財(cái)政可持續(xù)性：當(dāng)前視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)思考

●本刊評(píng)論員

財(cái)政可持續(xù)性：當(dāng)前視角和長(zhǎng)遠(yuǎn)思考

●本刊評(píng)論員

近日，“兩會(huì)”上熱議的財(cái)政問(wèn)題很多，其中“收支壓力仍有加大之勢(shì)，而積極財(cái)政政策又必須繼續(xù)推行”便是其中之一。從政府工作報(bào)告、去年預(yù)算執(zhí)行情況和今年預(yù)算草案、“兩會(huì)”上代表和委員們建言獻(xiàn)策中都能感受得到。這樣的大政方針之下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題需要大力研究和應(yīng)對(duì)。

經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，財(cái)政收入增幅放緩，減稅降費(fèi)規(guī)模還將加大。一方面要減稅降費(fèi)，政府工作報(bào)告明確了“全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元”的要求，對(duì)稅改、全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等也作出了具體安排。另一方面要適度擴(kuò)大支出規(guī)模。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金861億元，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持新一輪退耕還林還草政策……長(zhǎng)長(zhǎng)的“民生清單”、“生態(tài)文明清單”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展清單”無(wú)不需要真金白銀的財(cái)政支出。

人們應(yīng)該會(huì)從這一系列政策中感受到財(cái)政收支壓力。中央到地方如何“平賬”？大政方針落實(shí)、國(guó)家責(zé)任的履行，其財(cái)力基礎(chǔ)是否可靠？如此力度的積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政是否存在“后遺癥”？

無(wú)論是從我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展前景，還是國(guó)家的“資產(chǎn)負(fù)債表”和政府的信用等級(jí)來(lái)看，近些年積極財(cái)政政策推行過(guò)程中的總體風(fēng)險(xiǎn)都是可控的。僅從籌資能力、償債能力來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)積極財(cái)政政策不只是意愿，是有財(cái)政來(lái)源、有信用基礎(chǔ)、能落地實(shí)施的。當(dāng)然，財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展既要求短期能夠“平賬”，更要求有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要吸取過(guò)去實(shí)行積極財(cái)政政策的一些教訓(xùn)，要有利于財(cái)政的“自我增長(zhǎng)”和績(jī)效，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，從財(cái)政籌劃角度看，積極的財(cái)政政策不能放棄必要的審慎。以今年的預(yù)算草案為例，財(cái)政赤字略有增加、地方政府債務(wù)有節(jié)制地發(fā)行，在我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)總盤子里，這都不足以導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，所以可視為審慎。更重要的是，財(cái)政支出安排重在“有效”，減稅降費(fèi)“要讓市場(chǎng)主體有切身感受”，預(yù)算安排重在“補(bǔ)短板、惠民生”，同時(shí)注重做好“各級(jí)政府堅(jiān)持過(guò)緊日子”等方面的減法，“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”。防控風(fēng)險(xiǎn)、積累信用、注重績(jī)效，積極、審慎、有效并重，這就兼顧了當(dāng)前“平賬”和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，還要注重分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，過(guò)去的一些經(jīng)濟(jì)“紅利”開(kāi)始消散或不再存在，財(cái)政由超常增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為常態(tài)發(fā)展，不能無(wú)視這一現(xiàn)實(shí)給財(cái)政施壓加碼。

財(cái)政可持續(xù)性，容易被片面理解為償債問(wèn)題、“平賬”問(wèn)題。筆者認(rèn)為，財(cái)政的可持續(xù)性歸根結(jié)底是國(guó)家信用問(wèn)題，是國(guó)家對(duì)國(guó)民承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題。財(cái)政能做到清廉公正、“節(jié)用裕民”，取信于民，國(guó)民有信心，國(guó)家有凝聚力，暫時(shí)的財(cái)政困難和風(fēng)險(xiǎn)是可以克服的。