窩案中的民政部長(zhǎng)

田亮++龔新葉

去年末，有一道謎題縈繞在很多人心頭。2016年12月1日，《求是》雜志發(fā)表了一篇中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山于10月31日上午在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十八次會(huì)議上的講話，其中講道：“（十八屆）六中全會(huì)上，有一名中央委員和一名中央紀(jì)委委員就‘請(qǐng)假了，因?yàn)樗麄兯I(lǐng)導(dǎo)的部門出現(xiàn)了系統(tǒng)性腐敗，中共中央決定對(duì)他們問責(zé)?！贝搜砸怀?，媒體紛紛推測(cè)這兩個(gè)人是誰(shuí)。民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)成為重點(diǎn)“懷疑”對(duì)象，因?yàn)樗谕踽街v話的當(dāng)天下午就被免去民政部黨組書記一職，11月又被免去民政部部長(zhǎng)一職。

2017年1月9日下午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上，中紀(jì)委案件審理室主任羅東川表示，根據(jù)巡視和群眾舉報(bào)，民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)、原副部長(zhǎng)竇玉沛在管黨治黨方面失職失責(zé)，要追究責(zé)任，中紀(jì)委正在對(duì)二人進(jìn)行審查。8天后，那位“請(qǐng)假”的中紀(jì)委委員也浮出水面——中紀(jì)委官網(wǎng)刊發(fā)文章，提到“派駐民政部紀(jì)檢組原負(fù)責(zé)人缺乏擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，受到責(zé)任追究”。這位“原負(fù)責(zé)人”，說的是曲淑輝，她在2008年至2016年擔(dān)任中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)。三員“大將”落馬，使“民政部窩案”一詞不脛而走。

“他從沒真正把自己當(dāng)玉田人”

履歷顯示，李立國(guó)是河北玉田縣人。他出生的羅卜窩村與天津交界，距離玉田縣城大約一小時(shí)車程，農(nóng)田遍布，白楊廣種，在當(dāng)?shù)厝搜劾飳儆谄h(yuǎn)貧窮地區(qū)。從大路下來后，在村西頭有一條長(zhǎng)約兩公里的泥土路，彎折崎嶇，坑洼無(wú)數(shù)，下雨后泥濘難行，出租車也不接這里的活，因?yàn)榕芤淮慰赡苓€賺不回維護(hù)費(fèi)。隔壁村前幾年引進(jìn)新西蘭技術(shù)辦的養(yǎng)牛廠，是附近唯一像樣的工廠，連綿的白色廠房倒顯得與這里格格不入。

羅卜窩村的“寶坤超市”是村里人常來常往的聚會(huì)聊天之地。《環(huán)球人物》記者在這里見到了李立國(guó)的堂弟李德運(yùn)（化名）和李德運(yùn)的親家、超市主人楊寶坤。

在羅卜窩村，李家是大族，李立國(guó)在家中排行老二，有一個(gè)姐姐和兩個(gè)弟弟。李立國(guó)無(wú)疑是這個(gè)村莊走出的“一號(hào)人物”，可《環(huán)球人物》記者在玉田走訪期間發(fā)現(xiàn)，不論老少、官民，都對(duì)李立國(guó)這個(gè)人很是陌生，在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的記錄中，也查找不到李立國(guó)的任何信息。

李德運(yùn)告訴《環(huán)球人物》記者，李立國(guó)的父親李俊山是位老革命?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，他告別妻子，離開老家，投身革命事業(yè)，一路隨部隊(duì)打到東北。沈陽(yáng)解放后，他便在沈陽(yáng)扎了根?！奥犂先酥v，李俊山跟家里人鬧了矛盾，一氣之下就走了?！睏顚毨ふf，“據(jù)說是他覺得家里人對(duì)他不好，疏遠(yuǎn)了他，心里不平衡，所以他去了沈陽(yáng)后從來不跟老家的任何人聯(lián)系，賭氣呢?！?/p>

“村子里見過李立國(guó)的人很少。我出生的時(shí)候他就不在家里了。打他8歲那年跟著母親到沈陽(yáng)投奔他父親后，就再也沒回來過?！崩畹逻\(yùn)說，李立國(guó)的兩個(gè)弟弟是在沈陽(yáng)出生的。

李立國(guó)離開羅卜窩村后，徹底“失聯(lián)”?！皼]有任何書信來往，也沒有其他聯(lián)系方式?！崩畹逻\(yùn)說，“只從村里老人口中知道，他們家在沈陽(yáng)過得不錯(cuò)。那時(shí)候，沈陽(yáng)是重工業(yè)基地，沈陽(yáng)老百姓的日子好過。”前些年，李德運(yùn)的妹妹因?yàn)槟c胃不好，生了場(chǎng)大病，在老家沒條件醫(yī)治，走投無(wú)路之下，想到了沈陽(yáng)的堂哥李立國(guó)?！拔揖蛶е米尤チ耍撬唤哟??！崩畹逻\(yùn)回憶說。那次跟他一起去的還有李家的其他親戚。眾人吃了閉門羹后心灰意冷，對(duì)李立國(guó)也就沒了念想。

李俊山也只在1991年老父親下葬時(shí)回過一次老家。當(dāng)時(shí)，李立國(guó)沒有來。對(duì)于李立國(guó)在沈陽(yáng)做什么工作，李德運(yùn)一無(wú)所知。他第一次見到李立國(guó)的樣子還是在電視上。十幾年前，李立國(guó)以民政部副部長(zhǎng)身份出現(xiàn)在《新聞聯(lián)播》里，李德運(yùn)看到后說：“那是我們村的立國(guó)嗎？”后經(jīng)確認(rèn)才知道堂兄已經(jīng)到北京任職。

“沒想著沾他的光。你看看這村里，窮成什么樣子？他那么大個(gè)官也沒回來搞點(diǎn)建設(shè)，指望不上。現(xiàn)在人都被查了，更指望不上。他跟這里沒半點(diǎn)關(guān)系?！碧岬嚼盍?guó)，楊寶坤神情冷淡，“雖然李立國(guó)公開稱自己是玉田人，但他從沒真正把自己當(dāng)玉田人。”

“說話少，做事多”

現(xiàn)在位于沈陽(yáng)東北大馬路的“東方銀座”地區(qū)，上世紀(jì)曾坐落著一座監(jiān)獄，由沈陽(yáng)市公安局七處管理。李俊山在沈陽(yáng)安定下來后，就從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到這里，當(dāng)了一名干部。當(dāng)時(shí)，監(jiān)獄對(duì)面的沈陽(yáng)建筑機(jī)械廠，高級(jí)工程師每個(gè)月工資40塊錢，已經(jīng)很不錯(cuò)了，而李俊山的工資還要高出不少。“那地方人人都想去，按說我們也是國(guó)家管理的大廠，條件已經(jīng)非常好了，但也比不上那兒?！鄙蜿?yáng)建筑機(jī)械廠原高級(jí)工程師曲紅順回憶道。

為了方便職工的工作和生活，公安局七處開辦了一所子弟小學(xué)，李立國(guó)便在此就讀。七處的家屬樓里，還有記得李立國(guó)的老職工，提到他，人們的第一反應(yīng)是：“小孩兒讀書用功，話不多，上學(xué)都是跑著去的。”沉穩(wěn)、謹(jǐn)慎、有干勁，是《環(huán)球人物》記者在沈陽(yáng)走訪過程中很多人對(duì)李立國(guó)的共同印象。

小學(xué)畢業(yè)后，李立國(guó)就近在沈陽(yáng)市第十四中學(xué)讀書。幾年下來，他的家庭背景在班里一直是個(gè)謎?！皼]見過他家人，也不知道他家在哪兒。他很有能力，成績(jī)優(yōu)異，做事本分，不張揚(yáng)，只說該說的話，不多說一個(gè)字。但從沒聽他提到過自己的身世?！蓖嗤瑢W(xué)李廣順告訴記者。

1970年，沈陽(yáng)建筑機(jī)械廠還是全國(guó)著名的鋼結(jié)構(gòu)廠之一，能進(jìn)去工作的人都是“尖子生”。那一年，廠里的“毛澤東思想宣傳隊(duì)”到十四中招人，一共招了兩批?！暗谝慌亲顑?yōu)秀的，是我們自己挑人。第二批是正常分配?！睓C(jī)械廠一名中層干部黎高輝（化名）說道，“李立國(guó)是第一批，分到了鍋爐房?！敝炜藙偈桥c李立國(guó)在鍋爐房共過事的前輩，兩個(gè)人每天在一起推煤車、燒鍋爐，他回憶：“李立國(guó)不愛說話，只努力干活。我們?cè)缟?點(diǎn)上班，他5點(diǎn)就到，晚上6點(diǎn)下班，他8點(diǎn)才走，是鍋爐房第一個(gè)出現(xiàn)和最后一個(gè)消失的人。他也很有禮貌，見到人都會(huì)笑著打招呼。但不會(huì)跟你走得很近，也不會(huì)讓人覺得他冷漠，而是與人保持合適的距離。”當(dāng)時(shí)廠里的年輕人結(jié)婚，都非常熱鬧，吹嗩吶、放鞭炮、唱紅歌，幾十人甚至上百人鬧婚。李立國(guó)例外，他結(jié)婚沒人知道。

不過，性格內(nèi)斂、寡言少語(yǔ)的李立國(guó)，后來卻做了一件讓全廠人出乎意料的事情：搶軍帽。“當(dāng)時(shí)的孩子都崇拜軍人，非常喜歡軍裝，覺得了不起，有威嚴(yán)，很多人買來穿。李立國(guó)有一天就在街上冷不防地?fù)屃藙e人的軍帽跑了?！边@件事讓朱克勝覺得，他骨子里并不是平時(shí)那個(gè)看上去甘于沉默的人，而是一個(gè)有想法、渴望榮譽(yù)的人。

黎高輝也有同樣的感覺?！袄盍?guó)喜歡寫東西，而且寫得很好。普通工人哪里會(huì)舞文弄墨？廠領(lǐng)導(dǎo)很賞識(shí)他，就把他調(diào)到宣傳部門，參與撰寫文書，出黑板報(bào)、大字報(bào)等。他的政治熱情那會(huì)兒就已經(jīng)表現(xiàn)出來了。我們廠歸沈陽(yáng)市建材工業(yè)局管理。1974年，局里到廠里抽調(diào)人手，李立國(guó)就被選去了，在局里的團(tuán)委當(dāng)干事?！睆拇?，李立國(guó)開始了自己的仕途。時(shí)任建材工業(yè)局團(tuán)委書記的劉海文向《環(huán)球人物》記者評(píng)價(jià)李立國(guó)時(shí)，只有一句話：“說話少，做事多?！?/p>

上世紀(jì)七八十年代，不少單位可以推薦優(yōu)秀員工到高等院校深造?！跋裎覀冞@樣的工廠，出去深造的人往往是到專業(yè)技術(shù)類院校，學(xué)成再回來工作，走上工程師之路。但李立國(guó)選擇了另一條路，他后來去的是黨校，搞政治去了?！敝炜藙僬f。

“他的手伸得很長(zhǎng)”

走上仕途后，李立國(guó)長(zhǎng)年在建材領(lǐng)域任職。曲紅順是沈陽(yáng)建筑機(jī)械廠里為數(shù)不多的后來又見過李立國(guó)的同事之一，按照他的話說，“是廠里最后一個(gè)見到李立國(guó)的人”。

1993年，李立國(guó)離開工作了23年的東北，來到西藏自治區(qū)擔(dān)任自治區(qū)黨委秘書長(zhǎng)。據(jù)曲紅順回憶，上世紀(jì)90年代初，西藏沒有天然氣能源，牛糞依然是很重要的燃料，人們需要四處搜集牛糞，很不方便。1995年，沈陽(yáng)建筑機(jī)械廠在拉薩附近參與修建液化氣站，改善那里的能源結(jié)構(gòu)，曲紅順被委任為負(fù)責(zé)人。

“出發(fā)之前，廠長(zhǎng)怕我們?nèi)松夭皇?，就跟我說李立國(guó)現(xiàn)在西藏當(dāng)秘書長(zhǎng)，萬(wàn)一有問題，可以找他?！鼻t順說，“其實(shí)，這工程跟他一點(diǎn)瓜葛都沒有，但他知道后特別熱心，囑咐我們工程一定要認(rèn)真仔細(xì)，不要給沈陽(yáng)人丟臉，要給西藏人民留個(gè)好印象，增進(jìn)民族友誼。”工程開工后，李立國(guó)隔三差五便帶些煙酒和日用品去工地看望工作人員?！八o我們遞煙點(diǎn)煙，聊些工地的事情，問我們有沒有什么困難。”

簡(jiǎn)樸是曲紅順對(duì)李立國(guó)的另一個(gè)印象。工程完成后，拉薩市區(qū)第一次用上了液化氣，曲紅順去了趟李立國(guó)的辦公室，是慶祝也是告別?！霸疽詾楫?dāng)了大官，條件應(yīng)該很好，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他辦公室特別小，就十來平方米。屋里東西也少，只一張老辦公桌和兩個(gè)凳子。”曲紅順感慨，“跟李立國(guó)接觸過的人都想不到他今天會(huì)被查?！?/p>

但沈陽(yáng)官場(chǎng)一位知情人士的看法則截然相反，他告訴《環(huán)球人物》記者，李立國(guó)在民政部任職期間，時(shí)常越權(quán)辦事?！八氖稚斓煤荛L(zhǎng)，沈陽(yáng)部分區(qū)縣的干部，比如某局局長(zhǎng)人選，他都會(huì)干預(yù)。所以他出事，沈陽(yáng)的干部一點(diǎn)都不感到意外。另外，他這個(gè)人在官場(chǎng)還有些‘口碑，主要是重感情。老同事、老部下找他幫忙，提拔個(gè)處級(jí)干部什么的，他都會(huì)打招呼，還不時(shí)組織聚會(huì)?！?/p>

“民政部的問題，‘一把手難辭其咎”

目前，李立國(guó)落馬的原因尚未明確。資深媒體人周筱赟告訴《環(huán)球人物》記者：“民政部?jī)?nèi)部人士告訴我，李立國(guó)和‘民政部窩案主要存在三方面的問題：一是福利彩票，據(jù)說涉案上百億；二是涉嫌將優(yōu)撫退伍軍人的資金挪用，在北京開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)；三是在慈善與公益領(lǐng)域存在巨大貪腐?！?/p>

從2011年起，周筱赟持續(xù)關(guān)注和揭露公益領(lǐng)域的一些問題，如中國(guó)紅十字會(huì)社監(jiān)委事件、李亞鵬嫣然天使基金事件等。“中國(guó)公益事業(yè)之所以出現(xiàn)很多問題，一個(gè)重要原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即民政部涉嫌失職乃至瀆職造成的。作為民政部曾經(jīng)的‘一把手，李立國(guó)難辭其咎。”

2013年3月，周筱赟向民政部實(shí)名舉報(bào)民政部下屬的中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱兒慈會(huì)）的財(cái)務(wù)報(bào)表中，48億元善款神秘消失。“2014年5月16日，民政部工作人員向我電話通報(bào)調(diào)查結(jié)論：小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)了。我要求不僅公開調(diào)查結(jié)論，還要公開完整的調(diào)查報(bào)告全文。民政部工作人員稱沒有法律規(guī)定要向舉報(bào)人公開調(diào)查報(bào)告?！敝荏阙S說。

2016年9月1日，《慈善法》付諸實(shí)施。當(dāng)天，周筱赟再次申請(qǐng)公開民政部對(duì)兒慈會(huì)的調(diào)查報(bào)告全文、調(diào)查組人員名單、會(huì)議紀(jì)要等。“結(jié)果，民政部2016年10月19日的答復(fù)顯示，上述材料竟然都不存在！”周筱赟說，“我于2016年11月1日將民政部告上法庭。11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決免去李立國(guó)的民政部部長(zhǎng)職務(wù)。我的起訴狀在12月被北京市第二中級(jí)人民法院退回，理由是被告有誤。起訴狀上，我寫的被告是民政部及其法定代表人李立國(guó)。隨后，我重新修改被告后再次將起訴材料快遞給北京市第二中級(jí)人民法院。目前正期待該事的進(jìn)一步發(fā)展?！敝荏阙S說。

周筱赟還發(fā)現(xiàn)，兒慈會(huì)作為民政部直屬的公益組織，其高管名單幾乎全是民政部高層領(lǐng)導(dǎo)。而根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的相關(guān)文件，領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2016年2月至4月，中央第九巡視組對(duì)民政部黨組開展了專項(xiàng)巡視，并于當(dāng)年6月6日向民政部黨組反饋專項(xiàng)巡視情況，給出的意見中就有這樣一句：“公共權(quán)力部門化利益化，利用主管社會(huì)組織的權(quán)力為干部謀職謀利，福利彩票發(fā)行管理也存在問題?！?/p>

對(duì)于彩票問題，李立國(guó)自己也很清楚。2015年12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿向李立國(guó)和時(shí)任國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬提出了一連串關(guān)于彩票的問題：“審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、擠占、挪用等問題金額達(dá)到169.32億元，占抽查資金的26%。彩票管理為什么存在這些突出問題？你們是怎么進(jìn)行整改的？違紀(jì)違規(guī)違法資金都收回來了嗎？對(duì)有關(guān)責(zé)任人員都嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)了嗎？如何舉一反三，完善有關(guān)法律制度？”李立國(guó)回答說，制度建設(shè)滯后、管理運(yùn)行方式調(diào)整不及時(shí)、法治觀念淡薄、行政監(jiān)管不夠到位，是問題屢現(xiàn)的主要原因。他還表示，要建立健全福利彩票發(fā)行費(fèi)管理制度和公益金使用管理制度。

“有失大局意識(shí)”

中央第九巡視組在向民政部反饋巡視情況的過程中，講到民政部存在的問題時(shí)，首先提到的是：“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，貫徹中央社會(huì)政策要托底、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署不到位，有些惠民政策在一些地方落實(shí)不及時(shí)不得力?！泵裾可鐣?huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所社會(huì)保障研究室原主任唐鈞在接受《環(huán)球人物》記者采訪時(shí)，首先講到的也是這個(gè)問題。

“從2010年到現(xiàn)在，城市低保對(duì)象數(shù)量下降得特別快。2009年最高峰時(shí)約為2300萬(wàn)人，現(xiàn)在只有大約1700萬(wàn)人。這么做是有問題的，因?yàn)槔碚撋喜豢赡茉诙虝r(shí)間內(nèi)完全用經(jīng)濟(jì)手段讓所有人脫貧，世界沒有一個(gè)國(guó)家能做到這一點(diǎn)。為了2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，習(xí)總書記提出了‘精準(zhǔn)扶貧，并為此提出了‘四個(gè)一批，除了扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批之外，還有通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。前兩個(gè)‘一批由國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)，后兩個(gè)由民政部負(fù)責(zé)。像現(xiàn)在這樣盲目地把低保對(duì)象數(shù)量減掉，就與習(xí)總書記講話精神不一致，是不‘精準(zhǔn)的?！碧柒x說。

唐鈞認(rèn)為，有些地方的低保對(duì)象大批量減少，并不是他們真的小康了、富裕了，而是在政策落實(shí)上存在不作為、亂作為?！氨热?，低保對(duì)象當(dāng)中，有一部分是下崗工人，他們的父母原來可能是國(guó)有企業(yè)員工，分得一套小面積的福利房，這一代人現(xiàn)在基本上都去世了，房子就留給了兒女。如今，兒女也都五六十歲了，他們可能會(huì)有兩套房。他們的孩子也長(zhǎng)大了，但買不起房，只能住在父母的老房子里。有些地方因?yàn)檫@些下崗工人有兩套房，就取消了他們的低保，但他們的生活還是很艱難的。國(guó)際上有一個(gè)慣例：不能變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能拿來作為限制條件。有些地方的做法在理論上講不通，在實(shí)踐上有些‘左，最終會(huì)損害全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)質(zhì)量。”

“在民政部負(fù)責(zé)的養(yǎng)老工作上，也有盲目行事問題?！迤陂g，在老年服務(wù)中單純以‘床位數(shù)為單一目標(biāo)，最后造成床位數(shù)翻番但入住率不足一半，雖有政績(jī)但留下后患?！碧柒x說。

曾參加對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的退役老兵胡國(guó)慶告訴《環(huán)球人物》記者，民政部門對(duì)革命烈士家屬撫恤金的管理也令人憂心。他的戰(zhàn)友何紹榮是昆明市西山區(qū)?？阪?zhèn)人，在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中犧牲，當(dāng)?shù)孛裾纸o他的父母送去了1000元撫恤金和《定期撫恤金領(lǐng)取證》。此后每個(gè)月，何紹榮的父母都能領(lǐng)到幾十元的撫恤金，但一直不舍得用，因?yàn)檫@是兒子用命換來的錢。2011年，何紹榮的父親去世，民政局突然把撫恤金領(lǐng)取證收了回去，并告訴何母：按規(guī)定，你有退休工資，不再享受撫恤金。何母很不理解：“我們沒有退休的時(shí)候，也有工資啊，怎么就可以享受呢？”她后來越想越難受：“收回證書是不是取消了兒子的烈士資格？”胡國(guó)慶說：“烈士為國(guó)犧牲，對(duì)烈屬的撫恤不應(yīng)有貧富之分，更不應(yīng)該以任何理由剝奪對(duì)烈屬的撫恤，何況何媽媽的生活條件低于當(dāng)?shù)氐钠骄?。?guó)務(wù)院頒布的《烈士褒揚(yáng)條例》明確規(guī)定：‘保障烈士遺屬的生活不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?。?dāng)?shù)孛裾块T在落實(shí)國(guó)家政策時(shí)存在偏差?！?/p>

民政部作為擬定民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方針政策的主要部門，負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利和扶危濟(jì)困等諸多工作，與人民群眾的生活和利益息息相關(guān)，理論上應(yīng)該在社會(huì)發(fā)展中起著很重要的“穩(wěn)定器”作用，但實(shí)際中并未完全如愿?！懊裾ぷ鞅仨氈匾曊{(diào)查研究，不唯上，不教條。民政工作又是一種平衡機(jī)制，應(yīng)為大局所用，但現(xiàn)在來看，有些工作有失‘大局意識(shí)。”唐鈞說。