京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才共享相關(guān)研究

宿敬肖+閆晶

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大的發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使京津冀區(qū)域一體化駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展軌道，人才作為第一生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，對其他生產(chǎn)要素具有強(qiáng)大的推動作用。當(dāng)前，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的人才共享存在著很多突出的問題，我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)為人才共享機(jī)制的建立提供對策。本文從人才共享的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)出發(fā)，闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才共享的現(xiàn)狀，并分析其中存在的問題，為建立京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才共享機(jī)制提供了解決的對策。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；人才共享

京津冀城市圈是由首都經(jīng)濟(jì)圈的概念發(fā)展而來的，包括北京市、天津市和河北省的11個(gè)地級市以及安陽市，位于環(huán)渤海地區(qū)中心位置，土地面積總共21.8萬平方公里，常住人口約為1.1億。2014年2月26日在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，習(xí)近平總書記將實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展升級為一個(gè)重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略，2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟魏投嘣母窬?。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，人才共享機(jī)制的不健全等問題逐步凸顯出來。人才共享的不順暢，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，因此，研究京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才共享問題有著非常重要的意義。

一、人才共享的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)

最早在《詩經(jīng)·小雅》中出現(xiàn)的“人才”一詞指的是有學(xué)識和才能的人，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的人們對于人才的理解也不盡相同。本研究所指的人才主要分為兩類，一類是對社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)性人才，另一類是指具有專業(yè)的技術(shù)職稱的人員。

人才共享主要指的是在人才主體主觀同意的前提下，人才資源一人從事多個(gè)職位、異地辦公、甚至是不按正常時(shí)間上班的人才實(shí)體的流動，從而實(shí)現(xiàn)人才資源的合理利用，為社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。人才共享的基本精神是“不求所在，但求所有”，基本的規(guī)則是“戶口不遷，編制不轉(zhuǎn)，智力流動，來去自由”。人才共享機(jī)制要求有信息共享機(jī)制、人才自由流動機(jī)制、區(qū)域人才合作培養(yǎng)機(jī)制和區(qū)域人才共享激勵機(jī)制等。

與人才共享最直接的理論是人力資本理論，由美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾提出，認(rèn)為人力資本是生產(chǎn)力提高的主要原因，到了20世紀(jì)80年代，人力資本理論得到了充足的發(fā)展，為資本理論和增長理論的研究帶來的曙光。其次，與人才共享相關(guān)的理論是人才發(fā)展戰(zhàn)略理論，對人才發(fā)展所做的長遠(yuǎn)而總體的規(guī)劃，人才實(shí)力的發(fā)揮不但與人才的數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)，也與宏觀人才結(jié)構(gòu)是否合理有關(guān)。人才共享主要是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到推動作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論在其中發(fā)揮著重大作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要是指為了獲得更大的利益，地緣相鄰的國家或地區(qū)自發(fā)的組織起來，形成新的共同體，使區(qū)域資源和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形成一體化，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人才共享機(jī)制可以將人才的作用發(fā)揮到最大，使人才各盡其能，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況更好的發(fā)揮自身的能量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動力。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才共享現(xiàn)狀

1.人才共享的基礎(chǔ)和條件。京津冀城市圈是我國經(jīng)濟(jì)和文化的中心，是我國北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)。京津冀的產(chǎn)業(yè)存在著很大的差異，北京主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，比如金融業(yè)、通信設(shè)備和科技服務(wù)業(yè)等，天津和河北主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，比如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等。從人才結(jié)構(gòu)來看，北京和天津受高等教育的程度明顯高于河北，高層次人才也明顯多于河北。北京擁有的高新技術(shù)研發(fā)人員最多，對高新技術(shù)研發(fā)的投入和產(chǎn)出也多。北京對于人才的需求主要集中在教育、科技和藝術(shù)等領(lǐng)域，天津和河北主要集中在設(shè)備制造、石油和醫(yī)藥等領(lǐng)域，由于天津和河北對于人才的需求的條件相類似，所以兩地在人才發(fā)展和人才共享方面會有激烈的競爭。

2.人才共享政策。京津冀三地人才共享工作起步較早，在2004年2月，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召開了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，標(biāo)志著三地人才共享工作正式開始。2005年，京津冀三地簽訂了《京津冀人才開發(fā)一體化協(xié)議書》，2006年，簽訂了《京津冀人才合作交流協(xié)議書》和《京津冀人才網(wǎng)站合作協(xié)議書》，三地在政策方面做出了很多努力，但是就現(xiàn)實(shí)來看，收效甚微。

3.良好的交通環(huán)境。2015年11月18日，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，著眼于京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的總體空間布局。2016年11月28日，國家發(fā)改委公布了“關(guān)于京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的批復(fù)”，將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5小時(shí)-1小時(shí)通勤圈，京津保0.5小時(shí)-1小時(shí)交通圈，基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。但是，當(dāng)前，北京、天津和河北省之間還存在不少“斷頭路”和“瓶頸路”，應(yīng)加快建設(shè)進(jìn)度，使京津冀實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)生活圈”。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才共享中存在的問題

1.對人才共享工作的認(rèn)識不到位。京津冀三地政府行政人員對于人才共享的認(rèn)識還處于比較淺的階段，認(rèn)為人才共享會削減權(quán)利和利益，即使有很好的政策，也不會積極的負(fù)責(zé)到位。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)來說，沒有人才共享這一優(yōu)惠政策，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū)的政府工作人員有著只想獨(dú)自擁有人才的觀念，阻礙了人才共享工作的積極推進(jìn)。

2.缺乏相應(yīng)的保障制度和法律法規(guī)。人才共享是建立在各項(xiàng)保障制度之上的，沒有相關(guān)的人事制度、戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度和教育制度等，會嚴(yán)重影響人才共享工作的發(fā)展。京津冀三地對于人才共享只是提供了一個(gè)平臺，沒有將人才共享背后的社會保障、子女就學(xué)、老人就醫(yī)等問題及時(shí)的解決好，使人才共享缺乏了積極性和主動性。相應(yīng)的法律法規(guī)還處于形成階段，不能很好的保障人才資源的利益，使很多合作和磋商失去了法律的保護(hù)，造成人才共享機(jī)制失去效力。

3.人才共享工作沒有得到有效的推進(jìn)。京津冀三地的人才共享工作雖然開展的比較早，政策制定的比較多，但是真正實(shí)行起來需要社會各個(gè)方面和環(huán)節(jié)來配合完成。很多地方存在著地方保護(hù)主義，表面上是在執(zhí)行國家的政策，但是人才共享機(jī)制并沒有真正建立起來，國家的相關(guān)政策沒有落到實(shí)處，人才共享工作沒有得到有效的推進(jìn)。

4.人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。當(dāng)前，京津冀三地對于人才共享的認(rèn)識僅限于你擁有和引進(jìn)的人才為我所用，但是并不是我需求的人才你都有，或者你有的人才我都有用，出現(xiàn)人才和需求不匹配的現(xiàn)象，三地并沒有建立人才培養(yǎng)機(jī)制，各地的高層次人才要聯(lián)合起來有針對性的對人才進(jìn)行培養(yǎng)以符合各地的需求，緩解人才匱乏的現(xiàn)狀。

四、建立京津冀協(xié)同發(fā)展背景下人才共享機(jī)制的對策

1.正確認(rèn)識人才共享理念。京津冀三地的政府工作人員要樹立共贏的發(fā)展觀念，正確認(rèn)識人才共享。破除“人才為我獨(dú)用”、“人才獨(dú)享”的觀念，為人才共享營造良好的政策環(huán)境。

2.健全人才共享過程中的各項(xiàng)保障制度，完善相關(guān)法律法規(guī)。在人才共享工作推進(jìn)的過程中，健全相關(guān)的保障制度，比如戶籍制度、人事制度、教育制度等，為人才資源有效的解決現(xiàn)實(shí)問題，免去后顧之憂，。構(gòu)建完善的法律體系，使人才共享的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)都受法律保護(hù)。

3.建立相關(guān)的政績指標(biāo)體系，積極推進(jìn)人才共享工作。為了使人才共享工作更好的推進(jìn)，各級政府官員的政績指標(biāo)應(yīng)該與人才共享工作的成效相掛鉤，建立相關(guān)的政績指標(biāo)體系，進(jìn)而協(xié)調(diào)和改善各級政府的利益關(guān)系，提高京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

4.完善人才培養(yǎng)機(jī)制。京津冀三地根據(jù)各自的需求和條件，引進(jìn)高層次人才，同時(shí)建立人才信息共享平臺，優(yōu)化人才的經(jīng)濟(jì)和生活環(huán)境，使人才可以更自由和平等的進(jìn)行高層次的對話和交流，相互學(xué)習(xí)和影響，在合作的過程中產(chǎn)生積極的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的，更好的為京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，人才共享在其中起著重要的作用。京津冀三地要在實(shí)際工作中積極的探索人才共享的最優(yōu)配置，制定符合三地協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策和制度，使人才共享更好的發(fā)揮作用，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

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