門領(lǐng)導(dǎo)座談的機(jī)會(huì)，現(xiàn)場宣傳草原司法解釋。10個(gè)牧區(qū)縣和大部分半農(nóng)半牧縣人民政府都把《草原法》、草原司法解釋等草原法律法規(guī)知識(shí)作為政府班子集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，有力促進(jìn)了依法管草工作。參與實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、退牧還草等培訓(xùn)、督查等相關(guān)工作。

全面落實(shí)草原防火各項(xiàng)工作任務(wù)

受省農(nóng)業(yè)廳委托開展全省草原防火工作，并承擔(dān)省森林草原防火指揮部草原防火辦公室的日常工作，明確了由站負(fù)責(zé)同志直接分管，站長助理具體負(fù)責(zé)日常工作，重點(diǎn)草原防火市（州）具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人員，將工作責(zé)任明確到人頭。先后兩次安排部署草原防火工作，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。

—加大督查巡查力度。按照省督導(dǎo)、州督查、縣鄉(xiāng)巡查、村草管員或護(hù)林員日常巡護(hù)的草原防火檢查排查工作機(jī)制，先后兩次下發(fā)督查通知，制定切實(shí)可行的督查方案，在草原防火重點(diǎn)期先后8次組織人員赴甘孜、阿壩、涼山州24個(gè)極高火險(xiǎn)和高火險(xiǎn)縣開展了草原防火督查、巡查工作，加大了對(duì)州縣工作的指導(dǎo)。

—切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急值守。在防火期內(nèi)，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，明確專人負(fù)責(zé)草原防火信息收集和編寫，嚴(yán)格遵守草原火情信息報(bào)告制度，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

—著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。舉辦了全省草原防火管理培訓(xùn)班，對(duì)三州48縣150余草原防火人員進(jìn)行了草原防火知識(shí)培訓(xùn)，提高了草原防火工作人員管理項(xiàng)目、應(yīng)急處置、防控火災(zāi)等工作能力，

—狠抓項(xiàng)目管理。扎實(shí)開展項(xiàng)目前期有關(guān)工作，嚴(yán)把可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等編制質(zhì)量關(guān)，積極配合廳計(jì)財(cái)處做好評(píng)估審批工作。加大對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、程序合法性等方面的監(jiān)管。積極爭取項(xiàng)目支持，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，加大了草原防火項(xiàng)目建設(shè)力度。同時(shí)，及時(shí)補(bǔ)充基層防撲火設(shè)施裝備，定期對(duì)防火物資設(shè)備進(jìn)行清理檢修，保證物資裝備充足完好。

切實(shí)開展征占用草原審核與查驗(yàn)

進(jìn)一步強(qiáng)化草原征占用審核管理，將其作為推進(jìn)整個(gè)草原監(jiān)理工作的“加速器”，多途徑多形式大力宣傳草原征占用審核審批的法律法規(guī)和規(guī)章政策，在全社會(huì)樹立“征用占用草原要審核，亂征亂占受懲罰”的法治意識(shí)。

—建立征占用草原預(yù)審制度。積極與發(fā)改等部門協(xié)調(diào)，主動(dòng)介入在草原上開展工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址等環(huán)節(jié)。甘孜、阿壩兩州人民政府出臺(tái)了規(guī)范征占用草原審核的文件。主動(dòng)與國土部門銜接溝通，規(guī)范草原審核審批程序，把《草原征用使用審核同意書》列入了項(xiàng)目用地報(bào)件清單。阿壩州實(shí)行了征占用草原的預(yù)審制度。

—依法查處違規(guī)征占用行為。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)配合，依法打擊未批先占、亂征亂占草原等違法犯罪行為。向司法機(jī)關(guān)移送2起非法征占用草原案件，對(duì)3家工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)行了約談。

—強(qiáng)化草原征占用事后監(jiān)管。認(rèn)真開展現(xiàn)場查驗(yàn)，科學(xué)評(píng)估擬征占用草原項(xiàng)目對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格控制草原非牧使用。強(qiáng)化草原征占用審核后的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)草原保護(hù)措施。組織對(duì)非法征用使用草原的情況進(jìn)行清理，對(duì)重大典型非法征用使用草原案件掛牌督辦。2016年，全省共辦理征占用審核審批手續(xù)21件，其中農(nóng)業(yè)部審核1件，征收草原植被恢復(fù)費(fèi)1650萬元。

全面推進(jìn)落實(shí)草原保護(hù)制度

以落實(shí)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆蛧彝四吝€草工程為契機(jī)，繼續(xù)全力推行草原禁牧、草畜平衡和基本草原劃定三項(xiàng)制度，扎實(shí)開展草原承包確權(quán)頒證試點(diǎn)。

—加大違規(guī)放牧核查力度。組織州縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)加大制度落實(shí)情況的巡查核查，把巡查禁牧區(qū)牲畜放牧情況，核查草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量的監(jiān)督行為常態(tài)化，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為堅(jiān)決予以糾正。

—加大政策指導(dǎo)力度。下發(fā)了《進(jìn)一步完善基本草原劃定工作的通知》，深入若爾蓋、黑水、康定、西昌等縣指導(dǎo)督促開展數(shù)據(jù)核定、圖件規(guī)范、設(shè)立標(biāo)示牌、建立電子檔案等內(nèi)外業(yè)完善工作。

—加大技術(shù)培訓(xùn)力度。2016年11月召開了基本草原劃定技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)三州及48縣技術(shù)人員120余人，進(jìn)一步完善了基本草原劃定成果。

—積極穩(wěn)妥推進(jìn)草原承包確權(quán)頒證試點(diǎn)。按照廳統(tǒng)一安排，承擔(dān)草原承包確權(quán)試點(diǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)。2016年，在繼續(xù)深化完善草原承包經(jīng)營制度的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)阿壩、色達(dá)、甘洛三縣試點(diǎn)鄉(xiāng)村草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，開展了專題培訓(xùn)，先后6次組織技術(shù)人員深入試點(diǎn)鄉(xiāng)村，認(rèn)真聽取牧民群眾意見，扎實(shí)開展群眾宣傳動(dòng)員、技術(shù)培訓(xùn)等工作。初步總結(jié)了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了黑水縣草原確權(quán)承包頒證試點(diǎn)工作。