關(guān)于以后審方式審核專業(yè)技術(shù)資格考試的幾點(diǎn)思考

孫麗麗

摘 要 考生報(bào)考資格審批確認(rèn)，是考試工作中非常重要的一環(huán)。目前有考前審核和考后審核兩種方式，簡(jiǎn)稱前審和后審。前審方式運(yùn)行時(shí)間早，比較成型穩(wěn)定，適用于報(bào)名條件設(shè)定復(fù)雜，且報(bào)名人數(shù)少，合格率高的考試。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，前審方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展的需要，急需尋找新的審批方式與之相輔相成，優(yōu)化和促進(jìn)我省人事考試資格審批形式。

關(guān)鍵詞 考生報(bào)考資格 審批形式 報(bào)名條件

一、我省的主要做法及存在的問(wèn)題

前審方式可以有效貫徹落實(shí)人社部有關(guān)規(guī)定，堵塞報(bào)名安全漏洞，做到嚴(yán)抓嚴(yán)管，凈化考試工作環(huán)境。但是，隨著人事考試的不斷發(fā)展，人事考試中心承擔(dān)的考試任務(wù)越來(lái)越多，報(bào)名人數(shù)也節(jié)節(jié)攀升，在報(bào)名資格審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題：

（一）現(xiàn)場(chǎng)審核窗口的承載能力有限，已趨飽和狀態(tài)

由于國(guó)家技術(shù)后臺(tái)開(kāi)放時(shí)間相對(duì)集中，在大型考試報(bào)名審核期間，考試中心報(bào)名大廳經(jīng)常人滿為患。2015年報(bào)名達(dá)到萬(wàn)人以上規(guī)模的考試就有6項(xiàng)，窗口開(kāi)放期間，大廳日接待量都在1000余人次，受場(chǎng)地、人員等條件所限，已基本達(dá)到飽和狀態(tài)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)審核窗口服務(wù)質(zhì)量有待提高，矛盾凸顯

大型考試報(bào)名審核期間，省人事考試中心每天開(kāi)放4個(gè)報(bào)名審核窗口、1個(gè)電話咨詢窗口和1個(gè)技術(shù)支持窗口，每天窗口工作人員需要14人。窗口工作量非常大，工作人員都到一線窗口審核，對(duì)地區(qū)的指導(dǎo)不及時(shí)，導(dǎo)致處理突發(fā)事件的能力下降，對(duì)考生有異議的情況解釋服務(wù)沒(méi)有及時(shí)跟上。

（三）考生對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核方式存在質(zhì)疑，外在壓力增大

實(shí)行前審方式，意味著所有報(bào)考考生都需要到各地考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)資格審核，提交紙質(zhì)的報(bào)名表存檔。但在實(shí)際考試中，往往這種大型考試的通過(guò)率很低，絕大部分考生無(wú)法達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，如果不能通過(guò)考試，考生還得繼續(xù)年復(fù)一年到現(xiàn)場(chǎng)審核。而有的發(fā)達(dá)省份已經(jīng)實(shí)施資格后審的方式，考前無(wú)需到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資格審核，考生對(duì)在我省報(bào)名需要到現(xiàn)場(chǎng)審核的方式存在質(zhì)疑，倒逼我們改變審核方式。

二、資格條件后審的優(yōu)勢(shì)

（一）有利于簡(jiǎn)化報(bào)名環(huán)節(jié)，提高工作效率

現(xiàn)在的專業(yè)資格考試基本采取網(wǎng)上報(bào)名的方式，由考前轉(zhuǎn)移到考后進(jìn)行，相當(dāng)于簡(jiǎn)化一個(gè)環(huán)節(jié)，考前審核的對(duì)象是所有報(bào)考考生，考后審核的對(duì)象就變成了成績(jī)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的通過(guò)人員。一前一后的改變，人數(shù)相差非常懸殊，不僅可以減少因報(bào)名人數(shù)激增帶來(lái)的審核工作量增大的壓力，也可大大提高考試機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率。

（二）有利于方便報(bào)考考生，節(jié)約考生報(bào)考成本

資格條件后審的方式對(duì)考生來(lái)講，只有成績(jī)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的考生才需到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，真正體現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名快捷、方便的優(yōu)勢(shì)，可以徹底實(shí)現(xiàn)足不出戶完成網(wǎng)上報(bào)名、資格審查、繳費(fèi)、打印準(zhǔn)考證等報(bào)名環(huán)節(jié)。

（三）有利于提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為考生服務(wù)

窗口工作量減少，考試中心可以將更多的精力放在后臺(tái)技術(shù)支撐和提高服務(wù)質(zhì)量上來(lái)，同時(shí)還可以加大對(duì)地區(qū)的指導(dǎo)力度，形成全省一盤棋的局面。

三、資格條件后審的模式分析

第一種模式，資格后審?fù)耆唤o主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)，主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)不僅負(fù)責(zé)報(bào)名資格的審核，還承擔(dān)發(fā)證書(shū)的職責(zé)。貴州省采取聯(lián)合發(fā)文的方式明確主管部門在資格初審、復(fù)審時(shí)的職責(zé)，資格條件初審在網(wǎng)上進(jìn)行，資格條件復(fù)審現(xiàn)場(chǎng)審核，審核通過(guò)發(fā)放證書(shū)，審核不通過(guò)，取消報(bào)考資格，合格證書(shū)取消。

第二種模式，資格后審由人事考試機(jī)構(gòu)和主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)配合完成。主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)僅負(fù)責(zé)報(bào)名資格的審核，其他工作仍由人事考試機(jī)構(gòu)來(lái)完成。廣東省除了一建交給協(xié)會(huì)審核以外，其他考試基本都是考試機(jī)構(gòu)獨(dú)立來(lái)完成審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)。

第三種模式，資格后審由人事考試機(jī)構(gòu)獨(dú)立來(lái)完成。這種模式只是將考前審核的環(huán)節(jié)移到了考后成績(jī)發(fā)布之后進(jìn)行。重慶市將資格條件復(fù)審與領(lǐng)取合格證書(shū)環(huán)節(jié)合并在一起，復(fù)審合格者發(fā)放合格證書(shū)。湖南省下發(fā)了《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員資格考試實(shí)行考后資格審查的通知》（湘人社函〔2012〕526號(hào)），規(guī)定自2013年起，在湖南報(bào)名參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試的考生，只需登錄湖南人事考試網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，對(duì)照?qǐng)?bào)考條件，如實(shí)填報(bào)報(bào)名信息和繳納考試費(fèi)用即可參考。報(bào)名時(shí)不再審查報(bào)考資格，待考試合格標(biāo)準(zhǔn)和考試成績(jī)發(fā)布之后，考試合格人員再到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資格審查。

四、我省推進(jìn)后審改革的建議

（一）加大與行業(yè)主管部門的合作

一是復(fù)審合作。邀請(qǐng)行業(yè)主管部門派專業(yè)人員同人事考試中心的工作人員一道，對(duì)考生資格進(jìn)行復(fù)審，發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、熟悉政策和情況的優(yōu)勢(shì)，人事考試人心的工作人員可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)，向主管部門工作人員進(jìn)行政策學(xué)習(xí)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同完成這項(xiàng)工作。二是發(fā)證合作。這項(xiàng)工作可以以人事考試中心為主，相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)揮輔助作用，可以解決人事考試中心人員少、力量薄的問(wèn)題。三是注冊(cè)合作。注冊(cè)工作離不開(kāi)相關(guān)主管部門的支持，人事考試中心應(yīng)該充分支持主管部門開(kāi)展這項(xiàng)工作，同時(shí)也減少自身工作量大帶來(lái)的壓力。

（二）提升考試后臺(tái)信息化程度

后審意味著大量的工作要從前臺(tái)移到后臺(tái)，需要后臺(tái)數(shù)據(jù)和軟件的技術(shù)支持。人社部考試中心專門就資格條件后審下發(fā)了《關(guān)于做好資格考試報(bào)名初審考后復(fù)核工作的通知》（人考中心函【2014】45號(hào)），就統(tǒng)一網(wǎng)報(bào)平臺(tái)開(kāi)設(shè)后審設(shè)置，對(duì)相關(guān)操作流程進(jìn)行技術(shù)規(guī)范等提出具體要求。一是應(yīng)加大投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置。對(duì)現(xiàn)有信息基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置是當(dāng)前最可行的措施，可使人事考試信息系統(tǒng)在設(shè)備性能、安全防御及應(yīng)急處置等方面均有明顯提升。二是應(yīng)多措并舉，構(gòu)建信息安全體系。應(yīng)遴選1名信息專業(yè)技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的管理和安全維護(hù)工作。要通過(guò)正規(guī)途徑，與具有先進(jìn)技術(shù)能力的信息公司建立信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)期合作關(guān)系。

（三）加強(qiáng)對(duì)考試中心工作人員的監(jiān)督管理

一是現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查，由相關(guān)管理人員隨機(jī)到現(xiàn)場(chǎng)檢查窗口人員的著裝、執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)情況；二是電話抽查，由管理人員撥打窗口人員電話，考察相關(guān)人員電話接聽(tīng)及時(shí)率、文明用語(yǔ)及執(zhí)行服務(wù)承諾等情況；三是回訪抽查，通過(guò)管理人員對(duì)近期已完成考試報(bào)名的考生的回訪，從考生角度了解工作人員整體服務(wù)情況，對(duì)相關(guān)工作人員的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)判；四是暗訪檢查，監(jiān)督工作人員的工作態(tài)度、服務(wù)水平、政策解答能力及考生的反映等，有針對(duì)性地對(duì)后審工作給予監(jiān)督。要建立責(zé)任追究制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人事考試工作人員紀(jì)律規(guī)定》等規(guī)定，遵循“誰(shuí)審查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)在審查過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。