加強(qiáng)和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急

摘 要：本文從毛澤東與黃炎培關(guān)于“歷史興衰周期率”的延安窯洞對及此后的曲折歷程給我們的警示切入，認(rèn)為“民主政治”、“民主監(jiān)督”一直是中國共產(chǎn)黨人的美好愿景和初心，政協(xié)民主監(jiān)督是我國獨創(chuàng)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度所蘊(yùn)含的重要政治職能，也是我國政黨關(guān)系“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針核心價值的重要體現(xiàn)，是我國民主政治的一大創(chuàng)造。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，對當(dāng)今我國社會主義民主政治建設(shè)具有必要性、重要性和緊迫性。本文論述了政協(xié)民主監(jiān)督具有的獨特性和優(yōu)越性以及當(dāng)前存在的問題，還對如何加強(qiáng)和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督提出了幾點看法：一是要提高認(rèn)識，堅持不忘初心；二是推進(jìn)制度建設(shè)，讓民主監(jiān)督納入制度軌道；三是提高民主監(jiān)督能力，創(chuàng)新方法；四是加強(qiáng)民主文化修養(yǎng)，營造良好的民主文化氛圍。

關(guān)鍵詞：政協(xié)民主監(jiān)督；歷史興衰周期率；民主監(jiān)督制度化建設(shè)；民主文化

中圖分類號：D655 文件標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2017）01-00044-04

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”[1]，為加強(qiáng)和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督指明了方向。

一、毛澤東、黃炎培關(guān)于“歷史興衰周期率”延安窯洞對給我們的啟示

1945年7月1日，抗戰(zhàn)勝利前夕，黃炎培、章伯鈞等6位國民參政會參政員應(yīng)毛澤東之邀，赴延安考察。毛澤東同他們多次促膝長談。7月4日，在毛澤東所在的窯洞里，黃炎培以民主人士的政治眼光就能不能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”這一歷史興衰周期率的問題求教毛澤東，毛澤東回答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵2]黃炎培聽后受到很大鼓舞。從延安回到重慶后，他寫出《延安歸來》一書，記錄了關(guān)于“歷史興衰周期率”的對話，很快流傳全國，引起了廣泛的社會反響。這就是我國民主政治發(fā)展史上有名的“延安窯洞對”。

歲月匆匆，60余年后的2012年12月，剛上任不久的習(xí)近平總書記走訪各民主黨派，在民建中央，習(xí)近平重提當(dāng)年毛澤東和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史興衰周期率的對話，懇切地說，至今對中國共產(chǎn)黨都是很好的鞭策和警示。

“延安窯洞對”的核心是民主政治和人民監(jiān)督（民主監(jiān)督）。在毛澤東與黃炎培對話的兩個多月前，中國共產(chǎn)黨召開了第七次代表大會，毛澤東在會上作了《論聯(lián)合政府》的政治報告，提出“在廣泛的民主基礎(chǔ)上”建設(shè)一個“獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的國家”即“新民主主義的國家”的主張[3]。雖然當(dāng)時延安的生存環(huán)境極其惡劣，但邊區(qū)政府通過民主選舉、“三三制”、村民自治等形式，民主建設(shè)作出了有益的探索，取得了令人刮目的成就。因此，毛澤東同志在回答黃炎培的問題時充滿真誠和自信地表達(dá)了中國共產(chǎn)黨人對民主政治的美好愿景和初心。這是中共中央高層與我國著名民主人士就他們所關(guān)心的中國民主政治發(fā)展方向的一次坦率的暢談，取得了很好的效果，深得民心。此后，中國共產(chǎn)黨也確實是按照自己的初心去努力的，以至僅四年之后的1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議就在北京勝利召開，取得了民主協(xié)商建國的巨大成功，開創(chuàng)了世界協(xié)商民主之先河。

但此后中國的民主政治發(fā)展道路并非如“延安窯洞對”所講的那樣簡單，要把美好的愿景和初心變成現(xiàn)實更非一蹴而就，甚至還出現(xiàn)了反復(fù)與曲折。直到“文革”結(jié)束，中共十一屆三中全會召開，民主政治建設(shè)才重新開啟。歷史的經(jīng)驗告訴我們，真正要實現(xiàn)人民民主，實現(xiàn)民主監(jiān)督，必須有制度的保障。正如鄧小平同志所說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！彼€說：“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制。毛澤東同志就說過。這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點，但由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命的十年浩劫，這個教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?[4]鄧小平的這段話，對我們分析延安窯洞對的前后變化是具有深刻警示作用的。

二、政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和獨特性

我國憲法規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，而人民政協(xié)則是這一基本政治制度的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)有三大職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。政協(xié)民主監(jiān)督是政協(xié)的一項重要政治職能，它是我國獨創(chuàng)的基本政治制度本身蘊(yùn)涵的基本功能，也是我國政黨關(guān)系“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針核心價值的重要體現(xiàn)。因此，我們有必要從“十六字方針”提出的原本宗旨出發(fā)，認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督的必要性、重要性、緊迫性和獨特性。

早在1956年我國社會主義改造基本完成之后，民主黨派有無存在的必要引起了黨內(nèi)外的很大爭議，是毛澤東同志提出“兩個萬歲”的思想，即后來演變?yōu)檎_處理政黨關(guān)系的“長期共存，互相監(jiān)督”八字方針，并明確提出“長期共存”的目的是“互相監(jiān)督”，“主要是民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督”[5]，即民主監(jiān)督，這是民主黨派存留最重要的價值所在，也是我國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政政治體制的合理邏輯所在。毛澤東同志以偉大馬克思主義者睿智的政治眼光看到了民主監(jiān)督是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位、跳出歷史興衰周期率的必然選擇，也是共產(chǎn)黨不斷自我完善、永葆革命青春的迫切需要，這是他對延安窯洞對民主政治思想的延續(xù)和發(fā)展，也是對中國特色社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，這完全符合中國民主政治發(fā)展的實際，也深得廣大人民的擁護(hù)。雖然在發(fā)展過程中有過反復(fù)與曲折，但自黨的十一屆三中全會以來，撥亂反正，統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作逐步得到恢復(fù)，“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，政協(xié)民主監(jiān)督又得到了很大發(fā)展。

中國人民政治協(xié)商會議章程明確規(guī)定：政協(xié)民主監(jiān)督是對“國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。”政協(xié)民主監(jiān)督具有許多獨特的優(yōu)勢，是其他監(jiān)督方式無法替代的。首先，作為政協(xié)組織，它是一個具有60多年歷史的成熟的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線政治組織，它集中了我國各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的精英。從全國政協(xié)到各?。▍^(qū)）、市（地）、縣（市）各級政協(xié)，隊伍龐大，與人民群眾有著密切的聯(lián)系，它既具有廣泛的代表性，又具有較高的政治層次和權(quán)威性，是一支強(qiáng)有力的監(jiān)督隊伍，這是其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)和形式無法比擬的；二是政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要載體。政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，主要是通過提意見、建議和批評開展監(jiān)督，既具有政治性，又具有建設(shè)性，其方式可多種多樣，機(jī)動靈活，且政協(xié)組織及其委員身份超脫，政治敏銳，參與性強(qiáng)，極富監(jiān)督潛力；三是政協(xié)民主監(jiān)督是一種非約束性非強(qiáng)制性的監(jiān)督，是通過話語權(quán)和協(xié)商民主形式表達(dá)監(jiān)督訴求，實施監(jiān)督。監(jiān)督與被監(jiān)督雙方可通過反復(fù)溝通、解釋、乃至爭議，增進(jìn)共識，以理服人，往往可取得其他監(jiān)督形式難以企及的監(jiān)督效果。

但是，當(dāng)前民主監(jiān)督在政協(xié)履行三大職能中屬于相對薄弱的短板，未能充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用，這是不爭的事實。一方面不少同志，其中也包括黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，認(rèn)為民主監(jiān)督不具法律上的約束力，不管用，不頂事，因此不重視政協(xié)民主監(jiān)督；另一方面，不少政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和委員有思想顧慮，怕得罪黨政領(lǐng)導(dǎo)部門，怕有“越位”“添亂”之嫌，不敢大膽開展民主監(jiān)督，往往存在提建議多，提批評意見少；反映問題多，反映不同意見少；事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少；一般問題監(jiān)督多，重大問題監(jiān)督少；監(jiān)督基層單位多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)部門少；監(jiān)督一般干部多，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部少等“六多六少”的現(xiàn)象，使民主監(jiān)督失之表面、失之形式、失之軟弱。因此，如何更有效地開展民主監(jiān)督，使之由軟變硬，由虛變實，由被動變主動，由無效變有效，由一時性變常態(tài)化，由隨意性變制度化[6]，這是政協(xié)亟待解決的一個重大問題。

當(dāng)前，政協(xié)民主監(jiān)督是一個受到普遍關(guān)注的熱點問題，也是一個長期以來沒有得到很好解決的難點問題。近來習(xí)近平總書記和黨中央一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，廣大群眾迫切希望加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)展社會主義民主政治亟需加強(qiáng)民主監(jiān)督，反腐斗爭更是呼喚加強(qiáng)民主監(jiān)督，而政協(xié)民主監(jiān)督又具有獨特優(yōu)勢和發(fā)展空間，它既是表達(dá)群眾意愿、傳遞群眾呼聲、反映群眾訴求的適宜渠道，又是疏通言路、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)大好局面的有效途徑。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、對加強(qiáng)和創(chuàng)新政協(xié)民主監(jiān)督的幾點看法

（一）要提高認(rèn)識，堅持不忘初心。這不僅是對政協(xié)組織和政協(xié)委員，也是對黨政領(lǐng)導(dǎo)部門而言的。政協(xié)民主監(jiān)督之所以長期以來成為政協(xié)履職的薄弱環(huán)節(jié)，與認(rèn)識上的缺失和滯后有很大關(guān)系。如果我們都能像“延安窯洞對”毛澤東和黃炎培那樣對民主政治如此關(guān)注，堅持民主監(jiān)督的初心，把它擺在關(guān)系到“人亡政息”生死攸關(guān)的高度來對待，就不會出現(xiàn)目前這樣的狀況。特別是當(dāng)前我國社會發(fā)展處于改革深水期、矛盾凸顯期、貪腐高發(fā)期，我們更要充分認(rèn)識民主監(jiān)督的必要性、重要性和緊迫性，盡快彌補(bǔ)對加強(qiáng)民主監(jiān)督認(rèn)識上的短板，加快凝聚對加強(qiáng)民主監(jiān)督的共識，大力促進(jìn)民主監(jiān)督有一個大的發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）推進(jìn)制度建設(shè)，讓民主監(jiān)督納入制度軌道。毛澤東在延安窯洞對所提出的人民民主和人民監(jiān)督的設(shè)想之所以出現(xiàn)曲折和反復(fù)，其中重要的一條就是缺乏制度保障。因此，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。要按監(jiān)督本身的制度邏輯來制定民主監(jiān)督的工作規(guī)程與程序以及運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、反饋機(jī)制和激勵機(jī)制等，提高制度的科學(xué)性和剛性。

（三）要提高民主監(jiān)督能力，創(chuàng)新方法。一是要加強(qiáng)民主監(jiān)督的專門學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高政協(xié)組織與廣大委員民主監(jiān)督的意識、素養(yǎng)和能力，特別是聯(lián)系民眾、了解民情、聚合民意的能力，真正反映人民監(jiān)督的意愿；二是將民主監(jiān)督職能與政治協(xié)商、參政議政職能緊密結(jié)合，在政治協(xié)商、參政議政中加強(qiáng)民主監(jiān)督，在民主監(jiān)督中體現(xiàn)政治協(xié)商和參政議政；三是突出政協(xié)民主監(jiān)督的政治性，提高其自主性、主動性和組織化程度。要抓住重點，找準(zhǔn)切入點，選擇適合政協(xié)特點和優(yōu)勢的民主監(jiān)督課題，并在民主監(jiān)督過程中采用協(xié)商民主的方式，以爭取更好的監(jiān)督效果；四是既要不斷深化傳統(tǒng)的民主監(jiān)督形式，如提案、建議案、專題調(diào)研與座談、民主評議、反映社情民意等，又要積極探索新的民主監(jiān)督形式，如開展界別對口民主監(jiān)督，民主監(jiān)督與有針對性的問題視察相結(jié)合，加強(qiáng)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式（如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督）的聯(lián)系、配合、協(xié)同、互動和引導(dǎo)，拓展民主監(jiān)督空間，完善監(jiān)督體系，形成更嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；五是探索政協(xié)民主監(jiān)督的專業(yè)化建設(shè)，如在政協(xié)內(nèi)設(shè)置民主監(jiān)督工作委員會，在界別內(nèi)設(shè)置民主監(jiān)督小組等，加大民主監(jiān)督的力度和持續(xù)性；六是有針對性地加強(qiáng)和完善政情通報制度，提高政協(xié)委員的知情權(quán)，另一方面也要拓展政協(xié)組織與委員獲取信息的渠道和空間，提高其獲取、篩選、提煉信息的能力，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+的形式，以便政協(xié)委員更好地履行民主監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

（四）加強(qiáng)民主文化修養(yǎng)，營造民主文化氛圍。民主文化是民主政治的基石，民主文化之“化”就是要將民主化為人的修行和涵養(yǎng)，化為社會的風(fēng)氣和氛圍。2013年2月，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳的批評，做到有則改之，無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真正反映群眾心聲，做到知無不言，言無不盡[7]。習(xí)近平的講話就加強(qiáng)民主監(jiān)督對監(jiān)督和被監(jiān)督雙方都提出了明確的要求，其中還突出了民主文化。早在70多年前，毛澤東同志就在中共七大政治報告中指出實行“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞則足戒”，“有則改之，無則加勉”這些中國格言的重要性[8]。因為這些格言都是我們應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。我們更要繼承和發(fā)揚(yáng)95年來黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革開放過程中所形成的民主政治文化，如抗戰(zhàn)時期的統(tǒng)戰(zhàn)文化，建國時期的協(xié)商民主文化等。要真正做到“容得下尖銳的批判”，就要求我們有政治雅量和氣度等文化修養(yǎng)。同樣，要真正做到“敢于講真話，敢于講逆耳之言”，就要有做諍友的勇氣和擔(dān)當(dāng)?shù)任幕摒B(yǎng)。這不僅要破除“左”的思想束縛，徹底清除極左路線殘留的影響，要繼承和發(fā)揚(yáng)像馬寅初、梁漱溟那樣敢講真話的民主科學(xué)精神，還要借鑒和吸取世界上一切先進(jìn)的民主文化成果。只有具有高度的民主文化修養(yǎng)、自覺與自信，才能營造良好的民主文化氛圍，才能有民主監(jiān)督的內(nèi)生動力、謙恭態(tài)度與自覺行動，才能不斷推動民主監(jiān)督的發(fā)展與創(chuàng)新。

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[7] 新華社電訊.習(xí)近平在2013年2月6日與各民主黨派共迎新春時的講話[N].人民日報，2013-02-07.

[8] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1967：997.

編輯：龔萬達(dá)