北海市水資源管理體制淺析

黃文浦

摘 要：水資源是不可再生的自然資源，水資源保護(hù)受到了黨和政府的高度重視。水資源保護(hù)基礎(chǔ)是建立健全、科學(xué)、合理的水資源管理體制。以北海水資源利用開發(fā)和管理過程為例，分析了北海水資源管理體制的現(xiàn)狀及存在問題，并提出了建立水資源管理的主管部門與分管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了水資源管理部門與政府相關(guān)部門的通力配合，特別是要建立水資源生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。只有根據(jù)北海區(qū)域水資源的實(shí)際利用情況規(guī)劃，才能科學(xué)、合理地構(gòu)建北海市水資源管理體制。

關(guān)鍵詞：水資源；管理體制；水污染；地表水

中圖分類號(hào)：D922.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.061

北海位于廣西南部，北部灣東北岸，是廣西重要的臨海港口城市，境內(nèi)河流共有93條，均注入北部灣。主要河流有南流江及其支流洪潮江、張黃江、武利江、丹竹江、白沙河、南康江、福成河、三合口江等。南流江是北海市境內(nèi)最大的河流。北海市多年平均地表水資源總量（不包含境外入庫(kù)水量）為3.227×109 m3，其中地表水資源量為3.122×109 m3，地下水資源量1.05×108 m3。北海市水資源分布不均勻，部分地方水資源較為緊張。

水資源是不可再生的寶貴自然資源，是人類生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的珍貴資源。合理開發(fā)利用水資源能夠帶來積極的社會(huì)效益和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但近年來，北海市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展造成了水資源污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，污染源日益增加，社會(huì)公眾對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)仍較為薄弱，水資源保護(hù)、管理任務(wù)艱巨。如何有效保護(hù)水資源，完善原有的水資源管理體制，并不斷創(chuàng)新改革水資源管理體制是保障北海市人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 北海市水資源管理體制現(xiàn)狀

水資源管理未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，缺乏有效的協(xié)調(diào)管理，水資源管理涉及水利、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、交通、林業(yè)等多個(gè)部門，多方面管理各自為政，出現(xiàn)了管理內(nèi)容重疊的情況。涉水事務(wù)的社會(huì)管理水平較低，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然條件和對(duì)水利認(rèn)識(shí)的影響，“重建設(shè)、輕管理”的問題仍十分突出，政府對(duì)水利的社會(huì)管理亟待加強(qiáng)；在規(guī)范全社會(huì)的水事行為方面，缺乏有效的政策、制度等管理措施；應(yīng)對(duì)重大水問題突發(fā)事件的能力還需加強(qiáng)；在水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，存在體制創(chuàng)新不活，水規(guī)劃計(jì)劃、水政策法規(guī)、水資源信息不統(tǒng)一，水務(wù)投融資力度不大，渠道不暢，水務(wù)投資不足、水務(wù)市場(chǎng)不活等問題。

2002-03，北海市成為廣西第一個(gè)實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理的試點(diǎn)城市，為高效統(tǒng)一管理、利用和保護(hù)水資源提供了體制保障。但北海市的水務(wù)一體化改革工作缺乏從上至下的政策支持，試點(diǎn)多年來，存在管理機(jī)構(gòu)對(duì)接不通暢等問題。2014年，隨著城市排水、供水等職能陸續(xù)從水利部門劃歸至城管、住建部門，北海市水務(wù)一體化試點(diǎn)工作宣告倒退。

2 北海市水資源管理存在的問題

2.1 水資源配置不合理，地下水局部超采

目前，北海市主城區(qū)用水仍以地下水為主，局部地區(qū)曾出現(xiàn)過度開采地下水的情況，引發(fā)了海水入侵等地質(zhì)問題。此外，北海市擁有合浦水庫(kù)、洪潮江水庫(kù)和旺盛江水庫(kù)等大型水庫(kù)，水質(zhì)良好，水量豐富，但因缺乏城市供水配套工程，地表水資源未能得到很好的充分利用。隨著北海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，合理配置地表水和地下水資源，加強(qiáng)水資源的綜合利用，保護(hù)地下水尤為迫切。

2.2 水資源供需矛盾日益突出

北海市人均水資源的占有量為2 182 m3，與廣西全區(qū)的人均占有量3 870 m3相比少43.6%，在廣西全區(qū)中屬于人均占有量相對(duì)較少的地市。同時(shí)，降雨在時(shí)空的分布方面出現(xiàn)了不均勻的情況，局部地區(qū)存在缺水的情況，比如合浦縣東部農(nóng)業(yè)缺水較為嚴(yán)重。隨著城市工業(yè)化和城市化發(fā)展，人們對(duì)水需求需求量在不斷增加，而現(xiàn)有的供水設(shè)施難以滿足人們的需求，出現(xiàn)了水資源的供需矛盾問題。

2.3 水污染潛在威脅較大

南流江和合浦水庫(kù)是跨玉林、欽州、北海三市的河流和水庫(kù)，洪潮江水庫(kù)是跨欽州、北海的水庫(kù)。隨著玉林、博白、欽州、浦北等上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其產(chǎn)生的污水如果未達(dá)標(biāo)排放，將威脅到下游北海市的用水安全。此外，目前北海市城鎮(zhèn)污水收集和處理系統(tǒng)配套不完善，一些污水直接污染了附近的地表水體，導(dǎo)致主要河流、部分地下水受到了不同程度的污染。隨著北海市工業(yè)的快速發(fā)展和城市化步伐的加快，城市用水量、廢污水排放量將不斷增加，城市水環(huán)境將面臨更大的壓力。

3 北海市的水資源體制建設(shè)建議

3.1 科學(xué)立法與規(guī)劃

根據(jù)北海市水資源開發(fā)利用與保護(hù)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，通過加強(qiáng)水資源立法保護(hù)的方式，規(guī)范本市的水資源管理工作，提升本市在水資源管理方面的效率。

3.2 加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌管理

建立水資源統(tǒng)一管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌行使水資源管理、防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、中水回用、水環(huán)境管理等涉水管理職能。具體而言，應(yīng)嚴(yán)格分離政府公共管理與經(jīng)營(yíng)管理職能，逐步將水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理與水務(wù)經(jīng)營(yíng)相分離，整合政府各涉水管理部門，統(tǒng)一資源、環(huán)境管理和水務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管；推進(jìn)供水、配水、節(jié)水、排水、污水處理和回用等公共服務(wù)部門的市場(chǎng)化改革，完善特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立水務(wù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理體制；強(qiáng)化水資源管理與水環(huán)境管理的協(xié)調(diào)或機(jī)構(gòu)整合，加強(qiáng)取水許可的退水監(jiān)督和管理，建立取水許可、排污管理和入河排污口管理之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)取水與排水管理的有機(jī)結(jié)合。

3.3 加強(qiáng)流域綜合管理

探索行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)與欽州、玉林等上游地區(qū)的協(xié)調(diào)合作，從流域上、下游水資源一體化管理的新模式著眼，從法律和法規(guī)的完善，政策配套，部門與上、下游地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作；從融資模式、補(bǔ)償機(jī)制等方面著手，統(tǒng)一管理，分工合作，不斷完善水資源保護(hù)和治理機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)對(duì)水資源管理保護(hù)的宣傳教育

水資源管理是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不僅需要政府的大力推動(dòng)，更需要社會(huì)公眾的廣泛參與。要充分利用各種宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，為水資源節(jié)約、利用和保護(hù)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；要完善水務(wù)信息定期發(fā)布制度，將全市水資源狀況、水質(zhì)狀況、水政執(zhí)法等情況向社會(huì)發(fā)布，保障公眾的知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.5 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

為了維持良好的水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，“十三五”時(shí)期，要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源管理“三條紅線”，即圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開發(fā)利用的紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

4 結(jié)束語(yǔ)

北海市在水資源的綜合管理中要遵循“可持續(xù)化利用”的原則，積極分析當(dāng)前所面臨的問題，結(jié)合本市的實(shí)際情況采取有效的治理措施，通過合理開發(fā)、節(jié)約用水、綜合治理等方案，提高水資源的利用效率，在科學(xué)的保護(hù)方案中促進(jìn)本市資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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〔編輯：張思楠〕