加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 促進(jìn)改革發(fā)展

駱寅| 杭州市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 促進(jìn)改革發(fā)展

駱寅| 杭州市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)

2017年是黨的十九大和市委第十二次黨代會(huì)召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是放大G20峰會(huì)效應(yīng)、加快杭州市國(guó)際化的關(guān)鍵之年。全市審計(jì)部門將以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持“兩手抓”和“三個(gè)區(qū)分”，突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹黨政同責(zé)、同責(zé)同審要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)手段，大力推進(jìn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，深入開展“綜合問效型”績(jī)效審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量、深化審計(jì)整改、提升審計(jì)價(jià)值，為杭州市加快建設(shè)具有獨(dú)特韻味、別樣精彩的世界名城發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用。

積極服務(wù)黨委政府中心和大局

2016年12月16日，張鴻銘市長(zhǎng)在市政府務(wù)虛會(huì)上部署了2017年八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。審計(jì)部門要把全面落實(shí)“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為今年審計(jì)工作的重中之重，準(zhǔn)確把握杭州市在重大任務(wù)、行政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中的改革重點(diǎn)，處理好依法審計(jì)與服務(wù)大局、查處問題與鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法處罰與寬容失敗的關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注深化體制改革中的障礙性問題，深入揭示制約改革發(fā)展的體制機(jī)制矛盾，分析產(chǎn)生問題的原因，積極提出深化改革的建議，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，為改革創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。要準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高度關(guān)注財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，及時(shí)反映問題，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，推動(dòng)政策不斷完善，以審計(jì)工作成效推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)安全、提高績(jī)效。

有序開展政策措施跟蹤審計(jì)

2016年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)中向好，在跨入GDP萬億元城市行列后繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，但困難壓力依然存在，新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)還不夠快，新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還不能完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下降帶來的缺口；國(guó)際國(guó)內(nèi)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，環(huán)境質(zhì)量和資源要素的剛性約束增強(qiáng)等。為此，市委、市政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。2017年，審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)上述政策措施落實(shí)情況和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)各部門貫徹落實(shí)市委、市政府重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果，加大對(duì)不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位問題的揭露和查處力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止和選擇性執(zhí)行等行為，保障政令暢通。在做好重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)開展企業(yè)去產(chǎn)能政策落實(shí)情況、礦產(chǎn)資產(chǎn)管理使用情況、市場(chǎng)監(jiān)管改革政策等項(xiàng)目審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策措施不完善、不配套、不銜接、不落實(shí)等問題，并提出切實(shí)可行的建設(shè)性建議，促進(jìn)杭州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)“綜合問效型”績(jī)效審計(jì)

要認(rèn)真落實(shí)《預(yù)算法》有關(guān)要求，全面開展“四本預(yù)算”審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政體制運(yùn)行、財(cái)政政策執(zhí)行、政府預(yù)算體系建設(shè)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用、預(yù)算績(jī)效管理、政府債務(wù)管理，深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度、債務(wù)管理制度、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任等三項(xiàng)制度改革。圍繞提高財(cái)政管理績(jī)效，持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，用改革的辦法推動(dòng)用好有限的增量資金，并把閑置的存量資金清理出來，促進(jìn)盤活用好。開展國(guó)家和省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效、預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，加大專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況績(jī)效審計(jì)和評(píng)價(jià)，努力破解財(cái)政資金使用效益低下難題。開展部分城市商業(yè)銀行防范風(fēng)險(xiǎn)及服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。以建設(shè)美麗杭州為目標(biāo)，開展大氣污染整治資金使用績(jī)效審計(jì)，加大對(duì)土地、水等自然資源及環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)效果。

不斷深化重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金審計(jì)

審計(jì)部門要緊扣市政府提出的民生10件實(shí)事工程，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處挪用、侵吞、貪污等行為；圍繞市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展六大“西進(jìn)”、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等各項(xiàng)舉措，關(guān)注相關(guān)政策執(zhí)行是否到位，相關(guān)措施是否落地。切實(shí)抓好保障性安居工程、杭州地鐵建設(shè)管理情況、社會(huì)保障資金、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)等民生項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)政策和資金取得實(shí)實(shí)在在成效，讓惠民、利民、富民政策落地、讓人民群眾切實(shí)享受到改革的紅利。

◎ 駱寅（居中）杭州市審計(jì)局黨組專題研究績(jī)效審計(jì)工作

著力做好重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)

根據(jù)市委十一屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，杭州市在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上，堅(jiān)持創(chuàng)新為要，突出揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，突出平臺(tái)支撐、優(yōu)化創(chuàng)新空間，突出人才強(qiáng)市、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，突出改革攻堅(jiān)、優(yōu)化制度環(huán)境，要堅(jiān)定不移打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳。面對(duì)全面深化改革的新常態(tài)，審計(jì)部門要主動(dòng)作為，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施執(zhí)行情況作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，關(guān)注金融運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)安全、公共資金安全高效使用，加強(qiáng)對(duì)亞運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金投入、重點(diǎn)行業(yè)的審計(jì)以及行政審批制度等重大改革事項(xiàng)的跟蹤審計(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由單一審計(jì)監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，寓審計(jì)監(jiān)督于服務(wù)之中；由單一財(cái)務(wù)監(jiān)督向全覆蓋轉(zhuǎn)變，把審計(jì)內(nèi)容拓展為“資金+權(quán)力+政策”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的全覆蓋；由單一的查錯(cuò)糾弊向查錯(cuò)糾弊與績(jī)效評(píng)估相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平。