“強(qiáng)制募捐”：脫貧攻堅(jiān)中的盲動

馬曉東

云南省永勝縣正式發(fā)文按行政級別和技術(shù)職稱，動員各級職工捐款幫扶。雖名為籌措扶貧資金，但此種行為已接近“強(qiáng)制募捐”。是什么讓一個(gè)國家級貧困縣在脫貧攻堅(jiān)的道路上走錯(cuò)方向？

【城·事】

又是“強(qiáng)制募捐”

2016年10月中旬，國家級貧困縣云南省麗江市永勝縣縣委辦公室、縣人民政府辦公室制定并發(fā)出《永勝縣“掛包幫”單位和全縣干部職工籌資助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。方案顯示，為加快全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，積極動員“掛包幫”單位和干部職工籌資助力脫貧攻堅(jiān)。設(shè)立籌資標(biāo)準(zhǔn)一是向146個(gè)“掛包幫”單位籌資1451萬元；二是向全縣干部職工籌資約1180萬元。依據(jù)行政級別和技術(shù)職稱明碼標(biāo)價(jià)：從最高的正處級領(lǐng)導(dǎo)干部每人5000元，到最低的每人1000元。

消息一出，立刻成為吸引眼球，牽扯注意力的一則新聞報(bào)道。該消息引起廣泛關(guān)注，許多媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體上參與評論者眾多，批評之聲四起。11月1日下午，永勝縣委宣傳部回應(yīng)稱，網(wǎng)曝內(nèi)容屬實(shí)，目前縣里已召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，縣長已致歉并承諾將退回捐款。

對該縣出臺這樣的“強(qiáng)制募捐”方案，筆者推測，該縣從正處級到普通職工，對這一規(guī)定的認(rèn)同感和評價(jià)，會呈現(xiàn)逐級衰減的趨勢。有募捐任務(wù)的大多數(shù)人，對政府“強(qiáng)制募捐”方案出臺感受不佳。方案不只否定了那些主動捐款者的一片愛心，還幫了國家精準(zhǔn)扶貧的“倒忙”。非本地的“局外人”，則對政府的這一舉措，批評之聲高于正面評價(jià)。不少義正詞嚴(yán)的大篇幅批評其為“苛政”，是“陋習(xí)”。在類似事件多次曝光、挨批和強(qiáng)調(diào)“全面依法治國”、依法行政的背景下，該縣還這樣做的原因何在？

【剖析】

決策背后的原因

首先是觀念滯后，認(rèn)識不足，對扶貧工作深入研究不夠。

扶貧需要資金，對于扶貧工作，資金永遠(yuǎn)都不夠用。不要說貧困地區(qū)，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資也是政府部門的一項(xiàng)重要工作。扶貧不是給錢了事那么容易，扶貧任務(wù)完成也不是上級檢查考核時(shí)，老鄉(xiāng)們存款賬戶“應(yīng)景”式達(dá)到預(yù)期數(shù)目那么簡單。要清醒認(rèn)識到扶貧工作中，“輸血”遠(yuǎn)不及喚醒、啟動“造血”功能的作用和意義深遠(yuǎn)。

有些地方的領(lǐng)導(dǎo)在扶貧工作上，確實(shí)存在著觀念滯后，認(rèn)識不足。他們將金錢視為扶貧攻堅(jiān)的“起搏器”和不二之選，類似“人民內(nèi)部問題只需要人民幣來解決”這樣的認(rèn)識在一些地方領(lǐng)導(dǎo)心中還占有一定的份量。扶貧資金不足，扶貧工作不得要領(lǐng)，不去深究致貧原因，打不開脫貧思路，不領(lǐng)會精準(zhǔn)扶貧精髓。

所謂精準(zhǔn)扶貧，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。要拓展視野、深入實(shí)際，最大效率使用扶貧資金，摒棄過于強(qiáng)調(diào)資金扶貧的“依賴癥”。審視和研究自身資源，尤其是具有獨(dú)特性、吸引力、可合作開發(fā)的資源，只要深入研究和思考，因村、因戶施策，辦法總比困難多，就能夠探索出更多的扶貧辦法。

其次是時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，對脫貧工作依賴手段單一。

到2020年，建成全面小康社會是“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，以國家級貧困縣為代表的貧困鄉(xiāng)村脫貧奔小康是實(shí)現(xiàn)全面小康道路上最難啃的“硬骨頭”。中央政府協(xié)調(diào)多方力量，采取多種措施對國家級貧困縣以及集中連片貧困地區(qū)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，以期“好鋼用在刀刃上”，使扶貧工作效果更好，脫貧奔小康進(jìn)程更快。

全面建成小康社會目標(biāo)鼓舞人心，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)留給我們的時(shí)間相當(dāng)緊迫，國家級貧困縣盡快“摘帽”，脫貧奔小康成了自上而下各級政府合力攻堅(jiān)的硬任務(wù)。國家級貧困縣地方政府的領(lǐng)導(dǎo)們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。他們更是心急火燎，絞盡腦汁，在盡快脫貧奔小康上盡心竭力。或許當(dāng)許多問題的解決需要用錢的情況時(shí)，而當(dāng)?shù)刎?cái)政又捉襟見肘之際，地方政府領(lǐng)導(dǎo)就想到了“就地解決”資金缺口問題。讓縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況較好、“吃財(cái)政”的干部職工拿出點(diǎn)錢，為全縣脫貧出點(diǎn)力，或許沒有什么原則性的問題。為了公平起見，他們還特別注意按照行政級別和技術(shù)職稱高低來確定捐助資金的數(shù)量，在設(shè)計(jì)捐款這一事項(xiàng)上，永勝縣縣領(lǐng)導(dǎo)肯定進(jìn)行了認(rèn)真的思考和計(jì)劃。

可以肯定，這一募捐方案的出臺，不是貿(mào)然之舉。在全國脫貧的要求與壓力下，財(cái)力不濟(jì)、無法保障脫貧工作開展的永勝縣委政府采取這一舉措可能實(shí)屬無奈。看似合乎情理的方案，卻違反有關(guān)法律規(guī)定，偏離了依法行政的原則要求。

最后是懶政思維，法治缺位，扶貧工作“人治”色彩濃厚。

從永勝縣強(qiáng)制捐款這一舉措來看，是政府公職人員執(zhí)政過程中存在懶政思維的反映。做好精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，需要深入了解一村一戶的貧困狀況、致貧原因、扶貧重點(diǎn)，需要“進(jìn)百家門、暖百家心、聽百家言、問百家計(jì)”。

強(qiáng)制捐款行為在大力倡導(dǎo)依法治國、依法行政的當(dāng)下，讓人感覺匪夷所思。盡管方案中并未出現(xiàn)“捐款”字樣，而將其行為定義為“籌資”，但以縣委、縣政府名義聯(lián)合下發(fā)通知所進(jìn)行的“籌資”，實(shí)際上就是“強(qiáng)制募捐”，是公益事業(yè)捐贈法和慈善法都明令禁止的“強(qiáng)行攤派或者變相攤派”行為。

為“全面建成小康社會”目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的脫貧攻堅(jiān)，在這里與“全面依法治國”要求出現(xiàn)了“不一致”。這決不是兩者只能擇一的困難抉擇，而是決策者的偏頗與任性。這一縣委、縣政府自我感覺合情合理的方案設(shè)計(jì)，于法無依并已經(jīng)違背了有關(guān)法律規(guī)定，也偏離了精準(zhǔn)扶貧的初衷，并造成了不良影響。這樣舉措的出臺是縣委、縣政府“人治”思維占上風(fēng)、法治理念缺失、依法行政思想樹得不牢的表現(xiàn)。

【路徑】

縣級層面脫貧攻堅(jiān)的探索和借鑒

第一要深入理解“頂層設(shè)計(jì)”。

在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求……堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！薄耙獔?jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要解決好‘扶持誰‘誰來扶‘怎么扶的問題?！边@些為各地政府開展工作樹立了目標(biāo)、明確了路線圖和時(shí)間表，也給出具體的思路和辦法。要深入理解掌握會議精神，將“頂層設(shè)計(jì)”要求與地方執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，做到落地落實(shí)。

第二要系統(tǒng)把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縣級層面的脫貧攻堅(jiān)，涉及內(nèi)容龐雜，工作任務(wù)繁重。要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定要把握住其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將扶貧主體、扶貧對象、社會力量等方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，是扶貧工作的重點(diǎn)。著力解決關(guān)鍵問題，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實(shí)招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。

作為縣域內(nèi)扶貧主體的縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府，要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、將脫貧致富提高到實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的高度來認(rèn)識、去踐行。把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，對干部的監(jiān)管、督查和教育要跟上，使扶貧干部真正做到懂政策，并要送政策、送資金、送項(xiàng)目，帶著滿腔熱情和干勁參與到扶貧攻堅(jiān)中去。要在村民自治組織協(xié)助下進(jìn)行深入村戶走訪調(diào)查、摸排分析，摸清貧困狀況、致貧原因、尤其貧困村、貧困戶的特點(diǎn)等，這些是開展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)工程。

在分析扶貧對象基礎(chǔ)上強(qiáng)化分類指導(dǎo)，強(qiáng)化資源、資金整合，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化機(jī)制，強(qiáng)化激活貧困戶內(nèi)生動力，打好打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。具體來說，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，明確任務(wù)與責(zé)任清單，厘清做好貧困村、戶的目標(biāo)任務(wù)以及各級各部門工作任務(wù)、責(zé)任的分類；明確具體的脫貧、減貧、增收的工作方案，把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到具體的人和項(xiàng)目以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)上。強(qiáng)化資源資金整合，圍繞扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，集中使用各部門相關(guān)資金，借助整合來解決全縣扶貧攻堅(jiān)問題、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，學(xué)習(xí)“大國工匠”精神，做細(xì)做好精準(zhǔn)扶貧。建立扶貧工作臺賬，項(xiàng)目、資金及幫扶措施要細(xì)化、實(shí)化，力求將資源資金效益得到更大的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)脫貧效果最佳。

注重激活貧困戶內(nèi)生動力，解決貧困村、貧困戶的“等、靠、要”和援助依賴思想。“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)……讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌?！狈鲐毾确鲋?，致富先治心，脫貧致富，靠幫扶，更靠自主。如何激發(fā)扶貧對象的活力和積極性？要將文化扶貧同經(jīng)濟(jì)扶貧結(jié)合起來，把物質(zhì)上的幫扶與精神上的教育結(jié)合起來。通過教育培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)，切實(shí)使好逸惡勞者擯棄惡習(xí)陋習(xí)，使有勞動力的貧困戶成為扶貧攻堅(jiān)的主力軍，成為自食其力的勞動者。同時(shí)，樹立基層脫貧致富的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳力度，用身邊典型人、典型事激勵當(dāng)?shù)孛癖?，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，推動扶貧攻堅(jiān)深入開展。

注重“誰來扶”與“扶持誰”兩個(gè)關(guān)鍵主體和“怎么扶”這一方法路徑外，還要拓寬視野，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。多渠道爭取外力支持，圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)積極“上跑下聯(lián)”，對上積極爭取上級部門的政策、資金支持；對下多關(guān)心、多聯(lián)系、多幫扶、多指導(dǎo)。要建立縣域內(nèi)扶貧綜合信息平臺。吸納多方協(xié)作，部門聯(lián)動，“握指成拳，合力攻堅(jiān)”。

第三要善于借鑒“他山之石”。

放眼全國，深入研究扶貧工作好的做法，有不少經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。以四川省蒼溪縣為例，該縣大力實(shí)施“回引工程”，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，將本地在外地人才吸引回鄉(xiāng)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富。不斷激活群眾發(fā)展?jié)撃?，“依托‘互?lián)網(wǎng)+，念好‘山字經(jīng)、唱好‘林中戲、打好‘果苗牌，瞄準(zhǔn)市場需求和消費(fèi)者選擇，做到產(chǎn)、加、銷一體發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合……”其實(shí)，還有更多經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)、借鑒。脫貧攻堅(jiān)的路上，沒有包治百病的靈丹妙藥，只有結(jié)合自身的持續(xù)探索。明任務(wù)、知法治、善學(xué)習(xí)、多總結(jié)，在扶貧攻堅(jiān)的道路上，堅(jiān)持久久為功，定能善作善成。

（作者單位：中國鐵路總公司鐵道黨校）