農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與人力資源開發(fā)探究

蔣志忠

[摘要]經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)原動力是技術(shù)發(fā)展，而技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用離不開人這一基本要素，因此在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程匯總?cè)肆Y源的開發(fā)從來都是中心內(nèi)容。結(jié)合目前我國農(nóng)村經(jīng)濟市場開發(fā)的良好形式，文章分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的相應(yīng)模式，基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標提出相應(yīng)的人力資源發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟；人力資源；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村消費市場

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.191

1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀與源動力

從中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，第一代改革開放后出生的年輕人剛開始進入而立之年，教育普及的效果開始慢慢地展現(xiàn)出來。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟正在崩潰。集約式的大規(guī)模農(nóng)業(yè)正在發(fā)展中。農(nóng)村正在進行逐步的城鎮(zhèn)化，深山區(qū)往中心村遷移，中心村往城鎮(zhèn)遷移，小城鎮(zhèn)往縣城遷移，縣城跟市區(qū)合并或者往市區(qū)遷移。中西部人口往幾大中心（長三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝），以及各省的省會集中。最終農(nóng)村應(yīng)該會逐漸發(fā)展成大農(nóng)場種植主糧、較大規(guī)模種植經(jīng)濟作物、小規(guī)模種植高附加值高技術(shù)特種作物這樣的多種模式結(jié)合的體系?，F(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展情況越來越好，前景非常樂觀。

對以上農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的三個較為重要的影響因素，它們各自形成了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的刺激（有正面刺激也有負面刺激）：

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化是中國城市化發(fā)展的一種特殊平臺，更多地傾向于對農(nóng)村區(qū)域的改造和升級，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)職業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及土地利用方式的發(fā)展。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方式是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，其中應(yīng)用最為普遍的是增加城鎮(zhèn)數(shù)量，同時建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這是目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中最常見也是最為普遍的形式。整體來看，我國城鎮(zhèn)數(shù)量的增加對于產(chǎn)業(yè)聚集的推動效應(yīng)十分明顯，在社會資源快速整合條件下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的素質(zhì)得到提升，從而在相對完善的城鎮(zhèn)體系支持下實現(xiàn)對更廣大的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展推動輻射效應(yīng)。

第二，消費市場升級。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個大阻礙在于經(jīng)濟市場中的消費動力不足，中國現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然大幅依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，消費市場主要分為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的消費品市場以及日常生活性消費市場，前者比重相對來說更高，在這種情況下農(nóng)村消費水平的增長空間是十分有限的。前文分析中也提到，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)村的消費環(huán)境會得到大幅提升，這能夠促進內(nèi)需增長，同時為經(jīng)濟市場內(nèi)部的資金流通率提升帶來重要幫助。從本質(zhì)上來說，消費市場的升級是強化經(jīng)濟市場內(nèi)在活性的本質(zhì)條件。

第三，人力資源開發(fā)的深入度。農(nóng)村人力資源開發(fā)是針對掌握農(nóng)業(yè)知識和勞動技能的農(nóng)村人口而進行的，通過人力資源開發(fā)提供可面向農(nóng)業(yè)升級改造發(fā)展需求的基本人才。通過對農(nóng)村人力資源的開發(fā)，能夠提升農(nóng)村人力資源生產(chǎn)要素的經(jīng)濟貢獻價值，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力量的保障與支撐作用。從實際表現(xiàn)來說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中人力資源的主要貢獻表現(xiàn)在對于農(nóng)村人口的收入提升。第一，人力資源開發(fā)提升了勞動力的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化，這對于解決限制勞動力的收入問題提供了有效的解決方案；第二，人力資源開發(fā)過程中農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程也會明顯加快，這對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級有一定幫助，也契合了城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標；最后，人力資源開發(fā)對于農(nóng)村人口的收入提升也能夠從根本上提升消費增長推動力，契合農(nóng)村消費市場的升級效力。綜合而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中人力資源開發(fā)相較于前兩者有更為重要的意義，其本身也能夠與前兩項經(jīng)濟動力互相配合形成更高的經(jīng)濟推動力。

2基于城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟推動策略

在城鎮(zhèn)化發(fā)展思想的指導下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可以從以下兩個方面來提升政策或經(jīng)濟條件投入：

第一，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。首先要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源的整合，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展資源離散化的問題，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點目標，強化資源整合力度。其次要強化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的技術(shù)性發(fā)展投入，包括人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)設(shè)施投入、土地使用補助等。

第二，健全農(nóng)民利益的保障條件。首先，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的土地征收問題，要保證土地征收后農(nóng)民可獲得優(yōu)厚的補償條件，補償措施要更多地傾向于農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)條件的改善，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移后的生存能力。其次，要建立起一體化的農(nóng)村就業(yè)支持體系，以城鎮(zhèn)化帶動“三農(nóng)”發(fā)展，引導資金、信息、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村集聚，積極鼓勵農(nóng)民通過建立新型的農(nóng)業(yè)合作社，轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來增收創(chuàng)收。

3基于消費市場刺激的農(nóng)村經(jīng)濟推動策略

2016年國家發(fā)改委統(tǒng)計報告顯示，目前我國城鄉(xiāng)消費支出差距在2.4倍以上，這充分說明了農(nóng)村消費增長仍有巨大的潛力，這也是未來農(nóng)村經(jīng)濟增長的一個主要貢獻點。在2016年1—10月，農(nóng)村消費增長10.9%，超過城鎮(zhèn)0.7個百分點，這恰恰說明了農(nóng)村經(jīng)濟增長的動力強勁。因此刺激農(nóng)村消費增長是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個有效策略，例如城鎮(zhèn)化發(fā)展中對于農(nóng)村人口回流的鼓勵性政策就是為農(nóng)村區(qū)域生活消費水平提高的一種主要助力。

目前我國在國家政策上對于農(nóng)村消費升級的推動性內(nèi)容主要是針對生活品消費、家電消費、汽車消費以及新型的信息消費等，這種做法的本質(zhì)是促進農(nóng)民的消費意愿。但在消費升級的過程中，還需要考量農(nóng)民購買能力、消費環(huán)境完善等。要放寬社會資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)限制，降低農(nóng)村連鎖經(jīng)營的物流、稅費等成本，深化供銷合作社改革，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。另外，在農(nóng)村消費金融市場發(fā)展良好的當前環(huán)境下，地方政府也應(yīng)當深入推廣PPP模式，引入社會資本來加強農(nóng)村社會環(huán)境和市場環(huán)境的優(yōu)化。

4基于人力資源開發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟推動策略

結(jié)合前文分析來看，農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅能夠直接推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的兩個動力來源產(chǎn)生促進作用，因此地方政府更需要重視農(nóng)村人力資源開發(fā)的系統(tǒng)化和科學性。在具體的人力資源開發(fā)過程中，需要進行如下幾個方面的工作：

第一，進一步明確農(nóng)村人力資源開發(fā)的長期目標。要基于人才可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本指導，將全面提升農(nóng)村人力資源文化水平作為長期目標。同時，基于上述需求，提供未來農(nóng)村人力資源開發(fā)基礎(chǔ)條件的人力資源供需市場、人力資源開發(fā)制度、人力資源價值評估策略，對未來農(nóng)村人力資源開發(fā)的深入優(yōu)化提供標準化的途徑。

第二，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移條件與保障條件的優(yōu)化。前文也提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展所能帶來的人力資源回流效果，但是地方政府仍應(yīng)當能夠進一步優(yōu)化勞動力轉(zhuǎn)移條件，引導農(nóng)村勞動力回流速度的增加。此外，在保障條件方面，處理基本的土地保障、社會醫(yī)療保障等，還應(yīng)對戶籍制度進行生化改革，消除農(nóng)村、城市戶口相應(yīng)制度不均衡的現(xiàn)象，一方面要消除以往城市戶口政策偏好帶來的農(nóng)村人口大幅外流問題，另一方面也要消除當前農(nóng)村戶口福利條件過高而引發(fā)部分農(nóng)民就業(yè)意愿較低的問題。

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