基于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)理論的林火撲救決策初探

張念慈，魏云敏

（黑龍江省森林保護(hù)研究所，黑龍江 哈爾濱 150081）

預(yù)防和控制森林火災(zāi)是一項(xiàng)社會(huì)性、時(shí)空性和科學(xué)性較強(qiáng)的工作，是保護(hù)森林資源和生態(tài)安全的重要舉措。由于森林火災(zāi)具有多發(fā)性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性和不確定性等特點(diǎn)[1]，給林火的預(yù)防和撲救帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)和困難。隨著森林防火技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的森林防火工作已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，火災(zāi)發(fā)生率逐年下降。然而，撲救成本卻一直很高，其原因與林火撲救的指揮決策有直接關(guān)系。由于林火撲救方式的老舊，火災(zāi)一旦發(fā)生，仍采取千軍萬(wàn)馬、大集團(tuán)式、不加區(qū)別的撲救方式，這種大規(guī)模的投入導(dǎo)致火災(zāi)撲救成本增大，缺乏科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，存在明顯的弊端。

國(guó)外一些國(guó)家，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)放在撲救森林火災(zāi)的首要位置。較大的林火不惜一切經(jīng)濟(jì)代價(jià)進(jìn)行撲救。中低強(qiáng)度林火適當(dāng)加以控制或者任其燃燒，既降低了撲救成本，也減少了林內(nèi)可燃物載量。2006年夏天，美國(guó)中部的愛(ài)達(dá)荷州的佩埃特國(guó)家森林公園發(fā)生了150多次森林火災(zāi)，大部分火災(zāi)沒(méi)有組織撲救。管理者薩姆·霍斯科克說(shuō)：“有些森林火災(zāi)的效果真的不錯(cuò)，我們對(duì)現(xiàn)在的結(jié)果相當(dāng)滿意?！边@些經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。

林火的撲救也是要講究經(jīng)濟(jì)效益的。在歷次撲救林火中，人們幾乎只關(guān)注撲救結(jié)果，并且認(rèn)為林火造成的損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于撲救林火的費(fèi)用，事實(shí)并非如此。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是由于撲救林火時(shí)的行動(dòng)部署仍然采用傳統(tǒng)林火管理模式，這是戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)術(shù)處理不協(xié)調(diào)的結(jié)果。盡管人們已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，相繼進(jìn)行相關(guān)方面的研究，但是這些研究存在片面性和不系統(tǒng)性，無(wú)法直接應(yīng)用于森林火災(zāi)撲救的指揮與決策之中。因此，如何積極撲救，運(yùn)用最佳的撲救投入方案才能把火災(zāi)損失降到最低，也就是如何把握好“度”的問(wèn)題顯得尤為迫切和重要。

1 災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)與森林火災(zāi)

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究災(zāi)害問(wèn)題，即在災(zāi)害條件下如何有效配置稀缺性的資源，處理災(zāi)害與企業(yè)、家庭或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理災(zāi)害與各部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理災(zāi)害與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀關(guān)系等[2]。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)不是研究災(zāi)害的自然屬性，而是研究災(zāi)害的社會(huì)屬性，即災(zāi)前、災(zāi)時(shí)和災(zāi)后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，任何災(zāi)害的發(fā)生都是不可避免的、有規(guī)律的、害利互變的。

森林災(zāi)害是指對(duì)森林資源正常發(fā)育構(gòu)成危害，進(jìn)而給林業(yè)生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡的自然現(xiàn)象與人為行為[3]。在時(shí)間上遵循從孕育期、潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、衰減期至平息期止的演化規(guī)律。對(duì)不同森林災(zāi)害類(lèi)型或同一森林災(zāi)害的不同演化階段，人們所要做出的決策也是不同的，但都遵循著不可避免原理、害利互變?cè)?、?biāo)本兼治原理和災(zāi)變信息反饋原理等。

森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對(duì)森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)帶來(lái)一定危害和損失的林火行為[4]。森林火災(zāi)也遵循一般災(zāi)害規(guī)律，不同林火、林火發(fā)生發(fā)展蔓延的不同階段，火災(zāi)性質(zhì)和火災(zāi)損失均不相同。因此，在林火發(fā)生時(shí)，應(yīng)根據(jù)資源狀況、天氣狀況、立地條件、可燃物情況，對(duì)林火行為和可能的資源損失以及撲救成本進(jìn)行預(yù)估，從而制定科學(xué)的撲救決策，確定最佳的撲救方式，合理地投入撲火力量（人力、設(shè)備、技術(shù)等），快速有效地?fù)錅缌只?，在有限的防火要素投入下，?shí)現(xiàn)防火資源的最優(yōu)配置以及減災(zāi)效益最大化。

2 火災(zāi)損失與防火成本

2.1 森林火災(zāi)損失

火災(zāi)損失是指因森林火災(zāi)造成的用貨幣或其他方式表示的損失。提到火災(zāi)損失，人們很容易想到資源損失，其實(shí)不然。一般地，根據(jù)森林火災(zāi)造成損失的特點(diǎn)，將森林火災(zāi)損失分成4類(lèi)，即資源損失、直接損失、間接損失和生態(tài)環(huán)境損失。資源損失是由一起森林火災(zāi)事故所造成的森林資源損失的價(jià)值，其中包括森林內(nèi)的立木資源損失、動(dòng)物資源損失、植物資源損失、微生物資源損失和其他資源的損失[5]。直接損失指在一起林火中被煙熏、燒損、燒毀、滅火中破拆、水漬以及由于林火引起的污染問(wèn)題等造成的損失，主要包括木材及木制品、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、林區(qū)農(nóng)作物及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失。間接損失指在一起森林火災(zāi)發(fā)生之后，由于停工、停產(chǎn)、停業(yè)等問(wèn)題所造成的經(jīng)濟(jì)損失以及現(xiàn)場(chǎng)施救、善后處理費(fèi)用和人員傷亡損失等。生態(tài)環(huán)境損失所涉及的范圍很廣，如水土流失，地力降低，森林旅游和狩獵價(jià)值的減少，發(fā)生火災(zāi)時(shí)所產(chǎn)生的一些有毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成的污染，大量煙霧對(duì)交通能見(jiàn)度的影響等問(wèn)題[5]。

2.2 防火成本

林火管理經(jīng)濟(jì)學(xué)中的防火成本，是由預(yù)防成本、監(jiān)測(cè)成本和撲救成本組成。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，預(yù)防成本和監(jiān)測(cè)成本相當(dāng)于固定成本，即對(duì)一塊固定的林地來(lái)講，不論其發(fā)生火災(zāi)與否，這些固定成本的投入是必需的，但投入量的大小是受到林地面積大小和管理水平高低等因素影響的。林火撲救成本相當(dāng)于變動(dòng)成本，其投入的大小是隨火場(chǎng)面積大小、天氣狀況、林火發(fā)生時(shí)間、林火撲救水平等因素的變化而變化的，是一個(gè)不確定量。預(yù)防成本和監(jiān)測(cè)成本與撲救成本之間呈負(fù)相關(guān)，即預(yù)防和監(jiān)測(cè)成本的提高，撲救成本將會(huì)降低[6]。因此，在林火發(fā)生時(shí)，撲救成本是我們主要關(guān)心和研究的問(wèn)題。

2.3 撲救成本

森林火災(zāi)撲救成本即撲救消耗的價(jià)值量，為活勞動(dòng)量和物化勞動(dòng)量之和[7]。從森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的分類(lèi)角度來(lái)看，撲救成本就是間接經(jīng)濟(jì)損失。它由以下幾個(gè)方面組成：

1）現(xiàn)場(chǎng)施救費(fèi)用?，F(xiàn)場(chǎng)施救費(fèi)用是指在撲滅森林火災(zāi)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用[8]，包括物資消耗費(fèi)、滅火人員補(bǔ)貼費(fèi)和飛機(jī)、車(chē)輛租賃費(fèi)用3項(xiàng)。

2）“三停”損失——停工、停產(chǎn)、停業(yè)。企、事業(yè)單位由于發(fā)生森林火災(zāi)而停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所造成的損失[8]，停工損失要按照在停工期間內(nèi)的工資總額來(lái)進(jìn)行計(jì)算；停產(chǎn)損失要按照在停產(chǎn)期間內(nèi)所損失的產(chǎn)品增加值進(jìn)行計(jì)算；停業(yè)損失要按照營(yíng)業(yè)額收入凈值的減少進(jìn)行計(jì)算[8]。

3）人員傷亡。人員傷亡費(fèi)用包括受傷人員醫(yī)治所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用和死亡人員的撫恤金[8]。

3 林火撲救成本與火災(zāi)損失的關(guān)聯(lián)性

森林火災(zāi)損失與林火撲救成本有著密切的聯(lián)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，當(dāng)林火的撲救成本小于林火損失時(shí)，撲救是有收益的，即（純）減災(zāi)效益大于零；反之，撲救是不合算的，（純）減災(zāi)效益是負(fù)數(shù)。因此，正確地掌握他們之間的關(guān)系，將對(duì)合理地使用森林防火經(jīng)費(fèi)、制定科學(xué)的林火撲救決策起到重要指導(dǎo)作用。

3.1 減災(zāi)效益

為了準(zhǔn)確理解林火撲救成本與火災(zāi)損失的關(guān)聯(lián)性，我們引入了災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中減災(zāi)效益的概念來(lái)加以剖析說(shuō)明。

減災(zāi)效益E是指減災(zāi)所取得的效果和收益，等于“無(wú)防火要素投入”時(shí)的災(zāi)害損失與“有防火要素投入時(shí)”的災(zāi)害損失之差。

假設(shè)某一固定的林區(qū)，將其他防火要素投入量固定，僅靠增加撲救力量來(lái)達(dá)到減少火災(zāi)損失、提高減災(zāi)效益的目的。如圖1所示，橫軸R代表應(yīng)對(duì)能力，縱軸L代表期望損失。曲線L代表預(yù)期的災(zāi)害損失，表示隨著應(yīng)對(duì)能力的加大，損失減少；曲線C代表成本，應(yīng)對(duì)能力越大，成本越高。當(dāng)45°線與曲線L的切點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的X是臨界點(diǎn)，是減災(zāi)效益投入的最優(yōu)點(diǎn)。曲線L+C代表的是損失和成本的和，曲線呈先下降后上升走勢(shì)，這說(shuō)明應(yīng)對(duì)能力提高時(shí)，L+C值先不斷下降，當(dāng)達(dá)到最小值后再上升。

圖1 最優(yōu)的減災(zāi)投入

3.2 減災(zāi)效益與撲火投入

臨界點(diǎn)X的左側(cè)，對(duì)應(yīng)對(duì)能力較弱的情形，投入的成本雖低，但損失卻很大，L+C之和沒(méi)有達(dá)到最小值；在X點(diǎn)的右側(cè)，雖然損失較小，但投入的成本卻很高，風(fēng)險(xiǎn)成本也沒(méi)有達(dá)到最小值，這說(shuō)明減災(zāi)投入成本過(guò)高，減災(zāi)效益E降低也就是說(shuō)超過(guò)了這個(gè)臨界點(diǎn)是不經(jīng)濟(jì)的。X點(diǎn)為L(zhǎng)+C曲線的最低點(diǎn)，也是減災(zāi)投入的最優(yōu)點(diǎn)，減災(zāi)效益E最優(yōu)，撲火要素的投入可以最大地發(fā)揮效力。

4 正確認(rèn)識(shí)林火的雙重屬性

災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，任何災(zāi)害都遵從害利互變?cè)怼?zāi)害的形成和發(fā)生一方面是否定了舊有的自然結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及否定了人與自然之間的關(guān)系，另一方面則是選擇了新型的自然結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及肯定人與自然的關(guān)系[3]。森林火災(zāi)也是如此，它同樣存在著變害為利的可能性。并不是所有的林火都對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生破壞，比如在一些特殊環(huán)境和地域條件下，一些林火反而成為一種營(yíng)林措施，不但消除了森林環(huán)境中一些有害生物，還減少了一些不利于目的樹(shù)種生長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性植被，有利于森林健康；低強(qiáng)度地表火，也是減少可燃物載量降低火險(xiǎn)等級(jí)的有效途徑。因此，正確認(rèn)識(shí)林火的雙重屬性，合理判斷區(qū)分林火屬性，科學(xué)地做出撲救決策，是當(dāng)前森林防火工作的一個(gè)重要課題。

1987年大興安嶺特別重大森林火災(zāi)中，先后動(dòng)員了5.88萬(wàn)人直接投入戰(zhàn)斗，撲火人員發(fā)揮突出作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，并不是所有的林火都需要大量撲救隊(duì)伍，有的甚至不需要撲救或者控制火場(chǎng)范圍即可。例如，大興安嶺某林業(yè)局2002年4月上旬發(fā)生地表火，當(dāng)?shù)胤阑鸩块T(mén)對(duì)火行為做出正確判斷，沒(méi)有采取大規(guī)模撲救行動(dòng)，僅派防火隊(duì)員對(duì)火情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免火勢(shì)擴(kuò)大。2003年調(diào)查發(fā)現(xiàn)過(guò)火林地的樹(shù)木不但沒(méi)有燒死，而且長(zhǎng)勢(shì)更加旺盛，節(jié)省大量的不必要撲救支出。

5 關(guān)于林火撲救方面的幾點(diǎn)建議

林火是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林火災(zāi)的發(fā)生是有條件的。林火具有火害火利雙重屬性。因此，要客觀辯證地看待林火，科學(xué)合理地制訂林火撲救決策。

5.1 正確做出撲救決定

不是所有林火都需要撲救的。對(duì)樹(shù)木沒(méi)有危害、沒(méi)有危及生命財(cái)產(chǎn)、沒(méi)有國(guó)際影響的林火是不需要進(jìn)行采取任何撲救措施的。例如，發(fā)生在早春中成林內(nèi)的低強(qiáng)度地表火不但不危害樹(shù)木，反而會(huì)促進(jìn)樹(shù)木生長(zhǎng)，降低林內(nèi)的火險(xiǎn)等級(jí)。當(dāng)然，決定是否需要撲救，應(yīng)該是建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。

5.2 正確認(rèn)識(shí)火災(zāi)損失

森林火災(zāi)損失包括資源損失、直接損失、間接損失和環(huán)境損失。其中，間接損失亦即撲救成本往往占火災(zāi)損失的主要部分，這與撲救決策有著密切關(guān)系。

5.3 科學(xué)制訂撲救決策

森林防火的目的就是減少森林資源、生命財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)環(huán)境破壞，制訂林火撲救決策有利于實(shí)現(xiàn)森林防火目標(biāo)。同時(shí)，森林火災(zāi)撲救決策的制訂還應(yīng)遵照有利于提高減災(zāi)效益的原則。

1）合理投入林火撲救要素。合理有效使用投入的消防隊(duì)伍和撲救設(shè)備，提高撲救效率，降低撲救成本。

2）注重減災(zāi)效益。在撲救火災(zāi)的整個(gè)過(guò)程中，要及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)林火發(fā)生趨勢(shì)，正確判斷火災(zāi)可能造成的損失及撲救成本，必要時(shí)可修改撲救決策，甚至在撲救成本大于減災(zāi)效益時(shí)可以考慮放棄撲救。

6 結(jié)語(yǔ)

1）災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究在災(zāi)害條件下如何配置稀缺性資源的問(wèn)題。森林火災(zāi)遵循一般災(zāi)害規(guī)律，其發(fā)生是不可避免的、有規(guī)律的、害利互變的。

2）撲救森林火災(zāi)投入越來(lái)越大，有些撲救得不償失。

3）經(jīng)濟(jì)學(xué)中減災(zāi)效益理論揭示了林火撲救成本與火災(zāi)損失的關(guān)聯(lián)性。

4）害利互變?cè)砜隙肆只鸬碾p重屬性。

5）注重減災(zāi)效益，合理投入林火撲救要素，科學(xué)制訂撲救決策。