村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀研究

矯聰

[摘要]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象，引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。早在2004年，溫家寶總理就明確指出：“要推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展?！币虼?，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作。但是，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，且審計(jì)工作不能有效地配套，致使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)存在著這樣或那樣的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.236

1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)存在的突出問(wèn)題

1.1審計(jì)執(zhí)行主體比較復(fù)雜

審計(jì)主體是構(gòu)成審計(jì)行為的重要因素。我們都知道國(guó)家審計(jì)的主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和專職審計(jì)人員；民間審計(jì)的主體是民間審計(jì)組織及其專職審計(jì)人員；內(nèi)部審計(jì)主體是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和專職內(nèi)部審計(jì)人員。

通過(guò)對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)查情況來(lái)看對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，不僅有政府部門還有社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主體復(fù)雜化趨勢(shì)必然會(huì)造成審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性的缺失，容易造成多個(gè)部門相互推諉責(zé)任、相互扯皮的情況發(fā)生。

1.2審計(jì)目標(biāo)不夠明確

對(duì)于獨(dú)立審計(jì)來(lái)說(shuō)，審計(jì)的目標(biāo)就是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的目標(biāo)是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)所期望達(dá)到的境界，它體現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的基本職能。只有明確了審計(jì)目標(biāo)才能決定審計(jì)范圍，從而有效地開(kāi)展審計(jì)工作。

然而，由于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的特殊性，加上我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展還比較落后，這使得村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相比三大審計(jì)來(lái)說(shuō)還是很滯后的，不僅缺乏法律、制度的保障，而且由于性質(zhì)特殊，在具體目標(biāo)的界定上也存在諸多問(wèn)題。主要就是審計(jì)目標(biāo)不夠明確。

1.3審計(jì)范圍內(nèi)容比較模糊

審計(jì)目標(biāo)的不明確直接導(dǎo)致的結(jié)果就是審計(jì)范圍的不清晰。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作就是要對(duì)村一級(jí)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)法人具有本質(zhì)上的區(qū)別，其財(cái)務(wù)狀況要比企業(yè)復(fù)雜得多。許多村辦有村級(jí)企業(yè)，這些村級(jí)企業(yè)以農(nóng)業(yè)（包含林、牧、副、漁）為主，同時(shí)還有其他產(chǎn)業(yè)存在，部分村還有工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、施工建筑業(yè)等。這些行業(yè)都有自己的財(cái)務(wù)成果和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立核算。

村級(jí)財(cái)務(wù)核算層次多，業(yè)務(wù)范圍涉及面廣泛的特點(diǎn)使得村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)在明確審計(jì)范圍時(shí)面臨著一定的困難，哪些應(yīng)該納入到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍之內(nèi)，哪些不適合納入到審計(jì)范圍之內(nèi)，這些都需要一個(gè)明確的界定。

1.4審計(jì)授權(quán)（委托）關(guān)系不夠明晰

委托關(guān)系的不明晰是當(dāng)前一些村在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。獨(dú)立審計(jì)、國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)都有明確的審計(jì)委托人及被審計(jì)單位。而村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的委托人，在不同的地方有不同的做法。大部分地區(qū)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)的機(jī)構(gòu)都屬于政府部門，這些審計(jì)機(jī)構(gòu)由其上級(jí)主管部門或者國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)派出對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，其委托人就成了政府部門，但是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)具有特殊性，它并不屬于國(guó)家審計(jì)的范疇，這種委托關(guān)系使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)處于非常尷尬的地位。

另外，一些有條件的村由村委委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，本來(lái)社會(huì)審計(jì)獨(dú)立性比較強(qiáng)，但是由于委托人是村委會(huì)其獨(dú)立性也大打折扣。這種委托關(guān)系的錯(cuò)位使得最有發(fā)言權(quán)的農(nóng)民群眾無(wú)法真正了解村務(wù)狀況，其積極性也受到了挫傷。

2村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)存在諸多問(wèn)題的原因

2.1審計(jì)缺乏制度化保障

制度化、規(guī)范化問(wèn)題是當(dāng)前影響村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作力度和質(zhì)量的主要問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)資料不全，會(huì)計(jì)信息失真，審計(jì)人員素質(zhì)普遍不高等問(wèn)題，沒(méi)有審計(jì)制度和規(guī)范或不嚴(yán)格按照審計(jì)制度和規(guī)范來(lái)審計(jì)，可能會(huì)影響干群關(guān)系，甚至嚴(yán)重阻礙新農(nóng)村的發(fā)展。

2.2審計(jì)缺乏法律依據(jù)

審計(jì)制度的建立和審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展必須要有法可依，而法律法規(guī)的層次直接決定了審計(jì)的權(quán)威性及審計(jì)所發(fā)揮的作用大小。但目前我國(guó)沒(méi)有專門的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律，《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要，在縣（市）以下設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》規(guī)定“全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司”，這容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)爭(zhēng)權(quán)、多頭監(jiān)管的問(wèn)題。

2.3審計(jì)性質(zhì)模糊

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)，它與審計(jì)對(duì)象—農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不存在任何隸屬或利害關(guān)系，并且不屬于國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)或者社會(huì)審計(jì)的范疇，甚至有人將它列為第四種審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村審計(jì)性質(zhì)模糊的問(wèn)題使其處在非常尷尬的境地。

2.4審計(jì)獨(dú)立性差

有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站既負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的指導(dǎo)工作，又履行著審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)，這顯然違背了審計(jì)的獨(dú)立性原則，因此其得出的審計(jì)結(jié)論也可能缺乏客觀性和公正性。

2.5審計(jì)方法和手段落后

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不同于其他審計(jì)，它對(duì)審計(jì)結(jié)果的客觀性、公正性提出了更高的要求，而采取什么樣的審計(jì)方法和手段將會(huì)影響著審計(jì)的質(zhì)量及審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。由于我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)還處于初級(jí)階段，加上受審計(jì)人員綜合素質(zhì)水平的限制，審計(jì)多局限于傳統(tǒng)審計(jì)方法，像統(tǒng)計(jì)抽樣、內(nèi)控制度測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)等方法幾乎無(wú)法使用。在我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)務(wù)中究竟該怎么運(yùn)用先進(jìn)審計(jì)方法，還需不斷實(shí)踐和摸索。

3新農(nóng)村建設(shè)必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

3.1加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

中央已經(jīng)把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在了非常重要的地位。新農(nóng)村建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的重要版塊，是一項(xiàng)關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，而當(dāng)前財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題引起的黨群、干群矛盾已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，因此，要解決當(dāng)前農(nóng)村的矛盾和問(wèn)題，就必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。

3.2加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保證

在經(jīng)濟(jì)利益的分配上，農(nóng)村與城市還是存在區(qū)別的。某些時(shí)候是以剝奪農(nóng)民的利益來(lái)支撐城市的快速發(fā)展。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)可以有效地規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

3.3加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的保障

農(nóng)民是“三農(nóng)”的主體，也是“三農(nóng)”建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村的建設(shè)要落到實(shí)處，不流于形式，讓農(nóng)民得到切實(shí)的好處，各項(xiàng)支農(nóng)資金正常運(yùn)作需要什么來(lái)保證？很顯然只有通過(guò)構(gòu)造合理有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系才能保證新農(nóng)村建設(shè)是真正為農(nóng)民謀利的舉措。

因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，保證支農(nóng)資金的有效合法使用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要保障。

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