德國高教改革對我國高教體制改革的啟示

秘 濤

（1.成都信息工程大學(xué)銀杏酒店管理學(xué)院，四川 成都 611743；2.成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610000）

德國高教改革對我國高教體制改革的啟示

秘 濤1,2

（1.成都信息工程大學(xué)銀杏酒店管理學(xué)院，四川 成都 611743；2.成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610000）

“辦人民滿意的教育”不是一句口號，而是一系列基于教育體制的改革過程.如何明確高等教育的社會價值，如何構(gòu)建國際水平的高等教育，中德兩國在高等教育體制改革實踐中存在一些共性，在改革思想層面又存在較大差異.本文從中德兩國在高等教育體制改革中的各自特色與差異對比中，積極挖掘促進(jìn)我國高等教育體制改革的創(chuàng)新思路，以提升我國高等教育的整體品質(zhì)和內(nèi)涵.

德國教改；社會價值；發(fā)展共性；改進(jìn)思路

高等教育體制改革作為時代主題，不僅在我國頗受關(guān)注，世界其他國家同樣也在不斷探索與實踐.2002年德國聯(lián)邦教育與科學(xué)部確立的“十二條教改建議”，成為深化德國教育改革領(lǐng)域的重要思想與行動策略.對于任何改革，通常是基于某一理論指導(dǎo)下進(jìn)行的，德國教改建議，同樣遵循了其獨特的發(fā)展理念，即“以普遍主義的促進(jìn)代替精英主義的篩選，以充分的開放思想代替封閉的落后意識，以人本化的調(diào)控代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政的管束”.[1]反觀我國高等教育改革實踐，無論是教育主體還是教育管理都體現(xiàn)了時代特色，而綜合中德兩國高等教育體制改革理念，兩者既有共性又有差異性.為此，從深化我國高等教育改革體制層面上，全面審視德國高教改革的方針和指導(dǎo)策略，為促進(jìn)我國高教體制創(chuàng)新與發(fā)展提供有力借鑒.

1 中德兩國高教體制改革所體現(xiàn)的思想共性

近年來，我國高等教育改革取得了突破性進(jìn)展，逐步向高等教育大眾化目標(biāo)邁進(jìn).辦學(xué)方向更趨多元、教育理念更加開放，學(xué)術(shù)風(fēng)氣、價值取向也更趨平等.總體來看，從高教體制建設(shè)與發(fā)展上，我國高等教育與德國高教改革實踐在管理思想上具有一定共性.

（1）生本素質(zhì)教育作為主體，強(qiáng)調(diào)高等教育國際化發(fā)展方向

提升學(xué)生素質(zhì)是高校人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求，也是中德兩國高等教育管理的重要內(nèi)容.以生為本，全面發(fā)展學(xué)生素質(zhì)，提高人才的社會價值，無疑將成為中德兩國高等教育體制改革的宏觀方向.對于高等教育內(nèi)部管理水平來說，直接關(guān)系到教育體制改革的成敗，挖掘管理潛力，提升高等教育管理層次，增強(qiáng)高等教育人才的培養(yǎng)力度，才能為社會發(fā)展提供持續(xù)的智力支撐.推進(jìn)高等教育國際化發(fā)展，其關(guān)鍵在于提升人才的社會價值，中德兩國高等教育體制改革的路線，順應(yīng)了國際化高等教育發(fā)展趨勢，也在國際化融合過程中，提升了高等教育的整體水平.

（2）堅持開放管理理念，強(qiáng)調(diào)高等教育體制改革的全面性

解放思想，兼容并蓄，以充分的開放式管理來作為我國高等教育體制改革的切入點，從管理透明性、公開性上，立足教育實踐和管理現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)教育改革的針對性，拓寬體制改革的現(xiàn)實意義.同樣，在德國，為了最大范圍確保高等教育體制改革的環(huán)境，在管理理念上堅持開放式思路，不斷優(yōu)化高等教育體制重心，使其與國際化高等教育發(fā)展目標(biāo)相契合，推進(jìn)高等教育體制改革全面深入.

（3）圍繞終身學(xué)習(xí)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與高校體制改革的廣泛融合

我國高等教育在人才培養(yǎng)上，將終身學(xué)習(xí)作為未來高教體制改革的趨勢，并著重從人才梯度化發(fā)展模式上，科學(xué)構(gòu)建研究型人才、功能型人才的發(fā)展機(jī)制，拓寬高等教育人才培養(yǎng)途徑.同樣，德國高等教育體制改革，也在不斷拓寬分層化教育體系.如德國高校有綜合性大學(xué)，以培養(yǎng)研究型人才為主，應(yīng)用科技大學(xué)及職業(yè)學(xué)院，主要培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)型人才.可以看到，在德國高教體制改革實踐中，立足高等教育的廣泛性，從完善高等教育體制改革的保障環(huán)境上，來滲透終身教育理念，并從人才的長效性、持久性上來增強(qiáng)人才的學(xué)習(xí)意識，推進(jìn)高等教育人才整體社會價值的發(fā)揮.

2 中德兩國高校教育體制改革的差異性

（1）高校教育形式與社會價值的差異

從我國高等教育發(fā)展歷程來看，在高等教育發(fā)展理念上具有階段性、動態(tài)性轉(zhuǎn)變，特別是近年來，隨著國際高等教育思想的不斷產(chǎn)生，我國高等教育特色化發(fā)展不斷加快，對教育形式及人才培養(yǎng)方向也進(jìn)行了調(diào)整.總體來講，我國高等教育改革的遠(yuǎn)景在于高等教育國際化，在于全方位培養(yǎng)人、發(fā)展人，在于通過分層化教育管理體系來構(gòu)建多元化、特色化發(fā)展之路.[2]對于德國高等教育體制，其教育形式立足人性化改革，將高等教育改革的廣泛性作為改革重點，并從提升人才的人性化特征作為提升高等教育人才品質(zhì)的基礎(chǔ).如在體制改革總方針上，強(qiáng)調(diào)教育體制的全面性，并對高等教育發(fā)展中的不足進(jìn)行全面總結(jié)和強(qiáng)化改進(jìn).德國高校教育體制改革的全面化，增強(qiáng)了教育體制創(chuàng)新的整體性，也將人才的全面發(fā)展，以及對人才的個性化成長作為改革的重要內(nèi)容.

（2）高校教育體制改革的側(cè)重點差異

圍繞高等教育國際化發(fā)展目標(biāo)，在全面推進(jìn)高等教育體制改革戰(zhàn)略中，我國高校改革始終著眼于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，并將高等教育的社會價值，作為深化改革的動力與方向.[3]隨著當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的多元化發(fā)展，對高等教育人才需求也日趨多樣化.因此，我國高等教育在人才發(fā)展上，偏重于針對性改革，著力提升學(xué)生的主體地位，著力搭建滿足學(xué)生不斷成長的廣闊發(fā)展平臺.比如當(dāng)前社會對復(fù)合型、功能型人才的需求迫切，高校教育體制改革，就是要圍繞社會人才需求來不斷提升人才的價值.但與德國高教改革相比，德國高校教育體制改革是面向所有學(xué)生的普遍性加強(qiáng)方式，突出改革的全面性，以形成泛化改革主體思想，降低了體制改革的針對性，不利于對德國高等教育整體層次上的提升.比如在德國高校管理策略上，多進(jìn)行整體性調(diào)整，涉及的范圍廣，而忽視對學(xué)生主體性的改革，以致于在改革實施中不具備較強(qiáng)的針對性.因此，我國高等教育體制改革所體現(xiàn)的針對性策略，有力的彌補(bǔ)了當(dāng)前高等教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，相比更具有科學(xué)性和先進(jìn)性.

（3）高校教育體制評價上的差異

深化高等教育體制改革，必然需要從評價機(jī)制上來修正改革舉措，來促進(jìn)改革成效.對于高等教育體制改革的評價體系，中德兩國具有較大差異性.我國高等教育體制改革，其重點在于找不足，并給于彌補(bǔ)和完善，以利于體制改革的針對性和有效性，突出高等教育發(fā)展的時代特色.相比而言，德國在高等教育改革重心上，將全面性作為提升整體性水平的核心工作，盡管整體水平獲得了較大提升，但由此帶來的發(fā)展方向更易模糊.可見，中德兩國在高等教育體制改革評價機(jī)制上存在差異，我國的評價體系注重針對性評價，強(qiáng)調(diào)對教育體制內(nèi)部各問題環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，而德國的評價體系，更加注重全面性評價思想的運用，有助于拓寬高等教育的發(fā)展路徑.

3 完善我國高教體制改革的對策和建議

立足我國高等教育改革實際，從構(gòu)建中國特色高等教育體制改革體系上，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因校而異制定不同的改革策略，增強(qiáng)高校教育體制改革的針對性，促進(jìn)高等教育與社會發(fā)展相統(tǒng)一.[4]我們從德國高教改革舉措分析中，來借鑒其全面性、人性化發(fā)展理念，考慮到我國高等教育的地方差異性實際，來打造不同高校教育體制改革的特色.

（1）推進(jìn)素質(zhì)教育，打造滿足社會需求的復(fù)合型人才

經(jīng)濟(jì)全球化帶來社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期，對高素質(zhì)人才需求旺盛，而深化高教體制改革，必然需要從全面推進(jìn)素質(zhì)教育實踐中，拓深教學(xué)改革，拓寬學(xué)生綜合知識面，關(guān)注多學(xué)科交叉學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生實踐能力培養(yǎng)，提升學(xué)生創(chuàng)新意識.同時，對于地方性高校，要從辦學(xué)方向調(diào)整上，堅持市場需求導(dǎo)向，不能過度關(guān)注高層次人才培養(yǎng)，要因地制宜的培養(yǎng)符合地域需求的應(yīng)用型人才.另外，在素質(zhì)教育發(fā)展上，不僅要關(guān)注學(xué)生的思想道德教育、心理素質(zhì)提升，更要從校園學(xué)習(xí)與校外社會實踐的融合上，滲透職業(yè)道德、社會公德、責(zé)任感、價值觀、匠人精神等品質(zhì)教育，鼓勵和發(fā)揚大學(xué)生的拼搏精神，樹立正確的擇業(yè)觀，實現(xiàn)自我價值.

（2）立足教師管理來營造高等教育體制改革軟環(huán)境

教師是高等教育體制改革的核心，教師管理體系是構(gòu)建高教體制改革的重要模塊，要從教師管理機(jī)制建設(shè)上，為深化高教改革營造良好的軟環(huán)境.主要從擴(kuò)大師資數(shù)量、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、提升師資整體水平上做好以下幾點：第一，增強(qiáng)教師的責(zé)任心與使命感，從職業(yè)操守、職業(yè)道德教育上來增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同；第二改進(jìn)教師激勵評價機(jī)制，要融入多種激勵措施，來激發(fā)教師熱情，來全面考查教師的教學(xué)與科研工作，細(xì)化獎懲方案，做到客觀、公開與公平；第三確保師資隊伍可持續(xù)發(fā)展，從老、中、青師資配合上，注重職稱、科研、教學(xué)能力的協(xié)同，發(fā)揮老教師的經(jīng)驗，帶領(lǐng)新教師提升教學(xué)質(zhì)量；第四是構(gòu)建多層次教師培訓(xùn)成長體系，從知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)素質(zhì)等方面，為教師提供多元化成長空間，促進(jìn)教師全面發(fā)展.

（3）注重課程資源建設(shè)，突出教育特色

精品課程資源建設(shè)是高校教育體制改革的重要內(nèi)容，也是突顯高校特色，增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維、普及優(yōu)秀教育成果的主要手段.當(dāng)前，我國高校在精品課程建設(shè)與共享實踐中，課程內(nèi)容缺乏先進(jìn)性，難以呈現(xiàn)最新科研成果，盡管各院校也制定了精品課程資源共享計劃，但在精品課程資源標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)特色上，與國外名校還有較大差距.比如在教材開發(fā)上，一方面可以引進(jìn)國外先進(jìn)的原版教材，提升教材資源的前沿水平；另一方面通過與本學(xué)科重點高校展開教材協(xié)編方式，來提升教材特色與質(zhì)量.

（4）構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)控體系，破解高教體制改革難題

深化高教體制改革，要注重教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，鼓勵教師、學(xué)生、管理者三方的共同參與，各司其職.教師要自覺參與教學(xué)活動，以高度責(zé)任感來制定教學(xué)方案，營造學(xué)習(xí)氛圍；學(xué)生要主動參與學(xué)習(xí)，自覺遵守學(xué)習(xí)秩序，認(rèn)真配合教學(xué)計劃，完成學(xué)業(yè)；管理者要強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識，通過制度建設(shè)來明確責(zé)任，確保人性化管理.

（5）下放高等教育權(quán)力，推進(jìn)高等教育自主性發(fā)展

從我國高等教育體制改革難點來看，管理體制問題一直是制約改革的重要阻礙.要想轉(zhuǎn)變管理體制，必然需要科學(xué)下放高等教育權(quán)力，讓高等教育能夠結(jié)合教育實際來自主完善.權(quán)力下放，一方面要將基層管理者引入到高等教育管理權(quán)體系中，讓基層管理者能夠發(fā)揮其監(jiān)督與制約作用；另一方面要賦予高等教育自身的選擇權(quán)，要能夠自主科學(xué)選擇教育對象，突出高等教育的質(zhì)量.

4 結(jié)語

從教育制度及改革方向上，我們從德國高等教育體制改革的優(yōu)點與成功經(jīng)驗對比中，來拓寬我國高等教育體制改革的交流途徑，為促進(jìn)我國高等教育發(fā)展與世界接軌奠定了基礎(chǔ).同時，強(qiáng)化我國高校教育體制改革的創(chuàng)新性，需要從高校教育體制改革思想上，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持學(xué)生為本，著力提升高等教育內(nèi)在品質(zhì).

〔1〕孟虹.繼承與創(chuàng)新:德國高等教育的改革及其啟示[J].中國人民大學(xué)教育學(xué)刊,2013,(01):54-69.

〔2〕錢民輝.中國高等教育體制改革為何總是處在兩難之中[J].清華大學(xué)教育研究,2013(05):35-42.

〔3〕唐漢琦.中國高等教育治理的興起——基于高等教育管理體制改革的歷史分析[J].山東高等教育,2015(04):69-74.

〔4〕唐莉蓉.高等教育體制改革與教育質(zhì)量提升——2014高等教育國際論壇綜述[J].世界教育信息,2014(21):38-41.

G649.2

A

1673-260X（2017）04-0155-02

2017-01-13