戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)政策金融的發(fā)展動向及對我國的啟示

張沁嵐++杜志雄

摘要：二戰(zhàn)之后日本建立了由農(nóng)協(xié)（合作）金融、政策金融和商業(yè)金融為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)金融體系，有力推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)政策金融體系之完善、規(guī)模之龐大、覆蓋面之廣，在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注。文章考察了日本最重要的兩項農(nóng)業(yè)政策金融資金——農(nóng)林公庫資金和農(nóng)業(yè)近代化資金1963—2013年的利用情況、利用效果與發(fā)展動向，并進(jìn)一步探討了這些經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)政策金融體系改革的有益啟示。

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)業(yè)政策金融；農(nóng)林公庫資金；農(nóng)業(yè)近代化資金

中圖分類號：F833.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）02-0005-010

政策金融一般指政府金融機(jī)構(gòu)按照國家的政策意圖，在民間金融機(jī)構(gòu)不愿介入和無法介入領(lǐng)域提供的信貸服務(wù)。我國農(nóng)業(yè)政策金融形成于1994年，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)，主要對糧、棉、油等主要農(nóng)副食品的購銷、流通和加工業(yè)務(wù)提供貸款。作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行彌補了民間金融供給的不足，有效推動了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與調(diào)整，農(nóng)發(fā)行也受到諸多挑戰(zhàn)。

日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件與我國相似，人多地少，以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強的弱質(zhì)性。二戰(zhàn)之后，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，協(xié)助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得必要的資金，日本建立了由農(nóng)協(xié)（合作）金融、政策金融和商業(yè)金融為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)金融體系。本文旨在梳理日本農(nóng)業(yè)金融框架的基礎(chǔ)上，聚焦政策金融的發(fā)展變化，尤其是其中兩項支柱性資金——農(nóng)林公庫資金和農(nóng)業(yè)近代化資金1963—2013年的利用情況、利用效果與發(fā)展動向，并探討日本經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)政策金融改革的有益啟示。（1）

一、日本農(nóng)業(yè)金融體系的框架結(jié)構(gòu)

日本的農(nóng)業(yè)金融體系主要包括合作金融、政策金融和商業(yè)金融三部分。其中商業(yè)金融由銀行等金融機(jī)構(gòu)提供，鑒于農(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險、低收益等特性，商業(yè)貸款所占比重極小。一般認(rèn)為，日本的農(nóng)業(yè)金融體系建立于兩大支柱之上，一是以農(nóng)協(xié)系統(tǒng)為代表的合作金融，二是由財政資金推動的政策金融。以2010年3月末日本農(nóng)業(yè)貸款余額為例，政策金融占比56%，農(nóng)協(xié)（合作）金融占比43%，商業(yè)金融占比不足1%，從中足以看出政策金融和合作金融的重要性。

日本農(nóng)協(xié)合作金融體系由農(nóng)民漁民，以及農(nóng)民漁民團(tuán)體出資入股形成，包含三級機(jī)構(gòu)。下級機(jī)構(gòu)是遍布各市、町、村的基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡稱農(nóng)協(xié)，主要面向會員辦理存款和貸款業(yè)務(wù)；中級機(jī)構(gòu)是以各都、道、府、縣為單位設(shè)立的信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，簡稱信農(nóng)聯(lián)，主要為縣內(nèi)企業(yè)提供融資，并指導(dǎo)基層農(nóng)協(xié)；高級機(jī)構(gòu)是全國層級的農(nóng)林中央金庫，簡稱農(nóng)林中金，發(fā)揮合作金融系統(tǒng)的總行職責(zé)。長期以來，農(nóng)協(xié)利用深入農(nóng)村地區(qū)的地緣和人緣關(guān)系，大量吸收農(nóng)村剩余資金及小額零星儲蓄來充實貸款資金，同時接受政策金融公庫的委托，辦理部分政策性貸款業(yè)務(wù)?？蛻艉w全體農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，以提供中短期農(nóng)業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)資金為主。

政策金融指以政策性農(nóng)業(yè)貸款為核心的融資體系，包括農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金、天災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)改良資金、農(nóng)業(yè)近代化資金等。主要目的是配合政府出臺的農(nóng)業(yè)政策，為那些公共利益需要卻難以獲得民間融資的項目提供貸款。戰(zhàn)后初期，政策金融主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，如土地改良、農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機(jī)具普及等。隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的調(diào)整，資金流向逐漸擴(kuò)大到改善農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等。與其他國家一樣，政策金融是日本農(nóng)業(yè)長期低息貸款的主要供給者。資金來源包括政府提供的長期低息和無息貸款，以及政府貼息的民間資本。融資對象為達(dá)到一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；蛞欢ㄞr(nóng)業(yè)收入水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

此外，鑒于農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)的特殊性和從業(yè)人員信用不足問題，日本還建立了農(nóng)業(yè)信用保證制度。由各有關(guān)業(yè)者出資設(shè)立信用基金協(xié)會，對貸款者的債務(wù)給予保證，一旦借款人因某種原因無法還款時，基金協(xié)會將代為償還。同時，各基金協(xié)會還可以加入信用基金保險或請求保證中心再保證，以降低自己承擔(dān)的風(fēng)險。

二、農(nóng)業(yè)政策金融的主要構(gòu)成

日本的農(nóng)業(yè)政策金融形成于20世紀(jì)50—60年代。從1953年開始，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫資金（1953年，下稱農(nóng)林公庫資金）、天災(zāi)資金（2）（1955年）、農(nóng)業(yè)改良資金（3）（1956年）和農(nóng)業(yè)近代化資金（1961年）相繼設(shè)立，標(biāo)志著戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)政策金融體系基本確立。[1]在為數(shù)眾多的資金種類中，農(nóng)林公庫資金和農(nóng)業(yè)近代化資金在貸款規(guī)模與貸款筆數(shù)方面都遠(yuǎn)超其他類別。表1顯示，1963—2013年，兩項資金一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，在利用高峰期的1980年，公庫資金約占農(nóng)業(yè)政策貸款總額的65%，近代化資金約占30%，兩者合計超過九成。因此，通過對這兩項資金的考查，基本能反映出戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)政策金融的利用情況。

（一）農(nóng)林公庫資金概況

農(nóng)林公庫資金設(shè)立于1953年，是日本政策性最強、規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)政策金融資金，主要對農(nóng)林漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長期低息貸款，如土地整治、鄉(xiāng)村交通、水利電力項目等。農(nóng)林公庫作為日本唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)定位和經(jīng)營業(yè)務(wù)受到《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》等法律的嚴(yán)格約束和支配，與國家政策動向有著非常緊密的聯(lián)系。（5）其貸款業(yè)務(wù)大部分通過公庫支店直接向客戶辦理，同時也委托農(nóng)協(xié)、銀行等民間金融機(jī)構(gòu)受理。資金主要來源于郵政儲蓄等財政投融資，面向滿足一定條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和涉農(nóng)中小企業(yè)提供貸款，期限從10年至25年不等，利率因貸款用途而異。日本進(jìn)入低利率時代以后，公庫貸款利率基本維持在0.5%～1%。

農(nóng)林公庫資金同時面向日本的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)等提供信貸支持，累計設(shè)立過近百種資金種類。鑒于篇幅限制，本文只選取其中的農(nóng)業(yè)貸款（下文稱公庫農(nóng)業(yè)資金）為代表進(jìn)行分析。在公庫農(nóng)業(yè)資金下面，又分設(shè)了種類繁多的類別，通常劃分為四大類：土地改良資金、自作農(nóng)維持資金、個別經(jīng)營者資金和共同利用設(shè)施資金。其中土地改良資金設(shè)立最早，主要用于土地開墾和改良事業(yè)（6），幫助解決戰(zhàn)后糧食短缺問題。過去占公庫農(nóng)業(yè)貸款總額的比例曾高達(dá)七成，廣泛應(yīng)用于農(nóng)田改造、水利排灌工程建造、農(nóng)村道路建設(shè)等項目。1961年日本頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)近代化的目標(biāo)，與之相配套，農(nóng)林公庫又出臺了自作農(nóng)維持資金（7）、個別經(jīng)營者資金和共同利用設(shè)施資金。其中，自作農(nóng)維持資金于1963年設(shè)立，主要對因自然災(zāi)害或債務(wù)原因陷入困境的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供金融支持。個別經(jīng)營者資金則面向符合特定政策條件的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供貸款，根據(jù)貸款對象和貸款目的不同，又細(xì)分為諸多種類。共同利用設(shè)施資金的融資對象是共同利用農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)協(xié)成員。2008年，農(nóng)林公庫與日本中小企業(yè)公庫、國民生活金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫等合并，成立了一個新的政策性金融機(jī)構(gòu)——日本政策金融公庫。農(nóng)林公庫成為其下設(shè)的農(nóng)林水產(chǎn)事業(yè)部，但承擔(dān)的業(yè)務(wù)與以前相比并沒有實質(zhì)性變化，只是通過與其他政策性金融機(jī)構(gòu)合并，降低了整體經(jīng)營成本。

（二）農(nóng)業(yè)近代化資金概況

農(nóng)業(yè)近代化資金設(shè)立于1961年，目的是配合同年出臺的《農(nóng)業(yè)基本法》，為經(jīng)營農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶提供中期信貸，支持他們進(jìn)行設(shè)備投資并改善經(jīng)營條件。資金來源于以農(nóng)協(xié)儲蓄為主的民間資金，從這點上看，農(nóng)業(yè)近代化資金的政策性比農(nóng)林公庫資金弱，受實體經(jīng)濟(jì)的影響也更大。其貸款業(yè)務(wù)大部分由農(nóng)協(xié)承擔(dān)，中央和地方政府提供一定比例的利息補貼（8），貸款利率通常低于民間金融機(jī)構(gòu)。與公庫農(nóng)業(yè)資金相比，單筆貸款的額度較小，期限較短，對貸款者的要求也更寬松，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都具備申請資格。[2]農(nóng)業(yè)近代化資金設(shè)立之初，除了資助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用建筑等小額農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資外，另一目的是將農(nóng)協(xié)吸納的存款盡可能留在農(nóng)村，避免農(nóng)村資金大量向城市集中。經(jīng)濟(jì)高速增長期間，日本農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高，與近代化資金的廣泛利用是密不可分的。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)人口的下降，至20世紀(jì)80—90年代，貸款規(guī)模已經(jīng)大幅跌落。2005年，伴隨著政策性金融改革的大潮，近代化資金的管理權(quán)被移交給各都道府縣，國家不再提供利息補貼，意味著該項資金的政策性功能基本消失。[3]

對農(nóng)業(yè)近代化資金的分類，文中采用了日本農(nóng)林中央金庫《農(nóng)林漁業(yè)金融統(tǒng)計》中的分類標(biāo)準(zhǔn)，分為個人利用設(shè)施資金和共同利用設(shè)施資金。其中，共同利用設(shè)施資金的貸款對象包括農(nóng)協(xié)、農(nóng)協(xié)聯(lián)合會、規(guī)定范圍內(nèi)的團(tuán)體及法人。如前所述，農(nóng)業(yè)近代化資金主要用于支持農(nóng)戶建造房舍和倉庫，購買農(nóng)機(jī)具、果樹、家畜，進(jìn)行小規(guī)模土地改良等，因此，本文還將進(jìn)一步討論個體農(nóng)戶和團(tuán)體成員利用近代化資金建造房屋和倉庫、購買農(nóng)機(jī)具及進(jìn)行其他投資的情況。

三、日本農(nóng)業(yè)政策金融整體利用情況

為了系統(tǒng)梳理日本兩項最重要的農(nóng)業(yè)政策金融資金的利用情況，本文選取了貸款總額、貸款筆數(shù)和平均貸款金額三項指標(biāo)，分析時段為1963至2013年。之所以選取1963年作為分析起點，是因為農(nóng)業(yè)近代化資金在1962年之后才開始正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)林公庫資金雖早在1953年就已設(shè)立，但1961年《農(nóng)業(yè)基本法》頒布之后，才開始向個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開放。（9）鑒于此，本文選取1963—2013間共計50年進(jìn)行分析。

在這50年間，日本先后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長期、穩(wěn)定增長期和泡沫破滅期，與之相對應(yīng)，農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)也多次調(diào)整和修改，歷經(jīng)了從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的變遷。為了配合各個時期農(nóng)業(yè)政策的有效實施，政策金融機(jī)構(gòu)幾乎同步創(chuàng)設(shè)配套的融資品種，扶持新的重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，同時不斷淘汰過時的產(chǎn)品。[4]正是有了農(nóng)業(yè)政策金融的保駕護(hù)航，日本農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才得以快速完善，城鄉(xiāng)收入差距也未在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中被拉大，保證了社會經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定狀態(tài)。[5]

由于農(nóng)林公庫資金包含的類別非常廣泛，如上所述，本文只分析其中的公庫農(nóng)業(yè)資金，不涉及公庫林業(yè)資金、漁業(yè)資金和食品產(chǎn)業(yè)資金等。（10）

（一）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期農(nóng)業(yè)政策金融展開的歷史背景

1.經(jīng)濟(jì)高速增長期（1963—1973年）

從1953年農(nóng)林公庫資金設(shè)立起至60年代初期，日本農(nóng)業(yè)處于戰(zhàn)后最艱難的起步期，政策金融的主要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。信貸資金主要投向農(nóng)地開墾、改良和灌溉設(shè)施建設(shè)。在國家支農(nóng)政策和信貸資金的雙重支持下，到1963年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到長足發(fā)展，初步完成了農(nóng)田基本建設(shè)，并構(gòu)建起較為完善的糧食食品安全體系。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期后，日本的工業(yè)迅速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)營為主，工農(nóng)之間收入差距甚大。當(dāng)時，國民對蔬菜、水果、畜產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的需求量大幅增加，但是除大米外，其他農(nóng)產(chǎn)品幾乎全部依賴進(jìn)口，供求矛盾凸顯。在此背景下，1961年日本政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，提出改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之目標(biāo)。隨后又出臺了《農(nóng)業(yè)近代化資金助成法》、《改善農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)融資制度》等輔助法規(guī)，為金融資金投向農(nóng)業(yè)提供指南。這一時期，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不斷下降，但政府對農(nóng)業(yè)的投入?yún)s始終保持在較高水平，并通過完整的農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系和收入補貼體系，平衡工農(nóng)之間的收入水平。[6]

在這期間，體現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)特點的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)發(fā)展很快，因此，主要為購買農(nóng)機(jī)具提供信貸支持的農(nóng)業(yè)近代化資金一直保持著上升態(tài)勢，將通脹因素考慮在內(nèi)，10年之間貸款規(guī)模增長了4倍之巨。而農(nóng)林公庫資金除了在土地改良貸款方面繼續(xù)保持較大規(guī)模外，又找到了新的貸款增長點。為了打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙，1961年出臺的《農(nóng)業(yè)基本法》中提出通過促進(jìn)土地集中，扶植一批具有一定經(jīng)營規(guī)模的自立農(nóng)戶。[7]與之相配套，1968年，農(nóng)林公庫在個別經(jīng)營者資金下設(shè)立了綜合設(shè)施資金，支持農(nóng)戶通過改良土地、栽培果樹、購買農(nóng)用設(shè)施等，帶動蔬菜、水果、畜產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于公庫農(nóng)業(yè)資金和近代化資金都對農(nóng)業(yè)機(jī)械投資提供貸款，而前者貸款期限更長，條件更加優(yōu)惠。（11）受此影響，1968年起近代化資金的業(yè)務(wù)規(guī)模有所縮減。但是在經(jīng)濟(jì)高速增長期內(nèi)，農(nóng)業(yè)信貸需求非常旺盛，兩項資金之間的競爭并未帶來太多問題。如表2所示，兩者的貸款規(guī)模都實現(xiàn)了快速擴(kuò)張，對日本農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的形成、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高起到了非常關(guān)鍵的作用。[8]

2.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長期（1974—1990年）

20世紀(jì)70年代中期，受世界石油危機(jī)影響，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長期，經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。伴隨著全球化的到來以及日美之間貿(mào)易不平衡的出現(xiàn)，日本迫于貨幣升值壓力，開始著手經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低對出口的依賴，農(nóng)業(yè)也難免于此。從70年代開始，日本政府相繼進(jìn)行了一系列的農(nóng)業(yè)改革，并于1986年提出《面向21世紀(jì)農(nóng)業(yè)政策的基本方向》，摒棄了1961年《農(nóng)業(yè)基本法》中對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，轉(zhuǎn)而實施國際化戰(zhàn)略。除少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品（主要是大米）被保留為非自由化品目外，其余農(nóng)產(chǎn)品均面向國際市場開放。由于日本政府過去長期實行價格支持政策，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場。放寬貿(mào)易保護(hù)后，從中國、韓國、泰國等國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量激增，對日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形成了巨大打擊。此外，隨著國民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，大米消費大大減少，加之工業(yè)中更多采用便宜的進(jìn)口大米作為原料，大米過剩的問題也開始出現(xiàn)。這些打擊讓日本農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長以來的最大轉(zhuǎn)折，農(nóng)戶數(shù)量大幅減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營也陷入萎縮和衰退之中。在上述背景下，日本農(nóng)業(yè)政策金融整體出現(xiàn)收縮。首先受到影響的是政策性較弱的農(nóng)業(yè)近代化資金。1978—1982年間，貸款總額降幅超過20%。

公庫農(nóng)業(yè)資金的規(guī)模是從1981年開始下降的。1980年日本遭受了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的低溫霜凍災(zāi)害，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)，此后貸款規(guī)模便開始波動下跌。萎縮最嚴(yán)重的資金項目是上文提到的旨在援助自立經(jīng)營農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的綜合設(shè)施資金。70年代之后，因日本農(nóng)地價格一路走高，通過土地流轉(zhuǎn)來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的目標(biāo)并未實現(xiàn)，綜合設(shè)施資金的貸款規(guī)模也一直在縮小。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長期中，兩項資金出現(xiàn)萎縮的原因，一是受農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，二是沒有及時調(diào)整過度保護(hù)的農(nóng)業(yè)政策，培育具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而日本這兩類最重要的農(nóng)業(yè)政策金融資金的萎縮，也意味著農(nóng)業(yè)政策金融的功能開始弱化。

3.泡沫破滅后（1991—2013年）

日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)增速下降到極低水平，農(nóng)業(yè)投資也進(jìn)入低迷期。一方面，烏拉圭回合談判以后，農(nóng)業(yè)全球一體化程度不斷提高，日本糧食自給率從60年代的80%左右下降到90年代的約30%，成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。另一方面，越來越多的務(wù)農(nóng)者尤其是年輕務(wù)農(nóng)者離開農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口老齡化日趨嚴(yán)重。從表4可以看出，這一時期兩項資金都收縮得非常厲害。日本政府也認(rèn)識到，在財政收入下降的情況下，高額補貼政策已經(jīng)難以為繼，唯有放松過度保護(hù)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力才能立足于國際市場。1992年，農(nóng)林水產(chǎn)省提出了“新糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向”，著手制定新的農(nóng)業(yè)基本法。1999年新《農(nóng)業(yè)基本法》正式頒布，提出了穩(wěn)定食品供給，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性（12），促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營法人化，鼓勵農(nóng)戶以外的法人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平等目標(biāo)。

同時，為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)者減少（13）和高齡化問題，1993年日本制定了《認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度》，旨在培育和確保一批高效、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)骨干，承擔(dān)起未來日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全的重任。[9]1994年，農(nóng)林公庫在個別經(jīng)營者資金下創(chuàng)設(shè)了長期、低息、大額的農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)強化資金（也稱超級市場L資金），為認(rèn)定農(nóng)業(yè)者提供低息貸款，幫助他們購置農(nóng)業(yè)設(shè)施、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這在一定程度上遏制了公庫農(nóng)業(yè)資金規(guī)模的急速下降，并為日本農(nóng)業(yè)培育出一批新的經(jīng)營主體。至2010年，日本的認(rèn)定農(nóng)業(yè)者數(shù)量從1994年底的1.9萬增加到25萬，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心擔(dān)當(dāng)者。但是，與前兩個時期相比，公庫農(nóng)業(yè)資金的貸款規(guī)模仍有所降低。

政策性較弱的農(nóng)業(yè)近代化資金在經(jīng)濟(jì)下行期則遭受重創(chuàng)，實際發(fā)放額度已不足預(yù)算的五成。由于日本國內(nèi)對農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用建筑的投資近乎停滯，加之近代化資金單筆貸款額度有限，對農(nóng)戶的吸引力已經(jīng)非常小。尤其是1994年公庫農(nóng)業(yè)資金推出更優(yōu)惠的超級市場L資金后，吸引了大量客戶，對近代化資金形成很大沖擊。

（二） 農(nóng)林公庫農(nóng)業(yè)資金整體利用情況

圖4顯示了公庫農(nóng)業(yè)資金1963—2013年的貸款金額、貸款筆數(shù)及單筆貸款金額。從圖中可以看出，1963年貸款總額為603億日元，1980年達(dá)到高峰，貸款總額為4679億日元，2006年又跌至1110億日元。2007年以后，公庫農(nóng)業(yè)資金的規(guī)模出現(xiàn)回升，主要原因是占據(jù)較大份額的超級市場L資金開始實行零利率政策。到2013年貸款總額重回2303億日元。如果選擇1963年為基期，則1980年貸款總額為1963年的7.8倍，2006年為1.8倍，2013年為3.8倍。當(dāng)然，圖中的數(shù)值都是以名義值統(tǒng)計的，按照日本農(nóng)林水產(chǎn)省《農(nóng)業(yè)與食料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)計算》中農(nóng)業(yè)固定資本形成總值的平減指數(shù)進(jìn)行調(diào)整后，1980年的貸款總額為1963年的2.6倍，2006年為0.5倍，2013年為0.9倍。這意味著，從1963年到2006年，公庫農(nóng)業(yè)資金的貸款總額降低了一半左右，但是到2013年，基本又恢復(fù)到了1963年的水平。

公庫農(nóng)業(yè)資金的貸款筆數(shù)在50年中也大幅下降。1963年發(fā)放了13.5萬筆貸款，70年代期間每年約發(fā)放5到6萬筆，80年代之后持續(xù)減少，到2006年僅6600筆，為1963年的5%左右。2007年之后，受超級市場L資金貸款利率下調(diào)影響，貸款筆數(shù)又有小幅回調(diào)，近年來大約保持在1萬筆。從圖4可以看出，1963—2013年間貸款筆數(shù)曾發(fā)生數(shù)次波動，這與自作農(nóng)維持資金等主要對受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行金融救助的資金類別有關(guān)。比如1976年和1980年日本遭遇嚴(yán)重的臺風(fēng)災(zāi)害，貸款筆數(shù)就明顯高于上一年。

從單筆貸款的平均額度來看，1963年為45萬日元，1989年達(dá)到1000萬日元，2010年達(dá)到2000萬日元，50年間上漲了45倍之多。如果剔除通脹因素，平均貸款額度提高了11倍左右。

（三） 農(nóng)業(yè)近代化資金整體利用情況

農(nóng)業(yè)近代化資金在1963—2013年間的利用情況與公庫農(nóng)業(yè)資金類似，呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，只是高峰期持續(xù)時間更長一些。圖5顯示，1963年貸款總額為486億日元，之后開始激增，1974—1993年間一直維持在2500億日元左右。轉(zhuǎn)折點發(fā)生在1994年，當(dāng)年農(nóng)林公庫推出超級市場L資金，其業(yè)務(wù)范圍與近代化資金非常接近，但貸款條件更加優(yōu)惠。此后近代化資金的總規(guī)模開始下降，2006年降至444億日元，只有頂峰時期的13.1%，若考慮通脹因素，這一數(shù)值還將降至8.9%。作為日本農(nóng)業(yè)政策金融最重要的資金類別之一，近代化資金的支柱性地位已經(jīng)岌岌可危。如前所述，如果考慮近代化資金的業(yè)務(wù)范圍，這種變化趨勢便不難理解。由于貸款主要用于建造農(nóng)用房舍、購買農(nóng)機(jī)具等小額投資，在投資旺盛期，貸款規(guī)模和筆數(shù)自然也大。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長期后，農(nóng)戶在農(nóng)用建筑和農(nóng)機(jī)具方面的投資逐年減少，即使有需求，也可以通過自有儲蓄解決。加之這一時期農(nóng)業(yè)從業(yè)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體數(shù)量大幅下降，進(jìn)一步加劇了近代化資金的萎縮。

較之貸款總額，貸款筆數(shù)的變動更加劇烈。1963—1974年間，每年貸款數(shù)量從19.8萬筆增加至26.8萬筆，增幅達(dá)35%，但之后便持續(xù)跌落，2006年僅發(fā)放了4700筆。無論是貸款總額還是貸款筆數(shù)，都表明在經(jīng)濟(jì)高速增長期結(jié)束之后，近代化資金的作用明顯降低，政府利用該資金來推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的效果顯然不如過去好。當(dāng)然，受貸款筆數(shù)減少的影響，單筆貸款規(guī)模從1963年的25萬日元增加到2006年的952萬日元，剔除通脹因素后，增加了近10倍。2006年之后，單筆貸款金額又有所下降，但仍然維持在800～900萬日元之間。

四、農(nóng)業(yè)政策金融分類利用情況

（一）農(nóng)林公庫農(nóng)業(yè)資金分類利用情況

農(nóng)林公庫農(nóng)業(yè)資金中包含土地改良資金、自作農(nóng)維持資金、個別經(jīng)營者資金和共同利用設(shè)施資金四類。1963—2013年間，四類資金的發(fā)放總額和占比都發(fā)生了很大變化。

首先分析土地改良資金的利用情況。該資金最初是為支持土地開墾和改良事業(yè)而設(shè)計的，因此，與日本土地改良事業(yè)進(jìn)程有著緊密聯(lián)系。在整個經(jīng)濟(jì)高速增長期以及穩(wěn)定增長期的前期，為培育自立經(jīng)營農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，日本政府大力推動農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、擴(kuò)充和改良工作，土地改良資金呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的態(tài)勢。圖6顯示，1963年貸款總額為264億日元，1972年突破1000億日元，1979年達(dá)到2426億日元。之后，隨著土地改良工作的逐步完成，貸款規(guī)模開始下降，1986年降至不足2000億日元，1996年降至不足1000億日元，到2013年僅有72億日元，占公庫農(nóng)業(yè)資金總額的3.1%。近年來土地改良資金的作用已經(jīng)微乎其微，但是在90年代中期以前，一直保持五成左右份額，是公庫農(nóng)業(yè)資金中最重要的組成部分。

自作農(nóng)維持資金主要向受災(zāi)農(nóng)戶提供金融支持，其規(guī)模自然無法與土地改良資金相比，大部分年份貸款總額維持在100～200億日元之間。由于日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，貸款規(guī)模也有很大的波動性（圖6）。如1976年和1980年，受臺風(fēng)災(zāi)害影響，貸款規(guī)模分別達(dá)到了467億日元和873億日元。2011年東日本大地震后貸款規(guī)模也有所增加。

個別經(jīng)營者資金的客戶群為符合特定條件的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。上世紀(jì)60年代為了實現(xiàn)《農(nóng)業(yè)基本法》中提出的“扶植自立經(jīng)營農(nóng)戶，推動蔬菜、水果、畜牧業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)綜合設(shè)施建設(shè)”等目標(biāo)，農(nóng)林公庫在個別經(jīng)營者資金之下，設(shè)立了種類繁多的資金類別，如畜產(chǎn)經(jīng)營擴(kuò)大資金（1963年）、未墾地取得資金（1963年）、果樹經(jīng)營改善資金（1963年）、果樹植栽資金（1963年）、北海道·南九州佃作營農(nóng)改善資金（1968年）、綜合設(shè)施資金（1968年）等。從1963年到80年代中期，個別經(jīng)營者資金實現(xiàn)了第一次快速增長，貸款總額從200億日元增至1500億日元左右，有效推動了果蔬、畜牧等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的健全。80年代中期以后，上述項目投資速度放緩，貸款規(guī)模也開始下降。進(jìn)入90年代以后，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新的資金需求，農(nóng)林公庫在個別經(jīng)營者資金下面又設(shè)立了一些新的資金種類，如1990年設(shè)立土地利用型經(jīng)營體質(zhì)強化資金，1994年設(shè)立超級市場L資金。在這些新的資金種類的帶動下，個別經(jīng)營者資金在90年代以后甚至還出現(xiàn)小額增長，貸款規(guī)?；揪S持800～1100億日元。2007年超級市場L資金降為零利率，帶來了貸款總額的又一次激增，2013年達(dá)到1631億日元，占到公庫農(nóng)業(yè)資金總額的84.6%。

與其他類別的資金相比，共同利用設(shè)施資金面向共同使用農(nóng)業(yè)設(shè)施的農(nóng)協(xié)成員提供貸款。1963—1985年間增速一直很緩慢，貸款規(guī)模徘徊在100億日元左右，是四類公庫農(nóng)業(yè)資金中規(guī)模最小的一項。1985年，為了解決農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，農(nóng)林公庫專門設(shè)立了地域農(nóng)業(yè)綜合整備資金制度，在這以后，共同利用設(shè)施資金的規(guī)模開始大幅增長，1991年達(dá)到771億日元。2001年后貸款總額又開始減小，但仍高于土地改良資金。

（二）農(nóng)業(yè)近代化資金分類利用情況

按照日本農(nóng)林中央金庫《農(nóng)林漁業(yè)金融統(tǒng)計》中的分類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)近代化資金分為個人利用農(nóng)業(yè)設(shè)施資金和共同利用農(nóng)業(yè)設(shè)施資金兩類。過去50年間，個體農(nóng)戶利用貸款的情況占了相當(dāng)高比例，在60—70年代所占份額超過三分之二，但整體還是表現(xiàn)出下降趨勢。這種變化主要是因為農(nóng)協(xié)成員共同利用農(nóng)業(yè)機(jī)械情況的增加帶來的。此外，隨著農(nóng)業(yè)法人、農(nóng)村有限公司和合股公司等多種經(jīng)營形式的出現(xiàn)，共同利用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施的情況在日本也變得越來越普遍。

接著分析農(nóng)業(yè)近代化資金的具體用途。參照《農(nóng)林漁業(yè)金融統(tǒng)計》的分類標(biāo)準(zhǔn)，貸款用途分為修建房舍與倉庫、購買農(nóng)機(jī)具以及其他投資三類。其中，其他投資包括小規(guī)模土地改良、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和廢棄物處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村給排水設(shè)施改良和重建、水產(chǎn)動物養(yǎng)殖設(shè)施改造和重建等。首先來看個人利用設(shè)施資金的情況。70年代中期以前，正是農(nóng)戶建造農(nóng)舍、倉庫、大棚以及購買農(nóng)機(jī)具和加工設(shè)施的高峰期，因此前兩類資金的規(guī)模上升很快，從百億日元水平增至千億日元以上。但高峰期結(jié)束之后雙雙進(jìn)入下降通道，至2013年幾乎又回到了1963年的水平。從圖7可以看出，1963—1971年間，用于房舍與倉庫建設(shè)的資金一直占據(jù)最大份額，1972—2001年間被購置農(nóng)機(jī)具的資金規(guī)模超越。用于其他投資的貸款金額，在50年間變化并不明顯，90年代之前也一直無法與另兩類資金相提并論。但是，隨著房舍、倉庫和農(nóng)機(jī)具投資的減少，2005年起三類投資的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)接近。

共同利用設(shè)施資金中的絕大部分也被用于建造房舍和倉庫，并在1977—1983年和1987—1993年間形成了兩次小高峰，每年貸款規(guī)模達(dá)到500～600億日元。1994年后貸款總額明顯減少，到2013年已降至22億日元。用于購買農(nóng)機(jī)具和進(jìn)行其他投資的資金規(guī)模一直不大，1963年農(nóng)業(yè)近代化資金設(shè)立之初，兩者合計所占份額還不足兩成，到90年代后半期增至四成左右。

五、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

日本農(nóng)業(yè)政策金融形成于上世紀(jì)50—60年代，作為農(nóng)業(yè)金融體系的重要組成部分，對二戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展起到了重要作用。從1953年起，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，日本相繼設(shè)立了種類繁多的農(nóng)業(yè)政策金融資金，在改良土地、購買家畜、建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面，給予生產(chǎn)經(jīng)營者全方位、高密度的融資支持，彌補了民間金融供給的不足，最大限度發(fā)揮了政策金融對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作用。作為日本農(nóng)業(yè)政策金融支柱的兩項資金，農(nóng)林公庫資金和農(nóng)業(yè)近代化資金承擔(dān)了近一半的信貸任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期都扮演著支農(nóng)惠農(nóng)的重要角色，有效促進(jìn)了土地改良、機(jī)械化、信息化，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

農(nóng)林公庫資金和農(nóng)業(yè)近代化資金的貸款規(guī)模在20世紀(jì)80年代左右迎來高峰，之后受農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降、農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量減少、農(nóng)戶金融資產(chǎn)提高，以及農(nóng)業(yè)投資停滯等因素影響，貸款總額和貸款筆數(shù)都明顯收縮。截至2013年，農(nóng)業(yè)近代化資金規(guī)模已經(jīng)降到了高峰期的一成左右。公庫農(nóng)業(yè)資金同樣下降得非常明顯，但是與農(nóng)協(xié)不同，農(nóng)林公庫一直適時根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推出各種新的資金種類，尤其是1994年針對認(rèn)定農(nóng)業(yè)者設(shè)立了超級市場L資金，避免了融資規(guī)模的大幅跌落，2013年貸款金額仍有高峰時期的50%，若將通脹因素考慮在內(nèi)，約為1980年的四成左右。泉田洋一（2013）認(rèn)為，長期以來，政策金融一直肩負(fù)著支持日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的重任，歷經(jīng)半個世紀(jì)之后，隨著經(jīng)營主體從眾多分散的小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄈ私?jīng)營在內(nèi)的多種經(jīng)營主體，政策金融體系已經(jīng)到了必須改革的時候。[10]

（二）啟示

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為中國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，自1994年設(shè)立以來，主要針對糧、棉、油等收購企業(yè)發(fā)放貸款。近年來，農(nóng)發(fā)行不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)內(nèi)部改革，擴(kuò)大貸款規(guī)模，對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用。但是，無論從國家支持力度、業(yè)務(wù)產(chǎn)品設(shè)計、目標(biāo)客戶范圍還是支農(nóng)效果上看，都還存在提升的空間。通過總結(jié)日本經(jīng)驗，有以下四點值得借鑒：

第一，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策金融的覆蓋范圍，逐步將規(guī)模農(nóng)戶納入支持范疇。目前，農(nóng)發(fā)行已經(jīng)開始對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開放政策性貸款，但廣大農(nóng)戶仍被排斥在外。從日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，政策金融的重要性不僅僅體現(xiàn)在推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等方面，更重要的是，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，將城鄉(xiāng)收入差距保持在較低水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。中國目前正處于公共財政收入和GDP雙雙增長，城鄉(xiāng)收入差距卻十分明顯的發(fā)展階段，可借鑒日本經(jīng)驗逐步開放對農(nóng)戶的直接融資，比如首先針對專業(yè)合作社提供政策性貸款，再逐步過渡到種糧大戶和普通農(nóng)戶，從而為促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及縮小城鄉(xiāng)收入差距起到推動作用。

第二，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的變化適時調(diào)整信貸產(chǎn)品，保證政策金融貸款的精準(zhǔn)性和有效性。歷史上日本政府曾多次制定、調(diào)整和修改農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，與此同時，幾乎同步創(chuàng)設(shè)與之配套的農(nóng)業(yè)政策資金產(chǎn)品，并淘汰過時的產(chǎn)品，確保新的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)能得到最有效扶植。本文提及的兩項政策性金融資金，都曾為戰(zhàn)后日本政府推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育自立經(jīng)營農(nóng)戶、支援認(rèn)定農(nóng)業(yè)者等政策目標(biāo)提供過強有力的支撐。近年來，農(nóng)發(fā)行雖然一直在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，但是與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的匹配度仍有待提高。面對“十三五”規(guī)劃建議中提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多目標(biāo)，農(nóng)發(fā)行可先行選擇一些領(lǐng)域?qū)で髧L試和突破，比如向發(fā)展程度較好的家庭農(nóng)場開放類似超級市場L資金的低息融資，培養(yǎng)其成為農(nóng)業(yè)骨干，從而減輕務(wù)農(nóng)人數(shù)萎縮和老齡化問題可能帶來的壓力。

第三，完善與農(nóng)業(yè)政策金融相配套的制度建設(shè)，為政策金融機(jī)構(gòu)提供行動指南。戰(zhàn)后日本政府一直注重與農(nóng)業(yè)政策金融相關(guān)的立法，先后出臺過《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、《農(nóng)業(yè)基本法》、《新農(nóng)業(yè)基本法》等諸多法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)政策金融與相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)聯(lián)性，并指明政策金融對農(nóng)業(yè)的支持重點、支持范圍和支持力度。農(nóng)發(fā)行發(fā)展迄今，與之配套的金融立法一直缺失，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行在職責(zé)定位、政策目標(biāo)、政策方向等方面缺乏行動指南。因此，要提高農(nóng)發(fā)行信貸資金的使用效率，完善與農(nóng)業(yè)政策金融配套的制度建設(shè)是非常必要的。

第四，推動農(nóng)發(fā)行與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的合作，增加政策性業(yè)務(wù)的代辦點。農(nóng)林公庫作為日本唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，每年發(fā)放的政策貸款規(guī)模位居首位。面對龐大的業(yè)務(wù)量，農(nóng)林公庫除了通過自己的支店機(jī)構(gòu)辦理外，同時也委托農(nóng)協(xié)等民間金融機(jī)構(gòu)代辦。目前，農(nóng)發(fā)行具有貸款功能的網(wǎng)點數(shù)量非常少，在開展金融業(yè)務(wù)時面臨很多困難。如果能與農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)合作，通過利息補貼的方式，委托其開展貸款業(yè)務(wù)，可大大降低貸款業(yè)務(wù)的交易成本。

注釋：

（1）部分?jǐn)?shù)據(jù)和資料得到了日本東京農(nóng)業(yè)大學(xué)泉田洋一教授和日本農(nóng)林中央金庫綜合研究所王雷軒研究員的幫助。

（2）天災(zāi)資金帶有救濟(jì)性質(zhì)，主要為遭遇暴風(fēng)雨、地震、干旱、厚雪、冰雹等自然災(zāi)害而蒙受損失的農(nóng)戶提供貸款，確保他們生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性（參見[11]）。貸款利息依據(jù)受災(zāi)程度而定。

（3）農(nóng)業(yè)改良資金主要面向引進(jìn)新作物、新技術(shù)，或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等具有一定挑戰(zhàn)性業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供無息貸款，包括技術(shù)導(dǎo)入資金和設(shè)施資金兩類產(chǎn)品。貸款期限不超過10年，資金主要來源于都道府縣的財政預(yù)算，由中央財政金融承擔(dān)貼息。

（4）日本農(nóng)業(yè)政策金融體系龐大，包括農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款、漁業(yè)貸款、食品產(chǎn)業(yè)貸款等。本文僅僅討論其中的農(nóng)業(yè)貸款，而不涉及其他種類的貸款。

（5）20世紀(jì)60年代以前，農(nóng)林公庫資金主要用于促進(jìn)糧食增產(chǎn)，60—70年代擴(kuò)大到支持果蔬、畜牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；80年代后，政策目標(biāo)轉(zhuǎn)向培育競爭性農(nóng)業(yè)，重點支持以核心農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；1999年日本重新制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，開始強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多功能性。

（6）土地改良事業(yè)包含的內(nèi)容非常廣泛，大至國家層面進(jìn)行的大面積農(nóng)田開墾改造、水利排灌工程建造、農(nóng)用道路建設(shè)、農(nóng)田規(guī)劃、土壤改良和防災(zāi)保全等，小至農(nóng)戶對土地的修整和改造（參見[12]）。

（7）自作農(nóng)維持資金最初稱為自作農(nóng)維持創(chuàng)設(shè)資金，主要資助對象是農(nóng)地改革過程中出現(xiàn)的困難農(nóng)戶；1963年更名為自作農(nóng)維持資金，2001年再次更名為經(jīng)營體維持安定資金制度；2006年，又一次更名為safety net資金，主要幫助因自然災(zāi)害、生產(chǎn)資料價格上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格下跌等因素影響而陷入困境的農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

（8）2004年之前，國家和都道府縣各自承擔(dān)一半的利息補貼，2005年開始，國家不再提供利息補貼，全部由都道府縣支付。

（9）農(nóng)林公庫設(shè)立之初，具有非常強的公共性，原則上不對個體經(jīng)營者發(fā)放貸款，只對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的公共設(shè)施項目提供金融支持。

（10）以2013年3月末貸款余額計算，公庫農(nóng)業(yè)資金占56%，林業(yè)資金占28%，漁業(yè)資金占3%，食品產(chǎn)業(yè)占13%。

（11）以1969年為例，綜合設(shè)施資金貸款利率為5%，貸款期限25年，貸款金額上限為800 萬日元（法人機(jī)構(gòu)可貸3000萬日元），而同一時期農(nóng)業(yè)近代化資金的貸款利率為6%，貸款期限12年，貸款金額上限為200萬日元（知事特批情況下可達(dá)到500萬日元）。

（12）農(nóng)業(yè)除了為國民提供所需的糧食外，還在涵養(yǎng)水源、保護(hù)自然資源、傳承文化等方面發(fā)揮多種功能。

（13）根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省《平成23年版食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村白皮參考書》統(tǒng)計，農(nóng)戶數(shù)量從1980年的446萬戶減少到2010年的253萬戶，同期農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從506萬人減少到231萬人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以及農(nóng)業(yè)融資對象都在逐年減少。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）