城市地下管網(wǎng)及地下綜合管廊的開發(fā)建設(shè)探討

楊倩+史海波+馮萍

摘要：指出了地下管網(wǎng)作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，對保障城市正常運(yùn)作起到至關(guān)重要的作用。分析了我國城市地下管網(wǎng)開發(fā)利用中的現(xiàn)狀、存在的問題及內(nèi)在原因，探討了地下綜合管廊具體實(shí)施時(shí)會(huì)遇到的問題和解決措施，指出了大力發(fā)展地下綜合管廊是城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：地下管網(wǎng)；地下綜合管廊；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：T920

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0118-03

1 引言

地下管網(wǎng)作為城市正常運(yùn)行的地下“命脈”，是城市基礎(chǔ)建設(shè)中不可缺少的重要組成部分。我國城鎮(zhèn)化速度的加快使得對各類地下管線的需求量也隨之增加，對城市空間資源的立體利用提出了更高的要求。如何更好建設(shè)城市地下管網(wǎng)，快捷高效地保證城市生命線的暢通是城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題之一。

2 城市地下管網(wǎng)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 存在的問題

近年來城市地下管線日益增多，在其建設(shè)、使用、維護(hù)管理工作中出現(xiàn)了諸多問題：一是反復(fù)無序挖掘，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，消耗人力且影響市民生活；二是后期建設(shè)、維護(hù)、管理分散混亂，資料不全，管理困難；三是不合理的占用過大地下空間，管位重疊交叉，廢棄管線沒有及時(shí)處理造成地下資源浪費(fèi)；四是各施工單位常常交叉作業(yè)，存在安全隱患；五是部分管線年久失修，繼續(xù)使用存在一定的安全隱患；六是對一些內(nèi)存易燃易爆性物質(zhì)的工業(yè)廢棄管道沒有進(jìn)行必要的安全處理，易造成危及自然環(huán)境甚至人類生命安全的各類隱患；七是緊急情況下管線應(yīng)急能力薄弱，如地面斷裂、土層沉降以及其他自然災(zāi)害等。

2.2 原因分析

2.2.1 各類管線種類繁多，管理體制相對混亂

我國城市中各類管線種類繁多，不同管線分屬于不同的行政部門，各管理職能部門信息交流不到位，尚未形成有機(jī)系統(tǒng)。信息的不對稱造成管理過程中一系列“重地上而輕地下、重審批而輕監(jiān)管、重建設(shè)而輕養(yǎng)護(hù)”的問題。同時(shí)，各部門在規(guī)劃各自產(chǎn)權(quán)內(nèi)的管線時(shí)各自為政，沒有將其他單位利益考慮在內(nèi)；工程在實(shí)施建設(shè)時(shí)不及時(shí)與市政部門溝通，也造成了大量的事故隱患。

2.2.2 相關(guān)法律法規(guī)缺乏，管理無法可依

目前已有的法規(guī)只規(guī)定了城市地下管線管理中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檔案管理等階段的行政主管部門，但對于建設(shè)主管部門方面缺乏具體的相關(guān)規(guī)定。另外缺少的還有：有關(guān)地下管線的探測、竣工測量、運(yùn)行管理、后期監(jiān)管、信息共享以及應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)。

2.2.3 缺乏綜合標(biāo)準(zhǔn)，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一

由于各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在部分矛盾，造成不同管理部門之間的規(guī)定難以協(xié)調(diào)，致使部分管線只能降低鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加安全隱患。

2.2.4 日常維護(hù)薄弱，監(jiān)管機(jī)制缺乏

地下管線埋設(shè)竣工之后，長年無人監(jiān)管，滲漏水嚴(yán)重，造成管線本體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度降低，漏水、漏氣等資源的浪費(fèi)，影響管線的正常巡視、檢修和事故處理（圖1、2）。

2.2.5 檔案資料不全，信息管理滯后

各管線部門按照各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)處理及信息平臺(tái)體系，由于缺乏統(tǒng)一的信息處理及管理模式就無法形成資源的共享，造成有關(guān)資料與現(xiàn)狀不符或者精度不高，因此施工單位在施工時(shí)無法清晰掌握地下已建項(xiàng)目狀況，時(shí)常發(fā)生挖壞地下管網(wǎng)現(xiàn)象，在影響人們生活出行的同時(shí)亦造成大量經(jīng)濟(jì)損失。

3 大力發(fā)展地下綜合管廊

3.1 地下綜合管廊優(yōu)勢

地下綜合管廊是一種城鎮(zhèn)綜合管線工程，亦稱“共同溝”，是把電力、燃?xì)?、通訊、熱力、給排水、中水等各種管線集于一體，建造在城市地下空間的一個(gè)集約化的隧道空間內(nèi)。

其相比傳統(tǒng)地下管網(wǎng)建設(shè)可減少對人們生活和交通的影響，避免由于敷設(shè)或維修地下管線而反復(fù)開挖道路的現(xiàn)象；同時(shí)可提高地下空間綜合利用率，保護(hù)管線，提高市政管線的安全性和耐久性，并且會(huì)按照規(guī)劃預(yù)留有效使用時(shí)長內(nèi)的發(fā)展增容空間，長效性好，做到一次性的深入投資，長期穩(wěn)定、有效地使用。綜合管廊內(nèi)會(huì)設(shè)置專門的檢修口和智能監(jiān)控管理系統(tǒng)，便于對各種管線的前期敷設(shè)、后期維修、增設(shè)和監(jiān)控管理，可使人們在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。除此之外，地下綜合管廊可與人防工程相結(jié)合，在非常狀態(tài)下、戰(zhàn)爭狀態(tài)下可應(yīng)對突發(fā)情況，保證人民生命安全。因此，這種市政管線集約化的地下綜合管廊建設(shè)具有一定的綜合效益，是城市現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

3.2 國家政策法規(guī)等方面的支持引導(dǎo)

近幾年，國家在政策上加強(qiáng)了對地下綜合管廊的建設(shè)工作。2014年底財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，國家對地下綜合管廊試點(diǎn)城市均會(huì)給予專項(xiàng)的資金補(bǔ)助，體現(xiàn)了國家對綜合管廊的政策和經(jīng)濟(jì)支持。2015年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，部署了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的相關(guān)工作。2016年，國家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召集舉辦了“全國地下綜合管廊試點(diǎn)城市競爭性評審”，引導(dǎo)更多城市開展地下綜合管廊的建設(shè)工作。

4 地下綜合管廊實(shí)施中的問題

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大

由于綜合管廊一次性建設(shè)特點(diǎn)，因此對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃要有較為準(zhǔn)確的預(yù)測。地下綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)要綜合考慮城市未來定位、發(fā)展規(guī)模，經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量、市政基礎(chǔ)設(shè)施容量等諸多因素，既留有一定的預(yù)留空間以適應(yīng)未來管線的增容，但也不能一次性預(yù)留空間過大，避免較長一段時(shí)間內(nèi)管廊空間得不到充分合理利用。

4.2 建設(shè)初期資金投資大

欲更好發(fā)揮地下管廊的綜合效益需將其形成網(wǎng)絡(luò)，因此其建設(shè)不宜分期分批投入，需要一次性建成，對項(xiàng)目的初期資金需求較大。由于綜合管廊建設(shè)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目建設(shè)投資更多依賴于政府以及國家相應(yīng)的融資政策保證。因此，如何提供充足的資金保證管網(wǎng)建設(shè)是各地政府實(shí)施地下綜合管廊的一大制約。

4.3 建成區(qū)管線改造難

已建成區(qū)現(xiàn)狀管線復(fù)雜，施工勢必對現(xiàn)有管線以及生產(chǎn)生活等造成不同程度的影響，因此在已建成區(qū)通常難以大規(guī)模開展地下綜合管廊的敷設(shè)工作。

4.4 現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善

盡管地下綜合管廊的可行性和發(fā)展前景已得到了政府職能部門以及專家業(yè)界的一致認(rèn)可，但由于諸多現(xiàn)實(shí)條件的限制，目前國內(nèi)地下綜合管廊的建設(shè)工作尚屬起步階段，有關(guān)綜合管廊建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、準(zhǔn)則等還沒有可參照的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，尤其是新舊管線及各類管線之間的相互影響問題如何處理尚未明確的規(guī)定。

4.5 相應(yīng)法律法規(guī)不健全

目前國內(nèi)針對綜合管廊的運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)歸屬、成本分?jǐn)?、費(fèi)用收取等具體問題都缺少相應(yīng)立法，出現(xiàn)問題無法得到及時(shí)解決，行政立法相對于管廊建設(shè)較為滯后，問題需要由當(dāng)?shù)匦姓挝惶幚恚绦蚍彪s，影響總體建設(shè)進(jìn)程。

4.6 運(yùn)營管理模式有待完善

相比傳統(tǒng)直埋方式，管線進(jìn)入綜合管廊敷設(shè)總體產(chǎn)生的投資將會(huì)減少。但管廊建設(shè)成本如何分?jǐn)偅芫€進(jìn)廊后如何維護(hù)管理，建設(shè)后產(chǎn)生的日常維護(hù)管理費(fèi)用如何分?jǐn)偟?，這些都是綜合管廊模式必須面對的實(shí)際問題。

5 解決措施

5.1 建立城市地下綜合管廊的綜合管理機(jī)制

明確在城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等各環(huán)節(jié)中各行政管理部門的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上健全各部門間的協(xié)同工作機(jī)制，正確處理專業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，有助于調(diào)整和改變地下管線管理工作中部門之間分工不合理，配合不順暢等問題。

5.2 出臺(tái)和完善地下綜合管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全法律法規(guī)

出臺(tái)與完善城市新建地下管廊成熟的技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，以供各城市地區(qū)參照實(shí)施。對于原有的部分可對管溝進(jìn)行加固與修復(fù)，使其穩(wěn)定性與安全性得到提升。同時(shí)，通過完善相關(guān)安全法律法規(guī)等，確立合法產(chǎn)權(quán)歸屬。針對可能發(fā)生的應(yīng)急事件，建立健全救援體系和安全技術(shù)保障體系；加強(qiáng)地下管廊安全運(yùn)營的監(jiān)督管理，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)責(zé)任追究和懲戒制度。

5.3 加強(qiáng)地下綜合管廊的信息化建設(shè)

針對目前我國城市地下管線存在的信息缺失嚴(yán)重、規(guī)劃前瞻性不足、監(jiān)管不到位、事故頻發(fā)等問題，應(yīng)加強(qiáng)安全信息化建設(shè)。應(yīng)用新技術(shù)推進(jìn)城市地下管廊探測智能化，將檢測信息納入城市綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊的動(dòng)態(tài)管理。

5.4 城市地下綜合管廊運(yùn)營模式探討

各地政府依據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需求，可按照有關(guān)法律、法規(guī)，按照地下綜合管廊在經(jīng)營過程中涉及產(chǎn)權(quán)和不涉及產(chǎn)權(quán)，通過市場競爭機(jī)制來選擇投資者或者經(jīng)營者，界定其在一定期限內(nèi)經(jīng)營一定范圍市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)，運(yùn)營模式可嘗試多樣化，不斷優(yōu)化運(yùn)營模式。

6 結(jié)論

結(jié)合城市地下空間的開發(fā)進(jìn)行地下綜合管廊的建設(shè)，是城市地下管網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢，減少城市拉鏈路，保障城市交通暢通，延長管線壽命、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)達(dá)到了城市空間的立體化應(yīng)用，有助于推進(jìn)我國城市的可持續(xù)化發(fā)展進(jìn)程。而高效利用和科學(xué)共享基礎(chǔ)信息和專業(yè)信息開發(fā)地下綜合管廊也將為城市防災(zāi)減災(zāi)和安全應(yīng)急決策提供保障服務(wù)，為真正建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市保駕護(hù)航。

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