地方政府在就業(yè)培訓(xùn)中的定位與作用

孫立民

摘要：為了更好地促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展，地方政府需要在就業(yè)培訓(xùn)工作中進(jìn)一步增強(qiáng)自身的職能作用。本文重點(diǎn)探討了地方政府定位偏差的優(yōu)化方向和作用，以期促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)能更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：地方政府；就業(yè)培訓(xùn)；角色定位；優(yōu)化作用

中圖分類號(hào)：D625；F249.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，地方政府職能也在不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化之中，盡管取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但依然存在定位不清的問(wèn)題。勞動(dòng)就業(yè)作為重要的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)率的有效增長(zhǎng)具備極為重要的作用。為了更好地促進(jìn)就業(yè)，地方政府需不斷糾正自身職能定位，發(fā)揮更為關(guān)鍵的職能作用。

一、地方政府在就業(yè)培訓(xùn)中的定位偏差

地方政府是執(zhí)行中央政府各項(xiàng)政策的重要部門，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)器體正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，與本地區(qū)社會(huì)民眾有著極為密切的聯(lián)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，我國(guó)地方政府職能作用也在持續(xù)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化過(guò)程之中，在管理機(jī)制、市場(chǎng)體系以及政府改革等方面都有了較大的進(jìn)展。但就當(dāng)前社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)層面而言，地方政府的職能定位還是存在一定的偏差。這主要表現(xiàn)在過(guò)度重視地方政府的主導(dǎo)作用，在涉及到就業(yè)培訓(xùn)的具體工作事務(wù)中干預(yù)較多；其次就業(yè)培訓(xùn)管理相關(guān)機(jī)制較為混亂，相關(guān)政策未能實(shí)現(xiàn)有效配套，導(dǎo)致培訓(xùn)工作存在一定的無(wú)序性；另外對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的質(zhì)量重視程度不夠，重形式輕結(jié)果，容易導(dǎo)致教育和培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，就業(yè)培訓(xùn)工作需走在前面，這對(duì)于地方政府的職能作用也提出了更高的要求，需要地方政府糾正定位偏差，更好地發(fā)揮主導(dǎo)型職能作用。

二、地方政府在就業(yè)培訓(xùn)中的作用

為了更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府需建立更為客觀的職能定位，避免扮演“全能政府”的角色，在就業(yè)培訓(xùn)中所起到的作用主要在于支持和推動(dòng)，而非全面干預(yù)和控制。首先地方政府需基于本地方經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行宏觀規(guī)劃；其次基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，引導(dǎo)培訓(xùn)需求適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要；另外還需要針對(duì)社會(huì)教育資源進(jìn)行有效整合，構(gòu)建政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方在內(nèi)的培訓(xùn)平臺(tái)。實(shí)質(zhì)上政府推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)工作的最終目的在于促進(jìn)就業(yè)，對(duì)于企業(yè)而言可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃提供目標(biāo)需求崗位，從而構(gòu)建更為優(yōu)化的人才體系。對(duì)于勞動(dòng)者則可實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)的提高和鞏固，促進(jìn)職業(yè)生涯的科學(xué)規(guī)劃。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言也能促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，這對(duì)于政府、企業(yè)及勞動(dòng)者個(gè)人而言都是極為有利的發(fā)展局面。

三、優(yōu)化地方政府在就業(yè)培訓(xùn)中的作用

（一）糾正定位偏差，由“全能政府”向“效能政府”進(jìn)行轉(zhuǎn)變

就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題中極為普遍的現(xiàn)象，同時(shí)也是世界各國(guó)都會(huì)面臨的問(wèn)題。地方政府作為職能部門，所起到的主導(dǎo)作用是有限的并非萬(wàn)能的，可以實(shí)現(xiàn)在某種程度上促進(jìn)和推動(dòng)就業(yè)，但基于具體社會(huì)發(fā)展實(shí)際和歷史因素，地方政府較難在市場(chǎng)上解決所有的就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，需要地方政府不斷明確職能定位，由“全能政府”向“效能政府”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以充分就業(yè)為根本導(dǎo)向。在重視就業(yè)率的基礎(chǔ)上還需要考量就業(yè)培訓(xùn)對(duì)于本地方社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，從發(fā)展角度推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)程的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效整合。

（二）構(gòu)建更為完善的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

就業(yè)培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)教育性質(zhì)的工作，這需要地方政府從社會(huì)角度出發(fā)，針對(duì)具體教育培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌層面的規(guī)劃和安排，構(gòu)建更為完善的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立明確的培訓(xùn)目標(biāo)，確立適宜的教學(xué)計(jì)劃，組織充分的培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，保障培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。這需要地方政府針對(duì)各類社會(huì)資源進(jìn)行整合。例如引導(dǎo)不同職能部門之間進(jìn)行組合分工，如政府教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政以及城市建設(shè)等職能部門進(jìn)行相應(yīng)分工。教育部門可進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育具體實(shí)施單位主體的組織；人力資源和社會(huì)保障部門則可以進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)的普及和就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向的引導(dǎo)方面的培訓(xùn)；而財(cái)政部門則可以給予財(cái)政層面的支持。另外政府還可以針對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)力量進(jìn)行動(dòng)員，補(bǔ)充資金支持或教育培訓(xùn)人才的缺口，在考慮本地方市場(chǎng)化大環(huán)境的基礎(chǔ)上盡可能降低公共投入實(shí)現(xiàn)更為優(yōu)化的公共效益。

（三）建立市場(chǎng)、企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)體之間的人才暢通渠道

造成社會(huì)市場(chǎng)出現(xiàn)就業(yè)困難的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因便是就業(yè)信息存在不對(duì)稱的問(wèn)題。勞動(dòng)者作為個(gè)體人，所獲取的關(guān)于市場(chǎng)和企業(yè)的就業(yè)信息不夠豐富和充分，這極容易造成市場(chǎng)人才流動(dòng)之間存在一定的信息障礙。針對(duì)這一現(xiàn)狀，地方政府需要建立市場(chǎng)、企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)體之間的人才暢通渠道，一方面需要基于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行引導(dǎo)；另一方面需要掌握勞動(dòng)者自身的發(fā)展需求，利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞動(dòng)者個(gè)體與企業(yè)之間的溝通橋梁。

四、結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展，地方政府需針對(duì)自身定位與作用不斷優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，建立主導(dǎo)型的效能政府角色，構(gòu)建更為完善的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制及人才暢通渠道，真正促使就業(yè)培訓(xùn)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障服務(wù)。

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