污染型企業(yè)轉(zhuǎn)型對中小城市的綜合效益分析

姜尚榮

摘 要中國經(jīng)濟發(fā)展進入了改革的深水區(qū)。淘汰落后產(chǎn)能，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為了中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文立足于新昌制藥廠集群，深入分析了新昌制藥廠的發(fā)展歷程與當下面臨的困難與挑戰(zhàn)，以及污染型企業(yè)面臨挑戰(zhàn)所采取的轉(zhuǎn)型方式，對于中國其他中小城市污染性企業(yè)轉(zhuǎn)型具有很好的借鑒意義。

本文在介紹新昌制藥廠興起與發(fā)展的同時闡述了新昌制藥廠主要藥品的生產(chǎn)流程，并分析其可能的污染節(jié)點與可持續(xù)發(fā)展的障礙。在可持續(xù)發(fā)展遭遇阻礙時，新昌制藥廠主動出擊，積極轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)境保護、企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都做出了突破性的變革。本文在AHP層次分析的基礎(chǔ)上，對新昌制藥廠的轉(zhuǎn)型做出了預期的分析，以及轉(zhuǎn)型對于新昌綜合效益的分析，并由此在企業(yè)與政府兩個層面提出污染型企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的對策建議：政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，扶持高新產(chǎn)業(yè)，引進科技人才；企業(yè)要主動把握轉(zhuǎn)型時機，主動應對產(chǎn)業(yè)鏈變動，在注重環(huán)保中樹立企業(yè)形象。

關(guān)鍵詞 污染型企業(yè)轉(zhuǎn)型綜合效益AHP

一、新昌制藥廠的發(fā)展與可持續(xù)障礙分析

（一）新昌制藥廠的發(fā)展現(xiàn)狀

新昌公司主營業(yè)務(wù)包括了動物類營養(yǎng)品、人用營養(yǎng)品、醫(yī)藥產(chǎn)品制造類、醫(yī)藥商業(yè)等。醫(yī)藥產(chǎn)品制造類涵蓋了化學原料藥制造、化學制劑制造和保健品制造等細分行業(yè)。化學原料藥包括抗耐藥的抗生素藥和抗瘧疾藥等。制劑產(chǎn)品有公司具有生產(chǎn)優(yōu)勢、技術(shù)含量比較高、市場潛力很大的氟喹諾酮類抗生素、天然維生素E膠囊、抗耐藥抗生素。

憑借原料藥的研發(fā)力和產(chǎn)品品質(zhì)，公司實施了一種新型的臨床基礎(chǔ)用藥，目前是國內(nèi)較大規(guī)模生產(chǎn)的廠家，且受資金壁壘、技術(shù)壁壘、環(huán)保壓力等因素制約，部分產(chǎn)能低的小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)能被淘汰，生產(chǎn)抗生素的企業(yè)相對集中。

公司生產(chǎn)的鹽酸萬古霉素、左氧氟沙星、替考拉寧原料藥產(chǎn)量位于世界前列，對應的制劑產(chǎn)品如“來立信”“加立信”“來可信”也在市場占據(jù)了重要地位，有原料藥與制劑垂直一體化的優(yōu)勢。

在企業(yè)快速發(fā)展的同時，企業(yè)的污染排放也對當?shù)氐娜司迎h(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。當?shù)孛癖姺从晨h城局部地段存在由醫(yī)藥企業(yè)引起的陣發(fā)性臭氣，但由于我國空氣質(zhì)量評級主要由氮氧化物、臭氧等濃度來定級。醫(yī)藥企業(yè)引起的臭氣主要由硫化氫、有機廢氣組成，國家標準里沒有相應的內(nèi)容。但企業(yè)排放的臭氣還是影響到了新昌人民的生活質(zhì)量。

新昌縣全縣水質(zhì)情況較為良好，但在城關(guān)鎮(zhèn)河段污染較為嚴重。新昌江、黃澤江和澄潭江的9個河段水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，水質(zhì)較差的主要為新昌江城關(guān)鎮(zhèn)段其上游長詔水庫，流經(jīng)城關(guān)鎮(zhèn)后，由于制藥企業(yè)和生活污水的排放，水質(zhì)變差，為Ⅴ類或超Ⅴ類水質(zhì)，主要超標污染物為高錳酸鹽指數(shù)、BOD等，這些污染物都為有機型污染物。有機型污染物是指主要由有機物造成的污染。表現(xiàn)就是化學與生物需氧量較高。污水容易導致水發(fā)黑，易引發(fā)水體富營養(yǎng)化。新昌制藥廢水排放與這一現(xiàn)象有較大的關(guān)聯(lián)。

（二）新昌制藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展障礙分析

1.生產(chǎn)成本上升、企業(yè)利潤減少。

近年來，公司在發(fā)展過程中面臨著下游輔料價格大幅上漲，隨之原料藥成本上漲；勞動力供給呈現(xiàn)減縮趨勢，企業(yè)人力成本逐漸增加；醫(yī)藥行業(yè)標準門檻提高，大型設(shè)備損耗加劇，新區(qū)技術(shù)改革投入的廠房、固定設(shè)備等提折舊；產(chǎn)品研發(fā)具有的高風險、低成功率，前期大量投資可能無法收回等原因使得產(chǎn)品成本上漲。

新昌制藥廠營業(yè)收入呈下滑趨勢，營業(yè)成本呈上升趨勢，企業(yè)利潤逐漸減少。

其中人力成本變化不大，制造費用逐年上升，原料成本處于波動狀態(tài)。整體成本上升。

作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的維生素E生產(chǎn)毛利率急劇下降，占總體收入水平也有所下滑。作為新興產(chǎn)業(yè)的鹽酸萬古霉素生產(chǎn)毛利率大步上升，占收入比率逐漸上升。

全球經(jīng)濟增長乏力，需求下降，主導產(chǎn)品合成維生素E、天然維生素E、維生素A價格深度下跌；新的供應商的加入打破了原有的競爭格局；國內(nèi)醫(yī)藥改革政策密集出臺，藥品價格下降，嚴重影響公司的營業(yè)業(yè)績，公司營業(yè)收入增長緩慢，營業(yè)利潤下降迅速。

行業(yè)競爭壓力增大，歐美市場復蘇緩慢，之前經(jīng)濟全球化下人民幣的升值壓力造成出口額的不斷減少。新興大分子類藥物增長勢頭迅猛，傳統(tǒng)合成原料藥利潤持續(xù)被壓縮。由于國內(nèi)要素成本上漲，同行業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸向低成本國家轉(zhuǎn)移。

2.環(huán)保壓力加大、企業(yè)違法成本上升。

新昌制藥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，為拉動新昌經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，但同時新昌制藥產(chǎn)業(yè)包括新昌制藥廠以及新和成等制藥企業(yè)在內(nèi)，在廢氣廢水排放方面都對新昌的環(huán)境產(chǎn)生了不容忽視的惡劣影響。十二五期間，國家開始重視環(huán)保工作，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要手段和推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的背景下，新昌制藥產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排，保護環(huán)境方面也面臨著巨大的壓力。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后及設(shè)備的陳舊與老化，企業(yè)無法完全有效控制和處理生產(chǎn)廢氣。遇到天氣悶熱時，因為不能迅速把廢氣擴散，即使企業(yè)排放的是達標廢氣，也會產(chǎn)生很重氣味，附近居民常常抱怨惡臭無比。由于一系列廢氣擾民事件，導致企業(yè)無法正常生產(chǎn)。2015年環(huán)境保護部收到群眾舉報案件紹興市新昌縣新昌制藥廠異味污染，嚴重擾民。新昌縣環(huán)保局隨即責令該廠對發(fā)酵車間進行整改，安裝密閉式高壓板框，進行廢氣的處理。

3.民眾環(huán)保意識提高、企業(yè)環(huán)保責任加大。

在新昌制藥廠的發(fā)展過程中，由于其在生產(chǎn)中的對周邊民眾的生產(chǎn)生活會產(chǎn)生影響。所以我們選取了新昌制藥廠所在的羽林街道的馬大王村作為主要的調(diào)查區(qū)域，依據(jù)人群性質(zhì)發(fā)放問卷，選取了各個層面上的問題統(tǒng)一總和。

為使調(diào)查結(jié)果更具科學性與代表性，希望對新昌制藥廠對周圍產(chǎn)生影響的居民的調(diào)查結(jié)果的最大絕對誤差△不超過6%，要求可靠度（置信度）1-α為95%，置信水平 為1.96。

從全局來看，從新昌縣統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看出，馬大王村的非流動人口約為3300人，故對樣本量進行修正得出：

依據(jù)隨機抽樣的要求，問卷設(shè)計效果B≤1，故取B=1；預計回答率r為90%。

樣本容量n經(jīng)計算得：

考慮到實際發(fā)放問卷的有效性、回收率等影響，初步設(shè)想發(fā)放問卷共計300份，問卷對象為新昌羽林街道馬大王村常住居民，問卷發(fā)放時間為2016年7月4日至2016年7月15日。

問卷情況分析：

1.民眾對新昌制藥拉動新昌經(jīng)濟的看法分析。根據(jù)我們調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，全部都肯定了新昌的制藥產(chǎn)業(yè)對新昌經(jīng)濟的拉動作用。大部分都認為對新昌經(jīng)濟有較大的帶動作用，可見新昌的制藥產(chǎn)業(yè)對人民的經(jīng)濟情況的確有促進作用。但是同樣在民眾的眼里，新昌制藥行業(yè)處于生產(chǎn)鏈的下游，原料藥的生產(chǎn)主要還是以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，對新昌的經(jīng)濟促進也只有一定的作用。

2.污染對民眾主要影響情況分析。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾所判別主要的污染物的方法主要是通過水質(zhì)情況、空氣情況等條件來判斷制藥污染物對生活產(chǎn)生的影響。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一到馬大王之后就有一股淡淡的不可名狀的氣味，還有民眾反映之前位于制藥廠旁邊的新昌江的水質(zhì)情況并不是很好，地下水的情況也不容樂觀。大多數(shù)被調(diào)查者都反映了制藥廠對生活會產(chǎn)影響。

二、新昌制藥廠轉(zhuǎn)型路徑分析

不管是出于企業(yè)自身產(chǎn)值下降，生產(chǎn)規(guī)模趨于瓶頸，還是外部政府一致性評價和居民反映的倒逼，新昌制藥廠都面臨著迫切的轉(zhuǎn)型。新昌制藥廠正是在這樣的大環(huán)境下，順應轉(zhuǎn)型潮流，主動出擊，在生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境保護、企業(yè)人力資源調(diào)整等方面進行了強有力的改革，在企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)逐漸衰退之時及時地注入了新的活力。

（一）生產(chǎn)技術(shù)的突破

浙江醫(yī)藥股份有限公司昌海生物分公司在由原料藥向高新制劑轉(zhuǎn)型的一個重要“試驗田”，便是生產(chǎn)新型鹽酸萬古霉素針粉注射劑的3038車間。預計每年可生產(chǎn)2000多萬瓶鹽酸萬古霉素針粉注射劑，直接出口美國。同時，鹽酸萬古霉素針粉注射劑也是浙江醫(yī)藥首例向美國食品與藥品監(jiān)督管理局（FDA）申請認證的注射用新藥。一旦通過認證并順利出口美國醫(yī)藥市場，便可獲得每年近30個億人民幣的利潤。

對于針粉注射劑而言，無菌保證尤其重要。若在生產(chǎn)出成品后再進行消毒滅菌，則會嚴重影響藥物的活性，因此，在生產(chǎn)過程中就要保證嚴格的無菌環(huán)境。3038車間主要以減少封閉車間與外界的接觸來達到有效生產(chǎn)。所有操作人員在進入車間前都要進行基本的消毒并穿著無菌服，同時8架設(shè)備室總共40m3的總空間中只有1m3的空間需要通入外界輸入的液態(tài)氮進行動態(tài)冷凍干燥。接觸室體積的減少不僅能減低能耗，而且強化了無菌保證。無菌粉轉(zhuǎn)移過程采用浙江醫(yī)藥自主研發(fā)并享有國內(nèi)獨家專利的“蝶閥組”技術(shù)，保證了產(chǎn)品的高質(zhì)量及無菌要求。3038車間生的凈重誤差，同時全自動封閉式中控管理也強化了無菌要求。總體來說，3038車間正處于藥企結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前沿，是我國原料藥企由原料藥向高新制劑轉(zhuǎn)型的典型案例。

（二）貫徹執(zhí)行一致性評價政策

鑒于我國化學藥品中95%以上系仿制藥，但僅仿標準，不仿品種，在臨床上有國產(chǎn)藥的療效不如“原研藥”之說，而且我國藥品生產(chǎn)企業(yè)和品種數(shù)量極大，為此，《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》明確提出：“對于2007年以前批準上市的仿制藥，將分期分批與被仿制藥進行質(zhì)量一致性評價”，仿制藥質(zhì)量一致性評價工作，就是要求仿制藥達到與被仿制藥的“一致性”：不僅化學等效，而且生物等效，治療等效。也就是讓仿制藥能擔當起“替代”原創(chuàng)藥的責任和義務(wù)，要“替代”，不要“替身”。

新昌制藥廠積極響應政府的一致性評價政策，重新設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量，重新確定產(chǎn)品的原料、輔料、包裝材料和儲存條件，重新考察生產(chǎn)工藝，重新了解臨床療效，重新核準市場價值，重新定位市場趨向。仿制藥一致性評價對于藥物制劑的要求極高，新昌制藥廠在原料劑量、輔料、包裝儲存條件等方面與原研藥一致，積極順應政府政策。

（三）改善企業(yè)人力資源配置

1.目前企業(yè)人員配置分析。

（1）企業(yè)員工部門分布分析。

新昌制藥廠研發(fā)與銷售人員偏少，生產(chǎn)人員偏多。生產(chǎn)人員占到了公司59%的員工數(shù)量。新昌制藥廠一直以原料藥生產(chǎn)為主，受到歷史因素影響，企業(yè)投入了大量的人力進行生產(chǎn)，這種慣性使得企業(yè)生產(chǎn)人員居高不下。新昌制藥轉(zhuǎn)型過程中勢必會減少對生產(chǎn)工人的需求數(shù)量。以3008車間為例，為了做到車間無菌化生產(chǎn)，3008車間只能允許一位生產(chǎn)人員進入操作。在企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和生產(chǎn)標準提高的情況下，大部分員工不再是流水線上的生產(chǎn)人員。

企業(yè)的研發(fā)人員近年來人數(shù)有所增加，但面臨著產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，研發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量也受到了挑戰(zhàn)。公司大規(guī)模研究維生素E的研發(fā)人員可能要面對一個全新的課題，在這個過程中，研發(fā)人員的結(jié)構(gòu)調(diào)整也尤為重要。

（2）企業(yè)員工受教育程度分析。

在新昌制藥廠6256名員工中，研究生及以上學歷的人數(shù)為175人，占比為2.79%。大學本科人數(shù)為1872人，占比29.92%。大專學歷人數(shù)為1516人，占比24.23%。大專以下學歷人數(shù)為2693，占比43.05%。

公司中低文化水平人員偏多，這主要是各分公司歷史經(jīng)歷造成的，企業(yè)長期的處于勞動密集型指向型企業(yè)，使公司囤積了很多低文化水平的人員。在現(xiàn)實條件下，這部分人員只能養(yǎng)起來，并加強培訓，使他們掌握簡單技術(shù)技能，從事簡單工作任務(wù)。

未來的發(fā)展，需要有較高的文化水平，才能學習領(lǐng)會公司新業(yè)務(wù)中的高尖技術(shù)，適應現(xiàn)代化企業(yè)管理的需要。目前，公司近年的招聘仍然因以大學畢業(yè)生為主。

2.人力資源轉(zhuǎn)型。

（1）部門人員配置更新。

企業(yè)內(nèi)部人員流動。在企業(yè)走向高科技化，自動化的過程中。企業(yè)中各部門的人數(shù)配置需要有相應的變化。生產(chǎn)車間的自動化使得生產(chǎn)部門人數(shù)需求減少，為了保證企業(yè)的穩(wěn)定。大部分生產(chǎn)車間人員經(jīng)過專業(yè)的培訓，可以轉(zhuǎn)化為銷售人員和技術(shù)人員。為擴大新昌制藥的歐美消費產(chǎn)地和高科技車間生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

企業(yè)人才引進計劃。在堅持公司內(nèi)部培養(yǎng)和開發(fā)的基礎(chǔ)上，靈活引進外部智力。積極引入制藥行業(yè)領(lǐng)軍人物，高級銷售與研發(fā)人才。堅持以我為主，講求實效。企業(yè)可采取咨詢、兼職、人才租賃等方式靈活引進外部智力，有效解決工作中的技術(shù)難題。

（2）企業(yè)人力資源管理改進。

員工培訓和服務(wù)機制改善。在人員需求尤其是生產(chǎn)人員向銷售和技術(shù)人員改變的情況下，公司需要為內(nèi)部員工提供了一個廣闊的成長平臺，通過建立員工職業(yè)生涯規(guī)劃，打通人才發(fā)展通道，為員工提供縱向和橫向的發(fā)展道路，使員工的職業(yè)生涯發(fā)展更加順暢和豐富化，讓每個員工都能找到自己在公司的發(fā)展目標和方向，有效的激勵員工立足本職崗位，學習新知識新技術(shù)，提升能力，向更高的崗位目標邁進，實現(xiàn)人才轉(zhuǎn)移，進行管理輸出，填補人才空缺。

企業(yè)人數(shù)總量控制。隨著人工成本的不斷上升，在技術(shù)能力水平更新有限的情況下，控制人員總量在合理的范圍內(nèi)增長就成為目標實現(xiàn)的關(guān)鍵。企業(yè)在日常管理員工的過程中，可以建立員工行為評價標準，提高員工的能力，提高人崗匹配度，有效改善冗員和缺員并存的矛盾，切實提高員工的綜合實力。

三、新昌制藥廠轉(zhuǎn)型對新昌的綜合效益分析

企業(yè)轉(zhuǎn)型前后效益分析通過構(gòu)建經(jīng)濟、社會、環(huán)境評價體系，將城市的各項指標轉(zhuǎn)化為分析因子，通過因子分析法進行分析。

根據(jù)實地調(diào)查所得的第一手數(shù)據(jù)，通過可行能力方法，引入層次分析來探究消耗型企業(yè)轉(zhuǎn)型對城市的影響。具體的效益評價指標見表1。

首先進行權(quán)重確定：建立判斷矩陣。矩陣的建立思路如表2所示。

其中，判斷矩陣有這樣幾點特性：

在層次分析法中，為了能夠量化判斷，采用1-9標度法，如下表3所示。

判斷矩陣為R，W為特征向量，求得M并對其進行規(guī)范化處理。將其作為元素R1，R2……Rn在準則Cs下的排序權(quán)重。

其次進行效益量化。中小城市的綜合效益確定為 ，其中eco、soc、env分別指代經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的指標。通過集對分析分析的思想，相應的指標評價標準確定為集合U。

設(shè)評價體系中效益評價指標為 ，評價方案的指標有 ，則其效益矩陣D為：

我們在大量借鑒其他制藥企業(yè)轉(zhuǎn)型的模式與數(shù)據(jù)，預估了新昌制藥廠的轉(zhuǎn)型成果與影響因素。在2010年到2016年期間，實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的上市公司約有110（總數(shù)為203家），占比為54.1%。對其數(shù)據(jù)進行回歸分析。對回歸之后的模型進行顯著性檢驗，對變量R12至R34進行顯著性檢驗得出表4。

在去掉了顯著性水平較低的變量之后，我們對變量進行了回歸分析。最終得出表5的數(shù)據(jù)。

在我國整體轉(zhuǎn)型過程中，我們大致推斷出新昌制藥廠預期的轉(zhuǎn)型成果，并將其分成環(huán)境，經(jīng)濟，民生三種效益具體分析。

（一）環(huán)境效益

新昌制藥廠排放的污染物主要為二氧化硫、煙塵和細小顆粒物。污染的主要來源為生產(chǎn)過程中的粉塵，藥煙。目前一般的污染處理方法是在生產(chǎn)過程中增加粉塵與煙氣的處理裝置。其中，其中，煤煙和藥煙是通過泡沫除塵的方式進行污染處理，將廢氣通入裝置底部，經(jīng)過凈化排出裝置。

新昌制藥廠整體的制藥過程中產(chǎn)生的廢水較多，污染較為嚴重。在廢水的處理中，一般采用、破乳、混凝電凝聚等方法，將廢水進行物理沉淀，去除掉其中的固體雜質(zhì)，為進一步的污水處理減少步驟。生化處理工藝主要采用活性污泥法、生物接觸氧化法等各種生物處理方法

新昌制藥近幾年來一直處于轉(zhuǎn)型的過程中。新昌制藥廠主要生產(chǎn)未發(fā)生環(huán)境污染事故。公司嚴格遵守著環(huán)境保護的法律法規(guī)及其標準、公司自身污染排放制度，深化環(huán)保責任制，嚴格執(zhí)行相應的環(huán)保制度。2015年新昌制藥廢水全年達標排放，廢氣中污染廢氣達標排放，廠界噪聲和無達標。之后在3008車間等高科技車間建成的情況下，新昌制藥的工業(yè)污染有望系統(tǒng)性解決。

（二）經(jīng)濟效益

隨著新昌制藥傳統(tǒng)的VE產(chǎn)量下降，新型藥物制劑生產(chǎn)正在建設(shè)當中。新昌制藥的產(chǎn)值會經(jīng)歷一個震蕩期。截至2015年12月31日，新昌制藥廠累計已銷售鹽酸萬古霉素原料藥6683.12萬美元。新昌制藥廠的藥物制劑產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。

新昌制藥的清潔生產(chǎn)會讓新昌環(huán)境以一種良好的態(tài)勢發(fā)展。生態(tài)環(huán)境情況改善的同時，新昌在旅游等服務(wù)業(yè)會形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。新昌境內(nèi)有著豐富的旅游資源，比如馳名中外的新昌大佛寺，新建的玻璃棧道等一系列吸引眼球的旅游資源。新昌制藥廠的轉(zhuǎn)型能夠促進新昌旅游業(yè)的大環(huán)境改善，有效地促進新昌第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）民生效益

新昌制藥廠在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，明顯的提升了新昌的環(huán)境質(zhì)量。同時大量的工作崗位更多的面向了新昌的廣大居民。在新昌制藥廠還積極承擔企業(yè)責任，在新昌境內(nèi)廣泛開展了義務(wù)的愛心服務(wù)，為廣大市民帶來了福利。作為一個本地企業(yè)，新昌制藥廠立足于新昌，發(fā)展在新昌，壯大的如今也沒有忘記新昌人民。

新昌制藥廠為新昌的就業(yè)，稅收，公益事業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的資源與服務(wù)，展現(xiàn)了一個新時代的企業(yè)較好的形象，達到了較好的民生效益。

四、污染型企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的對策建議

本文在深入分析新昌制藥廠的轉(zhuǎn)型路徑后對其對新昌縣城的綜合效益進行了評估。新昌制藥廠的轉(zhuǎn)型有力地促進了新昌的環(huán)境、經(jīng)濟、民生效益的提升。本文將新昌制藥廠轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)與政府的行為進行了總結(jié)，并得出以下的建議。

（一）政府方面的對策建議

1.轉(zhuǎn)變政府職能。改革開放的推進，產(chǎn)業(yè)體系壯大，我國產(chǎn)業(yè)化進程取得了長足的發(fā)展。但是今天仍然受計劃經(jīng)濟管理體制的影響，過分重視政府的經(jīng)濟以及微觀管理職能，忽視了其社會以及宏觀調(diào)控功能。政府的過度管理使得企業(yè)的自主活力無法釋放出來。與新昌制藥廠一樣，許多大型企業(yè)都是當年計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。計劃經(jīng)濟時期，政府的管理涉及到了企業(yè)的方方面面。政府要有意識地轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型政府，在宏觀層面上調(diào)控企業(yè)的經(jīng)濟行為。政府的主要職能是針對市場的自發(fā)性與盲目性，進行監(jiān)督與執(zhí)政。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。由于環(huán)境污染和資源破壞對區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來的不可逆的影響，一味的工業(yè)化進程終會導致整個區(qū)域的發(fā)展陷入僵局。政府要積極主動制定產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在污染性企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，生態(tài)環(huán)境將會逐步改善，對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個利好的消息。政府在處理工業(yè)產(chǎn)業(yè)下降的影響時，要主動解決失業(yè)人群問題，將第二產(chǎn)業(yè)工作人員轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。

縱觀發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，第三產(chǎn)業(yè)最終會成為最大的產(chǎn)業(yè)。政府要及時做好第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，向高新的產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)進行評估與補助，為中小城市的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.重點扶持高新產(chǎn)業(yè)。資金鏈是企業(yè)轉(zhuǎn)型不可或缺的一部分內(nèi)容，但新產(chǎn)業(yè)的投資回報周期長與企業(yè)資金短缺形成了很大的矛盾，這是需要政府出面的資助與融資。資金的籌集可以從三個方面考慮：一是利用好中央與地方財政對于高新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移性支付；二是建立高新資源開發(fā)專項積極，建立補助的審批制度；三是建立企業(yè)大力吸引外資與國內(nèi)投資，將本地企業(yè)與國內(nèi)外投資機構(gòu)對接，擴大資金來源。

4.大力引進科學技術(shù)人才。在企業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，需要大量的科技人才來完成轉(zhuǎn)型的任務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)鏈的延長，新型藥品的開發(fā)，循環(huán)經(jīng)濟的培育等等。但單一的一個企業(yè)沒有那么多的資金和資源來培養(yǎng)一大批的優(yōu)質(zhì)人才，同時一個企業(yè)單獨利用科技人才也顯得浪費資源。這時候需要政府出面建立專家?guī)欤瑢⒅铝τ诔鞘薪?jīng)濟轉(zhuǎn)型的專家組建專家?guī)?，將專家與企業(yè)對接，實現(xiàn)高效的企業(yè)轉(zhuǎn)型。

中小城市因為種種因素導致人才外流，很多有能力的人才不愿留在中小城市。政府要從基礎(chǔ)性教育工作抓起，培育當?shù)氐膶I(yè)科技人才，將實際工作中有能力的職員加以培訓組建專家組。財政支出向教育傾斜，投入更多的資源建立基礎(chǔ)的專家?guī)?。政府可以通過相關(guān)人才的有效整合，形成高質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新。新昌制藥廠與浙江大學等在杭學校有著緊密的聯(lián)系，政府通過搭建橋梁，將高校研究院的人員引入企業(yè)進行指導。這種方式可以很好的促進產(chǎn)學研之間的溝通，將高校的師資資源引入企業(yè)實際指導工作，建立的高校與中小城市的橋梁。處于地理位置與行政要求的考量，高校也能夠更好的指導實際的工作，對于高校的研究也有著現(xiàn)實的指導意義。

（二）企業(yè)方面的對策建議

1.合理把握轉(zhuǎn)型時機。新昌制藥廠本次的轉(zhuǎn)型就是基于國內(nèi)外環(huán)境的變動下做出的選擇。國內(nèi)人力成本增加，環(huán)境質(zhì)量下降，設(shè)備損耗等因素使得傳統(tǒng)制藥企業(yè)獲利空間變小。而國外因為新興市場的崛起和發(fā)達國家藥品監(jiān)督的提高使得中國企業(yè)在國際市場上也處于弱勢地位。這就要求我們要時刻的認清全球范圍內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和自身發(fā)展的現(xiàn)狀，做好相關(guān)的調(diào)研和分析工作，對自身的經(jīng)濟社會發(fā)展做到未雨綢繆，及時發(fā)現(xiàn)問題并為相關(guān)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型做好人才和資金的準備，可以說準備的越早，其轉(zhuǎn)型的成本就會越低。

2.主動應對產(chǎn)業(yè)鏈格局變動。在前文的分析中，全球的新興制造業(yè)國家對中國傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了嚴重的沖擊。以制藥行業(yè)為例，2014年印度的制藥出口額已經(jīng)達到了160億美元。同時，在美國FDA新認證的企業(yè)中，有30%是印度企業(yè)。新興制造國家有著更低價的人力資本，較小的工業(yè)慣性負擔，較少的污染治理成本。使得中國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈下游受到了嚴重的沖擊。

但由于人民幣升值、產(chǎn)品設(shè)備老化、環(huán)保壓力加大、國際競爭激烈、人工成本上漲等負面因素增加，導致國內(nèi)企業(yè)利潤極具縮減，面臨很大的壓力。在可持續(xù)發(fā)展的條件下，一定要延長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，延長資源型行業(yè)的生命周期，實現(xiàn)用循環(huán)經(jīng)濟代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.在注重環(huán)保上樹立企業(yè)形象。企業(yè)在發(fā)展的過程中或多或少會影響到當?shù)鼐用竦纳?。企業(yè)要主動地承擔環(huán)境保護的責任，提升企業(yè)形象，減少居民的投訴，真正的融入到當?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展當中。企業(yè)應主動建立企業(yè)污水、廢氣等的處理機制，更新處理設(shè)備，主動發(fā)布污染的處理信息。在轉(zhuǎn)型的過程中，企業(yè)的污染也會慢慢的減少，最終達到讓社會滿意的發(fā)展方式，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本文為浙江工業(yè)大學“運河杯”科技立項項目研究成果，獲浙江工業(yè)大學“運河杯”科技立項競賽二等獎。

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