以“科技界共識”為中國食品安全保駕護(hù)航
——2016年食品安全熱點(diǎn)科學(xué)解讀媒體溝通會在京舉辦

編輯：程 子

以“科技界共識”為中國食品安全保駕護(hù)航
——2016年食品安全熱點(diǎn)科學(xué)解讀媒體溝通會在京舉辦

編輯：程 子

編者按：1月6日，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會指導(dǎo)，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會主辦的2016年食品安全熱點(diǎn)科學(xué)解讀媒體溝通會在北京舉行。這是自2011年起，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會持續(xù)六年組織權(quán)威專家對食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行解讀，并梳理了2016年食品安全微信十大謠言。

食品安全問題，不僅是中國面臨的問題，也是全球面臨的挑戰(zhàn)。主辦方以“科技界共識”的方式，為公眾所關(guān)心的食品安全事件進(jìn)行答疑解惑，同時也提出科學(xué)建議，引起關(guān)注。

國家食品安全風(fēng)險評估中心總顧問陳君石院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國院士，以及來自國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家食品安全風(fēng)險評估中心、北京食品科學(xué)研究院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)等單位的專家，以及來自50余家媒體的代表參會。

陳君石院士在《中國的食品安全狀況——過去，現(xiàn)在與將來》的報告中指出，過去30年中國從食品短缺發(fā)展到基本解決溫飽，是一個很大的飛躍，但發(fā)展中國家的落后農(nóng)業(yè)和食品業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)者日益增強(qiáng)的對食品質(zhì)量和安全性的訴求之間，產(chǎn)生了不可避免的矛盾。只有遵循風(fēng)險分析框架，各利益相關(guān)方共同努力，社會共治，才能穩(wěn)步提升中國的食品安全水平。他指出,當(dāng)前主要的食品安全問題包括：食源性疾病危害最大，但是認(rèn)識不足和防控措施薄弱，病因調(diào)查水平低；化學(xué)污染方面，主要問題有糧食和蔬菜中的重金屬（鉛、鎘）、糧食和堅(jiān)果中的霉菌毒素、畜禽養(yǎng)殖中非法使用獸藥、蔬菜和茶葉種植中非法使用農(nóng)藥;食品摻假或欺詐是一個突出問題，相當(dāng)普遍，嚴(yán)重影響消費(fèi)者對食品供應(yīng)的信心；風(fēng)險交流薄弱，消費(fèi)者對食品安全過度擔(dān)心，信息不對稱對消費(fèi)者造成的心理危害大于不安全食品對消費(fèi)者的健康危害。他認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)工作應(yīng)進(jìn)一步探討國家食品安全監(jiān)管體制的改革，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)和合作；政府食品安全監(jiān)管模式要從以抽樣/檢測為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程監(jiān)管為主；完善和提高食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的原則；學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，完善和提高對風(fēng)險管理決策的技術(shù)支撐，特別是風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估；食品行業(yè)要加大對食品安全保障的投入，包括人、財(cái)、物；無論是政府還是食品企業(yè)，首要的是能力建設(shè)。

食品安全熱點(diǎn)解讀具客觀性、權(quán)威性、專業(yè)性

此次專家解讀的均為老百姓高度關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)，如網(wǎng)絡(luò)食品、“膠水牛排”、抗生素等。同時，在對2016年食品安全熱點(diǎn)的解讀中，不單單是邀請權(quán)威專家予以解讀，活動主辦方還對輿情話題趨勢進(jìn)行了回顧分析。

在對 “膠水牛排”的熱點(diǎn)解讀中，從輿情話題趨勢圖可以看出，2016年12月10日媒體的大量轉(zhuǎn)載報道將輿情引向高潮，引起輿論對“膠水牛排”安全性的質(zhì)疑。有媒體以試驗(yàn)稱此類牛排足以以假亂真等報道，刺激網(wǎng)民的恐慌和憤怒情緒。而隨著多名業(yè)內(nèi)專家對“卡拉膠”安全性的解讀，輿情漸趨平穩(wěn)。

在對抗生素與獸藥殘留進(jìn)行解讀時專家指出，抗生素對保障人類的健康與生命貢獻(xiàn)巨大，并廣泛應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域。但細(xì)菌耐藥已經(jīng)成為全球公共健康領(lǐng)域面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，可能使人類再次面臨感染性疾病的威脅，導(dǎo)致生物安全、環(huán)境污染問題、甚至制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界各國已逐步加強(qiáng)對抗生素類藥物的使用管理。此外，對于獸藥，我國有明確的使用標(biāo)準(zhǔn)且與國際接軌，農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)藥和獸藥的使用嚴(yán)格監(jiān)管，對違規(guī)和濫用農(nóng)藥、獸藥的，有明確的處罰規(guī)定。但我國獸藥使用量整體較高，養(yǎng)殖業(yè)存在的一些獸藥使用不合理或?yàn)E用的情況需要引起足夠重視，因?yàn)槠溆绊懙街袊称钒踩a(chǎn)業(yè)鏈的前端——原料安全的整體水平，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和科學(xué)指導(dǎo)。因此，科學(xué)認(rèn)識抗生素，理性對待耐藥菌的安全風(fēng)險，以及進(jìn)一步重視獸藥“濫用”問題，強(qiáng)化對食品源頭污染的有效控制是當(dāng)務(wù)之急。

此次對食品安全熱點(diǎn)事件的解讀中，所邀請的專家跨領(lǐng)域、跨學(xué)科，不單單局限于食品科學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域，也拓展至法學(xué)界。中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光教授認(rèn)為，通過保障食品安全來維護(hù)公眾健康是網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的底線。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品的立法日臻完善，平臺歸責(zé)日趨嚴(yán)格，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管正在實(shí)現(xiàn)社會共治，如《食品安全法》的平臺責(zé)任規(guī)定到細(xì)化的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。同時，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的監(jiān)管，家庭廚房的監(jiān)管，均處于立法探索中。

2016 輿情關(guān)注熱點(diǎn)呈現(xiàn)四大特征

近年來，在國家食藥監(jiān)總局食監(jiān)三司的支持下，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會每年都會對當(dāng)年的食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和解析。2016年全年完成對30個食品安全熱點(diǎn)問題的跟蹤與解析，較上年增加3個。期間，70余位食品及相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家參與其中。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷教授表示， 2016年輿情關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)呈以下四大特征。

一是相較2015年，食品安全的輿情熱點(diǎn)下降，而以消費(fèi)者教育為特征的“風(fēng)險提示”增長迅速。亦顯示了政府部門對食品安全風(fēng)險交流的管理，正從相對被動的危機(jī)應(yīng)對走向更加從容、主動的“和平時期”的消費(fèi)者教育。

二是媒體對食品安全事件報道的準(zhǔn)確率大幅上升，也表明，媒體尤其是主流媒體對食品安全熱點(diǎn)報道的專業(yè)性有所提升。

三是熱點(diǎn)解析的區(qū)域從過去對中國大陸的熱點(diǎn)到對進(jìn)口食品的關(guān)注度提升。這也表明，在全球背景下，守住進(jìn)口食品安全的風(fēng)險與責(zé)任均在加大。

四是2016年的熱點(diǎn)解析中涉及的關(guān)鍵詞前三位為：食品添加劑、保健食品、微生物污染。對比2015年熱點(diǎn)解析涉及的排名前三的關(guān)鍵詞微生物、乳制品、保健食品，可以看到微生物、保健食品仍然是媒體重復(fù)關(guān)注的熱詞。

穩(wěn)中向好的食品安全形勢仍面臨不小的挑戰(zhàn)

“面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我國食品安全治理還存在一些差距和不足，穩(wěn)中向好的食品安全形勢仍面臨不小的挑戰(zhàn)?！敝袊称房茖W(xué)技術(shù)學(xué)會名譽(yù)副理事長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院羅云波教授在對2016年中國食品安全形勢進(jìn)行分析時說。他從以下方面對去年我國的食品安全形勢進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

一是食品安全監(jiān)管體系亟待深化協(xié)同機(jī)制。由機(jī)構(gòu)改革帶來的問題只有通過深化協(xié)同機(jī)制來解決，根據(jù)事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，在理清事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化食品安全的屬地責(zé)任，這是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)亟待解決的重要問題之一。

二是源頭污染等公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題短期內(nèi)難以有效化解。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜等農(nóng)用化學(xué)品存在使用過度、管理不到位等問題，及畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，濫用獸藥、激素和生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等現(xiàn)象屢禁不止，使農(nóng)產(chǎn)品源頭污染對食品質(zhì)量安全產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

三是對互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管急待加強(qiáng)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的食品數(shù)量近年來呈井噴之勢，其中包括餐飲服務(wù)和預(yù)包裝食品的銷售。而對線上經(jīng)營主體缺乏有效監(jiān)管途徑，也缺乏網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權(quán)機(jī)制。

四是食品安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境應(yīng)得到治理。網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，許多早已“辟謠”的信息在微信朋友圈被反復(fù)炒作，但這些謠言卻得不到有效的遏制，導(dǎo)致食品安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的惡化，食品安全社會共治走火入魔。

五是企業(yè)主體責(zé)任。由于我國食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)?；⒓s化企業(yè)占比較低，食品加工小作坊的普遍存在，給食品生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了較大的困擾。再加之農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對食品種植和養(yǎng)殖的影響，食品生產(chǎn)主體責(zé)任意識淡薄、道德誠信水平欠缺，給食品生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。

孟素荷教授也表示，從國家食藥監(jiān)總局去年對全國食品樣品監(jiān)督抽檢結(jié)果來看，整體情況良好，質(zhì)量趨于穩(wěn)定，表明2016年中國食品安全的情況依然是穩(wěn)中向好。微信、微博等傳播方式的普及，使目前食品安全風(fēng)險交流的難點(diǎn)和重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)自媒體。這不僅表明食品安全風(fēng)險交流與公眾科普在我國的艱巨和長期特征，也顯示科技界與媒體共同持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險交流和公眾科普的必要和迫切。