提高黨員干部法治思維是依法治國方略的保證

趙海濤

依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。作為全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者和實(shí)踐者，黨員干部必須充分認(rèn)識法治思維的重要意義，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，為實(shí)施依法治國提供強(qiáng)有力的保證。

一、準(zhǔn)確把握法治思維的深刻內(nèi)涵

什么是法治，什么是法治思維？法治，就是依法治理國家，是一種治國理政的原則和方式。法治思維，就是把法治精神、法治理念運(yùn)用于認(rèn)識、判斷、解決治國理政問題的思維方式，是一種以法律為基準(zhǔn)的邏輯思維方式。或者說，法治思維就是基于法治的特質(zhì)和對法治的信念來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。準(zhǔn)確把握法治思維的深刻內(nèi)涵，就是要始終銘記，法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，法治思維以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)憲法法律的底線不能逾越、憲法法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。準(zhǔn)確把握法治思維的深刻內(nèi)涵，就是要始終銘記，法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對于黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識。簡單的說，作為黨員干部一定要將法治精神、法治理念、法律規(guī)范內(nèi)化于心，時(shí)時(shí)處處以憲法法律為準(zhǔn)繩，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的思維習(xí)慣，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維處理和解決問題的法治方式的行為習(xí)慣。在全面推進(jìn)依法治國的大局及新形勢下，黨員干部準(zhǔn)確把握法治思維的深刻內(nèi)涵顯得尤其重要。

二、充分認(rèn)識法治思維的重要意義

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。構(gòu)建法治思維，事關(guān)中國特色社會主義法治國家的建設(shè)，是擺在我們黨員干部面前的一個(gè)必須解決好的重大課題。

1.法治思維是全面深化改革的迫切要求。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障?！焙翢o疑問，全面深化改革已經(jīng)是當(dāng)今中國社會的最強(qiáng)音。同時(shí)，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，每一項(xiàng)改革觸及的深層次問題越來越多，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越來越多，都迫切需要全社會凝聚共識、形成合力。法治是改革的壓艙石，法治思維、法治方式是凝聚法治共識的根本。改革開放以來的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展離不開法治的保駕護(hù)航，全面深化改革，同樣需要依法治國基本方略的全面實(shí)施。改革開放以來的實(shí)踐啟示我們，改革能不能健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。由于黨員干部的特殊地位，健全法治、厲行法治，可以說都取決于黨員干部提高運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革的能力上。全面深化改革， 既要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，更要重視“頂層設(shè)計(jì)”。在法治基礎(chǔ)上凝聚改革共識，善于用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，使各項(xiàng)改革舉措做到于法有據(jù)。也就是說，只有把改革真正提升到制度、體制建設(shè)的層面，通過法律形成社會共識，才能成為推動改革的根本力量，才能保證改革順利推進(jìn)。要切實(shí)防止把法治與改革相對立，錯(cuò)誤認(rèn)為依法辦事會束縛手腳、阻礙改革；錯(cuò)誤認(rèn)為改革就得打破條條框框，就得突破法律底線。必須深刻認(rèn)識，只有遵循法治路徑，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，只有在法律框架內(nèi)推進(jìn)改革，絕不能以破壞法制為代價(jià)。正如習(xí)近平總書記說的那樣：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p>

2.法治思維是推動發(fā)展的迫切要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，一方面要求法律制度使得經(jīng)濟(jì)活動有法可依；另一方面法律制度要求經(jīng)濟(jì)活動有法必依。這不僅是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)矩，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個(gè)必然選擇，更是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必須選擇。法治是發(fā)展的助推器，法治思維是以法助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的迫切要求。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國所有問題的根本途徑。但是，黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。我們必須清醒地認(rèn)識到，今后的發(fā)展絕不是只要GDP的發(fā)展、只唯高速度的發(fā)展，今后的發(fā)展只能是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、負(fù)責(zé)任的發(fā)展。如果仍然為了追逐“政績”急功近利，甚至違法的方式來換取經(jīng)濟(jì)的所謂發(fā)展，只能進(jìn)一步加劇社會矛盾、社會沖突。大量的事實(shí)已經(jīng)反復(fù)證明了這一點(diǎn)。社會大眾權(quán)利意識的普遍提高，社會各階層維權(quán)意識的明顯增強(qiáng)，無不挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念、蠻干式的發(fā)展方式。在社會主義法律體系已經(jīng)建立的今天，我們的黨員干部只有運(yùn)用法治思維審視發(fā)展問題、規(guī)劃發(fā)展路徑，只有以法治方式推動發(fā)展才能凝聚共識、排除干擾，才能破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

3.法治思維是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的迫切要求。劉云山同志指出：“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處在深刻變革之中，一方面，利益主體越來越多元，平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對各項(xiàng)工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運(yùn)用法治方式來解決問題。”用法治方式解決問題，就是迫切要求我們運(yùn)用法治思維，暢通社情民意表達(dá)渠道，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。就是迫切要求我們運(yùn)用法治思維，建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會管理法治體制機(jī)制，保證人民平等參與、平等發(fā)展，才能從根本上化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧。

三、不斷提高運(yùn)用法治思維能力

全面推進(jìn)依法治國，黨員干部必須學(xué)習(xí)法治知識、樹立法治精神、培養(yǎng)法治思維，成為具有法治素養(yǎng)和法治意志的治國理政的行家里手。不斷提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，既要靠自覺養(yǎng)成，也要靠組織培養(yǎng)、制度塑造。

1.確立法律至上理念。法律至上是實(shí)現(xiàn)法治的重要標(biāo)志。一個(gè)國家，一個(gè)社會，必須樹立絕對服從法律秩序的理念，國家行為和公民行為都應(yīng)在法治框架下進(jìn)行，這是現(xiàn)代社會最基本的要求。黨員干部要加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)法律知識，而且要學(xué)法治的原則、原理，學(xué)法治的價(jià)值和精神。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從關(guān)系社會主義法治國家建設(shè)，關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系黨執(zhí)政興國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，進(jìn)一步深化對法治的認(rèn)識，真真切切的從內(nèi)心深處認(rèn)同和尊崇法治。

2.養(yǎng)成法治思維習(xí)慣。構(gòu)建法治思維不是一朝一夕的事情，是一個(gè)長期的持續(xù)的過程。必須通過堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)、感悟和實(shí)踐，逐步形成一種思維定勢，方能成為一種自覺不自覺的行為，成為一種習(xí)慣。這種習(xí)慣就是，實(shí)現(xiàn)從人治方式向法治方式的轉(zhuǎn)變，形成法治秩序思維的習(xí)慣；實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向依法決策的轉(zhuǎn)變，形成法治規(guī)則思維的習(xí)慣；實(shí)現(xiàn)從權(quán)力自律向權(quán)力法治的轉(zhuǎn)變，形成法治權(quán)威思維的習(xí)慣；實(shí)現(xiàn)從只講行政責(zé)任向行政責(zé)任與法治責(zé)任統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，形成法治責(zé)任思維的習(xí)慣。這種習(xí)慣的本質(zhì)，是規(guī)則治理，即按規(guī)則辦事，符合法律規(guī)定和程序要求，對憲法法律始終懷有敬畏之心，確保權(quán)不越法，堅(jiān)決取締以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

3.營造法治思維環(huán)境。把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，有利于引導(dǎo)和督促各級干部自覺做學(xué)法尊法信法守法用法的模范。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，尤其要用好干部選拔、考核評價(jià)這個(gè)“指揮棒”，通過相關(guān)制度機(jī)制的改革完善，方式方法的具體化，真正使干部的法治思維水平和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束，倒逼黨員干部形成法治思維的習(xí)慣。

總之，提高黨員干部運(yùn)用法治思維法治方式的能力，是落實(shí)依法治國的基本保證。黨員干部只有充分具備了法治思維和運(yùn)用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策、依法執(zhí)政，才能真正做到以法治凝聚改革共識、以法治規(guī)范發(fā)展行為、以法治促進(jìn)矛盾化解、保障社會穩(wěn)定和諧，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。