地方中小微企業(yè)公共服務體系建設及實現(xiàn)路徑

李芊+王昶+賈坤

摘要：地方服務體系為中小微企業(yè)提供一線的公共服務，是服務體系建設中最為重要的組成部分。首先提出了地方中小微企業(yè)公共服務體系包括服務組織體系、服務產(chǎn)品體系和服務機制等三個核心構(gòu)成要素，具有組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化、服務內(nèi)容共性化、服務方式批量化、運作模式協(xié)同化的特征。繼而提出了服務體系建設實現(xiàn)路徑的基本思路和基本原則。

關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)公共服務體系實現(xiàn)路徑

一、引言

中小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，2010年末，我國工商登記的中小企業(yè)就已超過1100萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻了我國60%的GDP，中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全國就業(yè)人數(shù)的80%，是提供社會就業(yè)的主力軍，完成了全國75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，是我國提升自主創(chuàng)新能力的生力軍。[1]然而，中小微企業(yè)在融資、用人、市場準入、創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理、風險控制等方面存在多重發(fā)展瓶頸，[2]為此，我國政府一直十分重視中小微企業(yè)服務工作。早在1999年中共十五屆四中全會就提出了“培育中小企業(yè)服務體系”的要求，2011年工信部在《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中明確提出“堅持把完善服務體系作為促進中小企業(yè)成長的重要保障，力爭到‘十二五末中小企業(yè)服務環(huán)境進一步優(yōu)化”。完善中小微企業(yè)公共服務體系有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于促進中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于推動二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照現(xiàn)行行政體制，國家正在構(gòu)建包括從中央到地方的中小微企業(yè)公共服務體系（以下簡稱“服務體系”），而地方則重點建設以地市為中心、縣區(qū)及其當?shù)貓@區(qū)互聯(lián)互通為主的面向中小微企業(yè)的多層次分布式公共服務網(wǎng)絡。這個層面的地方服務體系扎根于當?shù)兀瑸橹行∥⑵髽I(yè)提供一線的公共服務，是服務體系建設中最為重要的組成部分。所以，本文將圍繞地方服務體系建設，重點探討“什么是地方中小微企業(yè)公共服務體系，以及怎樣建設地方中小微企業(yè)公共服務體系？”的問題。

二、地方中小微企業(yè)公共服務體系的內(nèi)涵與核心構(gòu)成要素

（一）地方中小微企業(yè)公共服務體系的內(nèi)涵與特征

地方中小微企業(yè)公共服務體系是以地市中小企業(yè)服務中心為中心樞紐，以區(qū)縣、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、創(chuàng)業(yè)服務基地、產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺為關(guān)鍵結(jié)點，以服務中小微企業(yè)為宗旨，政府引導支持、社會多元參與，為中小微企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務的社會化服務網(wǎng)絡及運行機制。

地方中小微企業(yè)公共服務體系具有以下特征：

1.組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡化。地方中小微企業(yè)公共服務體系具有一個中心樞紐組織，多個服務平臺、服務基地等網(wǎng)絡結(jié)點，通過中心樞紐平臺廣泛整合社會服務資源，構(gòu)成公共骨干服務網(wǎng)絡。

2.服務內(nèi)容共性化。以提供公益性、普惠性、滿足中小微企業(yè)共性需求的服務為主，以提升企業(yè)能力、對接社會資源為服務重點，在公共服務均等化的基礎(chǔ)上將有限的服務資源優(yōu)先配置給有強烈需求意愿和提升潛力的企業(yè)。

3.服務方式批量化。以服務機構(gòu)“一對多”的批量化集成服務為主，采用線上和線下融合服務，政府、市場、社會協(xié)同服務的方式。

4.運作模式協(xié)同化。以“政府引導、市場運作、購買服務”為方針，依靠公共服務平臺、專業(yè)服務機構(gòu)，通過多主體協(xié)同服務，提高服務的覆蓋面和公共服務的效率。

（二）地方中小微企業(yè)公共服務體系的核心構(gòu)成要素

從公共服務供給邏輯出發(fā)，圍繞“誰來供給地方中小微企業(yè)公共服務？供給什么樣的公共服務產(chǎn)品？以及采取什么樣的供給機制？”的問題，可以將地方中小微企業(yè)公共服務體系分解成如下三大核心構(gòu)成要素：

1.服務組織體系。單一的政府供給模式已無法滿足中小微企業(yè)的公共服務需要，客觀上要求多元化的中小微企業(yè)公共服務供給主體。按照參加單位的作用，可以劃分為領(lǐng)導機構(gòu)、組織機構(gòu)和服務機構(gòu)三個組織層次。

領(lǐng)導機構(gòu)：為地方政府的中小企業(yè)行政管理機構(gòu)。其作用主要體現(xiàn)在對中小微企業(yè)公共服務體系建設的規(guī)劃、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及優(yōu)化配置資源、制定政策法規(guī)等，[3]此外還有促進社會中介服務機構(gòu)發(fā)展、培育公共服務市場的責任。

組織機構(gòu)：主要指地市、區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小微企業(yè)服務中心。其不以盈利為目的，以低收費或免收費方式為中小企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展提供全面的社會服務。中小微企業(yè)服務中心作為中心樞紐組織，主要負責服務資源的整合、服務活動的組織協(xié)調(diào)以及公共服務產(chǎn)品的研發(fā)等工作。

服務機構(gòu)：指對中小微企業(yè)提供直接服務的各類社會中介機構(gòu)。公共服務市場化改革要求在公共服務引入市場機制，通過招投標、合同承包、特許經(jīng)營等市場運作方式吸引社會各類中介機構(gòu)向中小微企業(yè)提供公共服務， 降低成本，提高服務效率。

2.服務產(chǎn)品體系。針對中小微企業(yè)生命周期特征和企業(yè)生存與發(fā)展共性需求的要求，地方中小微企業(yè)公共服務產(chǎn)品體系可以按以下兩個維度來建設：

構(gòu)建貫穿企業(yè)全生命周期的產(chǎn)品體系。一是加強孵化期的孵化培育服務。針對小微企業(yè)孵化階段起步無頭緒、創(chuàng)業(yè)缺辦法等突出問題，提供小企業(yè)啟蒙服務、小企業(yè)輔助服務，激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率；二是加強初創(chuàng)期的要素銜接服務。針對初創(chuàng)期中小微企業(yè)融資難、市場立足難、權(quán)益維護難等突出問題，提供金融服務創(chuàng)新、市場拓展和維權(quán)服務，增強初創(chuàng)企業(yè)話語權(quán)，提高初創(chuàng)企業(yè)成長質(zhì)量；三是加強成長期的素質(zhì)提升服務。針對中小微企業(yè)快速成長期面臨的業(yè)務快速發(fā)展與企業(yè)整體素質(zhì)不高之間的落差，提供管理、技術(shù)和人才三個方面的素質(zhì)提升服務，增強成長企業(yè)的市場競爭力；四是加強成熟期的產(chǎn)業(yè)體系促進服務。針對中小微企業(yè)成熟期發(fā)展速度逐漸放緩、配套落后、知識老化等制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，提供健全產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系、對接資本市場、增加知識積累，培育行業(yè)細分龍頭企業(yè)服務，促進成熟企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

完善滿足企業(yè)生存與發(fā)展基本需求的共性服務。一是政策服務。主要包含政務服務和法律維權(quán)；二是要素協(xié)調(diào)服務。主要包含金融服務、人才培育、信息服務和市場開拓；三是能力提升服務。主要包含管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導服務以及復合型的產(chǎn)業(yè)促進服務。此外，服務產(chǎn)品體系還應涵蓋公共服務產(chǎn)品、半公共服務產(chǎn)品以及商業(yè)服務產(chǎn)品，其中政府購買的重點是公共服務產(chǎn)品、補助的重點是半公共服務產(chǎn)品，商業(yè)產(chǎn)品完全交由市場運作，形成常態(tài)化的公共服務體系。

3.服務機制。良好的服務機制是中小微企業(yè)公共服務體系有序運行的關(guān)鍵，是對公共服務供給量和公共服務質(zhì)量的有效機制保障。中小微企業(yè)公共服務體系的服務機制一般包括：

政府引導機制：通過強化政府服務意識，大力發(fā)展中小微企業(yè)服務機構(gòu)，創(chuàng)造良好環(huán)境，加強信息公開，引入競爭機制，積極探索通過政府購買服務、財政補助和服務獎勵等多種形式，引導和吸納社會化服務機構(gòu)參與服務體系建設，全面促進優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)加快發(fā)展，培育公共服務市場逐步成熟。

協(xié)同服務機制：通過政府內(nèi)部相關(guān)部門之間的部際協(xié)同，政府與服務平臺、中介機構(gòu)之間的服務主體協(xié)同，實體服務資源與網(wǎng)絡虛擬服務系統(tǒng)之間的資源協(xié)同，以及區(qū)域內(nèi)部服務資源與外部服務資源的區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和服務資源共享，提高服務質(zhì)量。

約束激勵機制：通過對服務機構(gòu)設置合理的準入和退出機制，對服務人員規(guī)定明確的專業(yè)資質(zhì)要求及服務考核標準，對優(yōu)秀服務機構(gòu)和先進個人進行表彰，推動平臺網(wǎng)絡服務的規(guī)范化，形成健康的服務市場秩序。

監(jiān)督評價機制：通過對公共服務機構(gòu)和服務產(chǎn)品的認證、監(jiān)督和評估工作，引導服務機構(gòu)加強服務能力建設，完善平臺網(wǎng)絡服務監(jiān)督機制，建立合理的考核評價機制。依據(jù)考核的服務績效，擇優(yōu)獎勵，促進優(yōu)質(zhì)服務機構(gòu)加快發(fā)展。建立企業(yè)的溝通與反饋渠道，總結(jié)完善服務產(chǎn)品。

三、地方中小微企業(yè)公共服務體系建設的實現(xiàn)路徑

（一）地方中小微企業(yè)公共服務體系建設的基本思路

以地方中小微企業(yè)服務市場發(fā)育不完善為總依據(jù)，以將政府的權(quán)威和市場機制結(jié)合為基本原則，以實現(xiàn)地方工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為根本目標，以建立起覆蓋中小微企業(yè)全生命周期的服務產(chǎn)品體系、為中小微企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務為總?cè)蝿?，以培育中小微企業(yè)公共服務市場、建立“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務中介—中介集合服務企業(yè)—企業(yè)集體受益發(fā)展”運行機制、全面推進公共服務市場化為基本路線，以服務組織體系、公共服務產(chǎn)品體系和服務機制為建設重點，以提升企業(yè)能力、對接社會資源為政策著力點，以完善利益合理分配為基礎(chǔ)的協(xié)同服務機制為工作支撐點，把公共服務體系建設成促進地方工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺和抓手，促進小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加速中型企業(yè)轉(zhuǎn)型成長。

（二）地方中小微企業(yè)公共服務體系建設的基本原則

1.堅持把培育面向中小微企業(yè)的公共服務市場作為服務體系建設的中心任務。地方中小微企業(yè)公共服務體系建設的核心在于培育公共服務市場。這個市場的特殊性表現(xiàn)在，一方面需求方是中小微企業(yè)，它們有強烈的需求，但缺乏購買的能力；另一方面，作為供應方服務機構(gòu)因為收費有限，缺乏主動提供服務的意愿和針對性的服務產(chǎn)品開發(fā)。面對市場的失靈，只能由政府這只有形的手來撮合供求雙方，提供公共服務產(chǎn)品。

2.堅持把政府引導與市場機制相結(jié)合作為服務體系建設的基本原則。必須通過在中小微企業(yè)公共服務領(lǐng)域引進市場機制，整合政府權(quán)威與市場交換的優(yōu)勢，借助服務機構(gòu)、民間力量，提高政府公共服務的能力。[4]

3.堅持把完善以利益合理分配為基礎(chǔ)的協(xié)同服務機制作為加快服務體系建設的支撐點。無論在公共服務產(chǎn)品的研發(fā)上，還是在公共服務活動的組織實施上，地方政府須始終貫徹協(xié)同服務的理念，把明確利益各方的責任放在首位。在地方政府、服務中心和服務機構(gòu)等相關(guān)各方的責任界定下，地方政府按績效對服務中心進行年度補助和考核，對機構(gòu)服務進行財政采購和服務質(zhì)量評價，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)進行獎勵，讓各方的利益得到平衡，使協(xié)同服務有了能長期持續(xù)的利益基礎(chǔ)。

4.堅持把開發(fā)覆蓋中小微企業(yè)全生命周期的公共服務產(chǎn)品作為服務體系建設的重點。中小微企業(yè)也像自然人一樣有生老病死，需要有與之適應的公共服務保障。地方中小微企業(yè)基本公共服務產(chǎn)品體系按照兩個維度來構(gòu)建：一條是貫穿企業(yè)的生命周期，從孵化、初創(chuàng)一直到成長、成熟各個階段；另一條是滿足企業(yè)的基本需求，政策服務、要素協(xié)調(diào)、能力提升。從而使中小微企業(yè)從創(chuàng)設到發(fā)展都能在公共服務平臺上找到對路的基本公共服務產(chǎn)品，為之發(fā)展提供有力保障。

5.堅持把提升企業(yè)能力、對接社會資源作為服務體系建設的著力點。過去，地方政府習慣將解決融資難放在首位。實踐上，缺錢和缺人是中小微企業(yè)的問題表象，“融智”才是問題的關(guān)鍵。中小微企業(yè)最需要提升內(nèi)在能力。地方政府應當把服務體系建設的著力點放在對內(nèi)促企業(yè)能力提升，對外助企業(yè)資源對接。通過兩手幫促，幫助企業(yè)健康成長。

參考文獻：

[1]工業(yè)和信息化部.“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2011-09/23/content_1955213.htm.2011—9—23.

[2]李子彬.中小企業(yè)面臨發(fā)展六重門 [EB/OL].http：//finance.ifeng.com/stock/special/ceonianhui/20100919/2636781.shtml.2010—09—19.

[3]李軍鵬.公共服務學：政府公共服務的理論與實踐[M].北京：國家行政學院出版社，2007：77—79.

[4]王定云，王世雄.西方國家新公共管理理論綜述與實務分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，2008：145—146.

（李芊，湖南商學院副教授。王昶，中南大學商學院企業(yè)管理系教授。賈坤，中南大學商學院碩士研究生。）