預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響

徐玲

摘要：行政事業(yè)單位的收支情況與人民群眾的利益緊密相關(guān)。因此，保障行政事業(yè)單位會計(jì)信息的真實(shí)性具有重要的意義。行政事業(yè)單位的資金使用情況一致是各界備受關(guān)注的焦點(diǎn)，實(shí)事求是地說行政事業(yè)單位的預(yù)算資金在使用情況上也存在一定的弊端，曾經(jīng)也出現(xiàn)過部分人員對預(yù)算資金非法轉(zhuǎn)移成預(yù)算外資金，進(jìn)而對資金進(jìn)行“尋租”。面對這樣的問題，國家出臺了一系列預(yù)算改革措施，從一定程度上遏制了這種弊病。基于此，本文分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度存在的問題，進(jìn)而對預(yù)算會計(jì)制度的改革給行政事業(yè)單位的會計(jì)帶來了怎樣的影響進(jìn)行了闡述。以期為行政事業(yè)單位的會計(jì)工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)制度；改革；行政事業(yè)單位

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度存在的問題

1.收付實(shí)現(xiàn)制存在一定的弊端

隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制被大力提倡，收付實(shí)現(xiàn)制的弊端也讓大家形成了一定的認(rèn)識。收付實(shí)現(xiàn)制采用以現(xiàn)金的收入與支出為標(biāo)準(zhǔn)，記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。在現(xiàn)代社會中，在實(shí)際的會計(jì)記錄中，收付實(shí)現(xiàn)制無法準(zhǔn)確地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的全貌，尤其是單位中存在合同跨月份支付費(fèi)用或資金收入等情況，收付實(shí)現(xiàn)制在一定程度上影響會計(jì)信息質(zhì)量。使得單位擔(dān)負(fù)著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

2.預(yù)算會計(jì)體系不完善

長期以來，行政事業(yè)單位的預(yù)算制度主要采取下報上審，再財(cái)政撥款的模式。而預(yù)算的制定則除了在對未來一定時間的收支做出一定的計(jì)劃外，還會以以往的預(yù)算資金作為參考，這種模式往往使得行政事業(yè)單位在預(yù)算金額的上報過程中，在以往金額為基礎(chǔ)的情況下，盡量提高預(yù)算金額。同時，相關(guān)監(jiān)管部門對預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，預(yù)算的使用結(jié)果缺乏科學(xué)的分析與評判，最后對下一年度的預(yù)算缺乏有效的總結(jié)與完善，在不完善的預(yù)算會計(jì)體系下，預(yù)算資金難以得到合理與高效地使用。

3.會計(jì)信息缺乏透明度

目前，我國的行政事業(yè)單位的會計(jì)信息在透明度方面還做的不夠。在新時期新常態(tài)下，行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變是時代發(fā)展的要求，會計(jì)信息在預(yù)算會計(jì)體系不完善的前提下，其核算和審查過程也相對簡單，同時，會計(jì)信息在披露與公開性方面也存在一定的缺失，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)費(fèi)用使用情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格與合理的披露，比如財(cái)政部門按照行政事業(yè)單位申請的預(yù)算金額進(jìn)行撥付后，費(fèi)用是否進(jìn)行了嚴(yán)格與科學(xué)地使用；養(yǎng)老金、國有資產(chǎn)等實(shí)際運(yùn)用情況和處理情況等。對于這些費(fèi)用在無法得到完善的監(jiān)督與披露的情況下，會計(jì)信息會出現(xiàn)失真現(xiàn)象。

二、預(yù)算會計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響

1.部門預(yù)算改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響

部門預(yù)算改革是我國財(cái)政部根據(jù)時代發(fā)展的要求和當(dāng)下行政事業(yè)單位的預(yù)算工作實(shí)際出現(xiàn)的問題，提出的一種新型預(yù)算編制方法。這種編制方法要求各部門對預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)行，按照既定的預(yù)算編制原則、編制依據(jù)、編制程序、收入與支出的編制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算報表體系等，編制出獨(dú)立完整的部門預(yù)算。這種改革有效地解決了預(yù)算編制過程不規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的弊病，讓各部門的預(yù)算編制統(tǒng)一化，在相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行預(yù)算審核時，具有更加充分的參考依據(jù)和對比依據(jù)，在規(guī)范化的預(yù)算編制流程下，提高了監(jiān)管部門的工作效率，對行政事業(yè)單位出現(xiàn)的不規(guī)范使用預(yù)算金額，以及對預(yù)算的使用績效的評價，預(yù)算資金非法轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金等都進(jìn)行了有效的監(jiān)督與控制。

2.開展政府統(tǒng)一采購對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響

政府統(tǒng)一采購無疑有效地控制了行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“尋租”現(xiàn)象。政府統(tǒng)一采購政策的實(shí)施，讓行政事業(yè)單位按照采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對所需采購的物資進(jìn)行上報，在上報審核通過后，政府根據(jù)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價等公開化、規(guī)范化流程，對物資進(jìn)行統(tǒng)一采購。這種做法，在一定程度上有效地解決了行政事業(yè)單位的會計(jì)失真性的問題，讓行政事業(yè)單位無法通過采購環(huán)節(jié)，在會計(jì)方面出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，提高了行政事業(yè)單位會計(jì)信息的有效性。

3.國庫單一賬戶改革對行政事業(yè)單位會計(jì)的影響

國庫單一賬戶改革規(guī)范了預(yù)算資金的流向和使用。國庫單一賬戶體系通過建立國庫單一賬戶、單位零余額賬戶、財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶等，對各行政事業(yè)單位的預(yù)算資金進(jìn)行了有效地控制，財(cái)政零余額賬戶為財(cái)政向各行政事業(yè)單位撥款預(yù)算內(nèi)資金的主要通道，這個賬戶的設(shè)置有一個顯著的特點(diǎn)，即賬戶資金不可提現(xiàn)，則在一定程度上有效地控制了部分人員利用預(yù)算資金“尋租”的現(xiàn)象。而對于部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，確實(shí)出現(xiàn)特殊情況，而不得不額外支出預(yù)算外資金的情況，則會由相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格審核后，再由財(cái)政進(jìn)行授權(quán)支付，這個支付通道為單位零余額賬戶。通過這種賬戶的改革，有效地解決了單位內(nèi)部對預(yù)算資金進(jìn)行非法或不合理使用的問題，保障了會計(jì)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

三、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算會計(jì)制度的改革是對行政事業(yè)單位原有預(yù)算會計(jì)制度中體現(xiàn)出來的弊端進(jìn)行了有效的規(guī)避與解決。改革后的預(yù)算會計(jì)制度，從政府統(tǒng)一采購、部門預(yù)算改革和國庫單一賬戶改革等，不同程度地提高了預(yù)算資金的使用效率，同時也有效地解決了部分人員在預(yù)算資金上產(chǎn)生不合理想法，或非法行為等。很大程度上保護(hù)了預(yù)算資金的合理合法地使用。

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作者簡介：徐 玲（1977-），女，漢族，山東東營人，大學(xué)，會計(jì)師，工作單位：東營市東營區(qū)東城街道辦事處，科室：財(cái)稅所，主要從事預(yù)算會計(jì)工作。