赤峰“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”政府支持體系研究
——以圣純赤峰農(nóng)牧業(yè)電商孵化平臺(tái)為例

趙小林

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

赤峰“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”政府支持體系研究
——以圣純赤峰農(nóng)牧業(yè)電商孵化平臺(tái)為例

趙小林

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

有效利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，突出固有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新時(shí)代新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是各級(jí)政府和科研部門的使命擔(dān)當(dāng).本文以圣純赤峰農(nóng)牧業(yè)電商孵化平臺(tái)為例，研究“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的政府支持體系建設(shè)，并提出完善赤峰“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”政府支持體系的建議.

政府支持；互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；社會(huì)化服務(wù)；電子商務(wù)

當(dāng)前，乘著互聯(lián)網(wǎng)+的東風(fēng)，利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，突出固有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新時(shí)代新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是各級(jí)政府考慮的重要問題之一.赤峰市農(nóng)牧業(yè)歷史悠久，產(chǎn)品久負(fù)盛名.如何搭建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)平臺(tái)，通過怎樣的支持體系創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)脫貧致富，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是赤峰市政府的使命擔(dān)當(dāng).

1 赤峰互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的概況

自李克強(qiáng)總理提出互聯(lián)網(wǎng)+概念以來，赤峰市政府主動(dòng)開展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，在一些領(lǐng)域和地區(qū)初步形成互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn).

1.1 總體狀況：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

赤峰市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，是農(nóng)牧業(yè)大市.全市草原9000萬畝，林地3000萬畝，耕地1760萬畝.2016年全市糧食作物播種面積達(dá)到93.38萬公頃，糧食總產(chǎn)量503.24萬噸.經(jīng)濟(jì)作物中，油料產(chǎn)量17.4萬噸，甜菜產(chǎn)量113.7萬噸，蔬菜產(chǎn)量484.45萬噸，瓜果類產(chǎn)量25.60萬噸.2016牧業(yè)年度全市牲畜存欄2231.96萬頭（只），牲畜出欄率60.3%.全年肉類總產(chǎn)量49.11萬噸，奶類產(chǎn)量42.45萬噸，蛋類產(chǎn)量41.33萬噸.[1]

1.2 產(chǎn)業(yè)狀況：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)企業(yè)齊頭并進(jìn)

赤峰傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，特別是肉羊養(yǎng)殖，谷物種植等方面有多個(gè)大型龍頭企業(yè)，在集團(tuán)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化改革，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中，都走在自治區(qū)的前列.

1.3 載體狀況：電子商務(wù)園區(qū)蓬勃發(fā)展

作為互聯(lián)網(wǎng)+的主要載體，赤峰市各旗縣區(qū)均建立了以電子商務(wù)為核心的新興互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，吸引了大批的新興農(nóng)牧業(yè)企業(yè)聚集.如巴林右旗農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)園區(qū)，巴林左旗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等等.

1.4 效應(yīng)狀況：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)影響力不斷擴(kuò)大

赤峰各類電子商務(wù)園區(qū)的形成，使一批擁有較強(qiáng)生產(chǎn)力，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展壯大.2016年“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論壇”在赤峰召開，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和專家的主旨演講，為進(jìn)一步促進(jìn)赤峰互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理清了思路.

2 圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺(tái)的案例分析

在消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)背景下，大農(nóng)業(yè)概念在當(dāng)下最為炙手可熱.傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)逐漸無法滿足市場(chǎng)，沒有一個(gè)暢通的信息渠道進(jìn)行生產(chǎn)和市場(chǎng)的信息傳遞，是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的首要問題.農(nóng)牧產(chǎn)品是國(guó)民消費(fèi)的重要支出，僅肉類產(chǎn)品一項(xiàng)每年就有萬億級(jí)別的市場(chǎng)規(guī)模，京津冀地區(qū)每年市場(chǎng)規(guī)?？梢赃_(dá)到幾百億.再加上農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，市場(chǎng)規(guī)模更是可觀.而農(nóng)牧產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)交易的份額僅僅占到市場(chǎng)總額的4%，這是一個(gè)市場(chǎng)的空缺，也是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì).赤峰市圣純農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品電商孵化平臺(tái)正是借這個(gè)機(jī)會(huì)逐步發(fā)展.

2.1 圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺(tái)的發(fā)展概述

“圣純”經(jīng)過在克什克騰旗、林西縣、巴林右旗三地的市場(chǎng)調(diào)研，得出結(jié)論：要解決農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化問題，首先要解決信息對(duì)稱問題.絕大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)和農(nóng)牧民，最頭疼的問題是市場(chǎng)的需求多變，單純的生產(chǎn)導(dǎo)向無法滿足市場(chǎng)需求，產(chǎn)品滯銷.對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)銷售渴望，但因缺乏專業(yè)知識(shí)而無從下手.部分企業(yè)僅僅是將傳統(tǒng)的產(chǎn)品放在淘寶等電商平臺(tái)進(jìn)行銷售業(yè)績(jī)不佳.

作為初期嘗試，圣純牧業(yè)有限公司從2015年7月成立，用短短4個(gè)月時(shí)間，完成了從生產(chǎn)到加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合.經(jīng)過了20多場(chǎng)用戶見面會(huì)和市場(chǎng)調(diào)查后，從產(chǎn)品理念到加工工藝再到最終的市場(chǎng)手段都做到了完全的互聯(lián)網(wǎng)化.產(chǎn)品正式推向市場(chǎng)后，每天在中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)FM88.7和FM90.5播出35次廣告，用戶數(shù)量以每天上百位的速度增長(zhǎng)，獲得了消費(fèi)者認(rèn)可和好評(píng).這說明，市場(chǎng)對(duì)真正優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的接受度和需求度是非常高的，而一旦解決了信息對(duì)稱問題，產(chǎn)品經(jīng)受了市場(chǎng)的檢驗(yàn)，必將獲得消費(fèi)者的喜愛.

絕大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)限于銷售渠道和分銷制度，對(duì)于電子商務(wù)處于既渴望又抵制的尷尬境地.一方面看到了互聯(lián)網(wǎng)銷售的趨勢(shì)，同時(shí)又在短時(shí)間內(nèi)無法放棄傳統(tǒng)渠道完成轉(zhuǎn)型.“圣純”從最開始就堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)渠道為主，同時(shí)通過開設(shè)實(shí)體體驗(yàn)店的形式結(jié)合線下，再加上整個(gè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力，很快為赤峰地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺(tái)的建立起到了積極地引導(dǎo)作用.“圣純”通過供應(yīng)鏈源頭的控制，在產(chǎn)品、資源和質(zhì)量上構(gòu)筑有效地競(jìng)爭(zhēng)壁壘，優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特和便捷使其在同類競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位.

2.2 圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺(tái)的發(fā)展思路

作為互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品孵化平臺(tái)，“圣純”堅(jiān)持零門檻準(zhǔn)入機(jī)制，通過多方資源力量協(xié)助，建設(shè)以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，生產(chǎn)加工和市場(chǎng)銷售為核心，集合數(shù)據(jù)，信息，物流倉(cāng)儲(chǔ)，企業(yè)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái)，最終孵化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個(gè)人，進(jìn)行金融服務(wù)，由此衍生出完全符合市場(chǎng)規(guī)律企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品孵化平臺(tái).

3 政府對(duì)圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺(tái)的支持

3.1 資金幫扶

赤峰市政府對(duì)“圣純農(nóng)牧產(chǎn)品電商孵化平臺(tái)”給予了稅收減免、就業(yè)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種資金支持，讓“圣純”項(xiàng)目得以在最初發(fā)展中更加順暢.

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

“圣純”旗下企業(yè)所在地在建廠籌備期間，所在地旗政府和鎮(zhèn)政府從整體產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃角度出發(fā)，為企業(yè)建設(shè)提供了規(guī)劃和引導(dǎo)，避免了同類企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，為“圣純”帶來了優(yōu)質(zhì)的合作伙伴.

3.3 綠色通道

在“圣純”的發(fā)展過程中，所在地鎮(zhèn)政府給予用地、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策和綠色通道審批，為企業(yè)節(jié)約了大量的時(shí)間和成本.

3.4 資源支持

赤峰市委宣傳部，赤峰市電視臺(tái)在“圣純牧業(yè)”的發(fā)展過程中多次進(jìn)行專題報(bào)道，為“圣純牧業(yè)”在赤峰地區(qū)擴(kuò)大了知名度；赤峰市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地為“圣純”初創(chuàng)期間提供了辦公場(chǎng)地和配套辦公設(shè)備，為企業(yè)大大節(jié)約了資金.赤峰市商務(wù)局還在中國(guó)第二節(jié)牛羊肉展銷大會(huì)上為“圣純”專門設(shè)立了展位，幫助圣純提升行業(yè)知名度.

4 赤峰互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的不足

4.1 投入不足，區(qū)域發(fā)展不平衡

4.1.1 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ).2010-2015年期間，赤峰人均GDP在全區(qū)排名始終是倒數(shù)，這直接導(dǎo)致政府可以用作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的資金不足.加之歷史欠賬太多，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后.

4.1.2 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府服務(wù)能力提升緩慢.

絕大多數(shù)旗縣區(qū)政府不具備真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和服務(wù)，依然以解決生產(chǎn)問題為主導(dǎo)，沒有能夠順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮.

4.1.3 區(qū)域服務(wù)發(fā)展不平衡

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異.例如克什克騰旗等北部偏遠(yuǎn)旗縣區(qū)，依然是以傳統(tǒng)放牧和屠宰加工為主要生產(chǎn)方式.這之中既有歷史原因，也存在區(qū)域政府支持上的政策差異.

4.2 創(chuàng)新動(dòng)力不足，政策紅利釋放緩慢

4.2.1 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)管理體制改革難以深化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一切經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的理念速度排在第一位.應(yīng)和互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)的首要條件就是快速迭代.目前，赤峰各地都在搞試點(diǎn)做農(nóng)村電商，但有的地方并未真正把握住農(nóng)村電商切實(shí)可行的方案，一窩蜂式的搞農(nóng)村電商代售點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)等等布局，這確實(shí)在一定程度上解決了農(nóng)村電商發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，這些資金和設(shè)備的投入?yún)s并沒有真正換來長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展.站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看待，這樣的快速性在很多方面和經(jīng)濟(jì)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)性產(chǎn)生沖突.

政府管理模式也單一.一方面依然是比較偏向傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)調(diào)控型管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)企業(yè)沒有制定適合的管理辦法；另一方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+管控的理解和認(rèn)知存在不足，往往套用舊經(jīng)驗(yàn)，壟斷資源，政企不分，政事不分，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)企業(yè)混為一談，管理失當(dāng)，造成錯(cuò)位、越位和缺位等現(xiàn)象.

4.2.2 新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制亟待建立

農(nóng)牧民對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用依然陌生，依然保持著傳統(tǒng)的勞作習(xí)慣，尚不能通過利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和便利生活.電商扶貧項(xiàng)目紛紛上馬，但在實(shí)際操作中并不具備專門電商運(yùn)營(yíng)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，各旗縣區(qū)紛紛自建電商平臺(tái)卻并無實(shí)際銷售業(yè)績(jī)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，有盲目加速建設(shè)進(jìn)程，缺乏考慮實(shí)際情況和實(shí)地應(yīng)用，尚未真正做好通過互聯(lián)網(wǎng)鏈接生產(chǎn)和銷售兩端.

4.3 市場(chǎng)培育不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整

4.3.1 市場(chǎng)導(dǎo)向與宏觀調(diào)控的矛盾

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)最顯著的特點(diǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)需求指導(dǎo)生產(chǎn)和加工.政府有目的去引導(dǎo)和制定計(jì)劃加以控制就凸顯了必要性.但絕大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目都在通過區(qū)域性的小市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的地域局限性，并不是放眼于一個(gè)全國(guó)性乃至世界范圍的大市場(chǎng)，這將直接導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性.

4.3.2 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)融資渠道不順暢

政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)投入力度不夠，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)直接接觸融資渠道不暢，間接接觸投資機(jī)構(gòu)難度很大，利用外部資金的水平較低，導(dǎo)致目前赤峰市互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)仍處在一個(gè)很初級(jí)的階段.現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)化必然要面對(duì)資本問題，只有借助資本的力量才能在短時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為行業(yè)中堅(jiān)力量.

5 完善赤峰互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政府支持政策體系的建議

對(duì)于市場(chǎng)要素條件落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的赤峰市而言，我認(rèn)為發(fā)展高品級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)，必須加快政府支持體系的建設(shè)與完善.

5.1 明確指導(dǎo)思想，創(chuàng)新政府工作思路

5.1.1 指導(dǎo)思想

要立足赤峰農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新發(fā)展思路.

以加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為抓手，鼓勵(lì)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場(chǎng)、科技、保險(xiǎn)等生產(chǎn)生活信息服務(wù)，掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮,尤其要積極扶持大學(xué)生創(chuàng)造新的業(yè)態(tài).

以提升農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平為支撐，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，加大力度引導(dǎo)拓展電子商務(wù)的應(yīng)用，使電子商務(wù)不僅用于商品交易，而且用于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)，創(chuàng)新政府公共服務(wù)模式和工作機(jī)制，發(fā)揮其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，為赤峰的信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn).

5.1.2 深化對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài).電子商務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供需信息無時(shí)空限制的直接對(duì)接和交易信息的傳輸，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代市場(chǎng)決定資源配置最重要的途徑，也是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”的突破口和灘頭陣地.必須認(rèn)識(shí)到隨著電子商務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)＋”必將得到全面推進(jìn)和縱深發(fā)展，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)將逐漸形成.

5.1.3 創(chuàng)新工作思路

堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路，創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新政府服務(wù)模式.積極推進(jìn)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)+，重點(diǎn)是依托電子商務(wù)發(fā)展，加快農(nóng)村商業(yè)模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)態(tài).引導(dǎo)多方面社會(huì)力量參與，切實(shí)發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎作用.初步構(gòu)建以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通機(jī)制和社會(huì)化的農(nóng)村服務(wù)體系.[2]

5.2 清晰政府角色定位，深化管理體制改革

5.2.1政府的角色定位

更新管理理念.政府應(yīng)該是“有限政府”、“有為政府”和“服務(wù)型政府”，[3]政府部門及各級(jí)干部必須樹立管理就是服務(wù)的理念，把自己的角色從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，履行與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職能,做到政企分開，政事分開，合理界定政府的權(quán)責(zé)，成為促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)的制定者和貫徹落實(shí)的執(zhí)行者、宏觀計(jì)劃的調(diào)控者及市場(chǎng)的監(jiān)管者和服務(wù)者.

轉(zhuǎn)變管理手段.政府要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接管理，過渡到通過政策影響和調(diào)節(jié)的間接影響，變行政干預(yù)手段為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)手段和立法手段進(jìn)行引導(dǎo)和管理.為了管理好市場(chǎng)放下不必要的行政審批權(quán)力，并逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣發(fā)揮大包大攬的主導(dǎo)作用.

5.2.2 深化管理體制改革

深化互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)管理體制改革，就要科學(xué)的界定農(nóng)業(yè)部門的性質(zhì)和職責(zé)以及管理機(jī)制，既簡(jiǎn)政放權(quán)，又靠良好的機(jī)制來保持自身的活力.例如：要大力推進(jìn)以農(nóng)研所，農(nóng)技站為代表的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的改革深度，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持政府投入機(jī)制的科學(xué)化民主化.讓與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研院所及相關(guān)的技術(shù)研發(fā)與推廣單位人員真正走出去，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù).這不是單純地技術(shù)指導(dǎo)工作，從交易成本角度考慮，單純地傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能很好地解決互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)當(dāng)中的新技術(shù)應(yīng)用問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)單位應(yīng)該從自身做起，充分學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，只有強(qiáng)化自身，釋放真正的活力，才能在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代起到農(nóng)業(yè)技術(shù)的帶頭作用，不斷增加互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的影響力.

5.2.3 加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)的法律保障

近年來，赤峰市政府出臺(tái)了多項(xiàng)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，但均未能上升到地方法律法規(guī)的高度而固定下來.赤峰市應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，實(shí)施地方立法權(quán)，建立和完善保障全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的地方法律法規(guī)，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)法律保障.一方面為赤峰市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府支持設(shè)立法律依據(jù)與支撐，另一方面把赤峰的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目技術(shù)與國(guó)家的法律法規(guī)保護(hù)范圍對(duì)應(yīng)銜接起來，以加大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)開發(fā)的保護(hù)力度，提高全社會(huì)對(duì)于科學(xué)技術(shù)的尊重和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí).

5.3 增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走向農(nóng)產(chǎn)品電商化、品牌化

5.3.1 重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

在構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中，赤峰市應(yīng)圍繞現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖，原產(chǎn)地精細(xì)化加工農(nóng)牧產(chǎn)品，農(nóng)牧產(chǎn)品電商化等重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)總量的穩(wěn)定增加，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模.在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的做大、做強(qiáng)、做出品牌.

5.3.2 整合資源，讓農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)上規(guī)模有特色

許多地方的經(jīng)驗(yàn)表明，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要快速發(fā)展和擴(kuò)張，常常以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為載體.赤峰市政府要借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須整合資源，建設(shè)好一批有規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)并使之各具特色.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)是需要規(guī)模化和集成化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，單打獨(dú)斗難有作為，其發(fā)展不僅有賴于豐富的自然資源，而且有賴于一定體量的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng).

赤峰各旗縣區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往和工業(yè)園區(qū)不分，普遍存在運(yùn)營(yíng)投入高但盈利能力低，投資回收壓力大.入駐企業(yè)普遍存在小而分散，有產(chǎn)量無效益，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問題.政府急需加大整合改造力度，對(duì)于虧損嚴(yán)重的園區(qū)，該關(guān)閉的要關(guān)閉或重新規(guī)劃，對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)鏈條不完整規(guī)模又小的農(nóng)牧業(yè)園區(qū)該合并的要合并，吸引和扶持大型企業(yè)、龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)入園，最終形成大中小型農(nóng)牧業(yè)企業(yè)之間緊密合作，共同發(fā)展的健康格局.構(gòu)建一批具有先進(jìn)指導(dǎo)和示范性的重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要有規(guī)模、有特色、有品牌效應(yīng)，并形成完整的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，以加快互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程.

5.3.3 不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

由于地方的自然資源稟賦的差異，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展極具地域特征.赤峰市互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)必須統(tǒng)籌布局，在資源條件好又有地方特色的旗縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè).從空間上全面整合顯在和潛在的農(nóng)牧業(yè)資源，依托京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，深挖草原特色農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建以北部旗縣區(qū)為代表的畜牧業(yè)結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以南部旗縣為代表的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以中心城區(qū)為核心建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)核心區(qū)，逐步形成核心帶動(dòng)南北融合的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局.這一南一北的兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域通過中心城區(qū)相對(duì)發(fā)展迅速的技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)理念進(jìn)行結(jié)合，充分利用各自豐富的農(nóng)牧業(yè)資源又分工合作協(xié)同發(fā)展，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)又結(jié)構(gòu)合理的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，最終走向社會(huì)化分工和集約經(jīng)營(yíng)和品牌化.

5.4 完善互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)政府服務(wù)支撐體系

5.4.1 加大互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

赤峰市現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，成了制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一.市政府應(yīng)該立足于基本性原則，著力提高財(cái)政扶持力度，努力完善和確保農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃和持續(xù)投入.具體到互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，首先便是寬帶的普及.隨著十個(gè)全覆蓋的深入開展，寬帶已經(jīng)在農(nóng)村牧區(qū)得到普及，那么互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用便成為了下一個(gè)亟待加強(qiáng)的公共設(shè)施建設(shè)方向.另外節(jié)水灌溉，青貯窖，儲(chǔ)草棚，奶站等等公共設(shè)施的建設(shè)和更新也必須要盡快得到解決.要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策落實(shí)，做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步驗(yàn)收.

5.4.2 完善政府服務(wù)的政策體系

一是政策補(bǔ)貼要切合實(shí)際.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)的核心是農(nóng)牧業(yè)，而農(nóng)牧業(yè)的核心是農(nóng)民.而政府的補(bǔ)貼要真正落到農(nóng)村牧區(qū)，真正解決農(nóng)牧民實(shí)際問題才對(duì).目前各地政府都在搞電子商務(wù)園區(qū)，都在搞農(nóng)業(yè)B2B平臺(tái)，并投入了大量的補(bǔ)貼.但種地的放牧的人卻并沒有真正通過這些政策補(bǔ)貼得到有效地幫助和真正的實(shí)惠.

二是一二三產(chǎn)業(yè)融合的促進(jìn)政策要切實(shí)可行.第一二三產(chǎn)業(yè)要融合互動(dòng)，首先必須擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的電商銷售，并不斷走向品牌化.發(fā)展電子商務(wù)，會(huì)大大拓展了銷售渠道和購(gòu)買范圍，減少了銷售環(huán)節(jié)，降低了銷售成本，還會(huì)因“怎么賣”的顛覆性變革引起“賣什么”和“怎么運(yùn)”的變化和發(fā)展.

三是對(duì)農(nóng)村電商給予扶持和財(cái)政補(bǔ)貼.赤峰市政府要在落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工程中，加快光纖進(jìn)村入戶，加快建設(shè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，對(duì)農(nóng)村電商所需配套設(shè)施投入給予財(cái)政政策補(bǔ)貼，深入推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”.同時(shí)，要出臺(tái)政策鼓勵(lì)有電商意愿的青年人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，免費(fèi)對(duì)他們進(jìn)行電商知識(shí)與技能培訓(xùn)，幫助他們不斷提升，加速農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng).

5.4.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，塑造赤峰電商良好形象

當(dāng)前，農(nóng)村電商的一個(gè)嚴(yán)重問題是誠(chéng)信體系不健全，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全缺乏信任感.這已經(jīng)嚴(yán)重妨害農(nóng)村電商的發(fā)展.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，是農(nóng)村電商健康發(fā)展的必由之路.讓消費(fèi)者看到赤峰市政府切實(shí)有力的監(jiān)管作為和實(shí)效，用政府公信力為企業(yè)信譽(yù)背書，就能使他們建立對(duì)赤峰電商的良好印象和信任.同時(shí)，赤峰市政府要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，走互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管政務(wù)之路.線下要健全各項(xiàng)監(jiān)管制度并嚴(yán)格實(shí)行，線上要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)收集、傳輸信息廣泛的功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，特別是讓消費(fèi)者參與監(jiān)管.還要通過網(wǎng)絡(luò)公布監(jiān)管信息，讓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境公開透明，嚴(yán)厲查處屬地內(nèi)假冒偽劣、虛假宣傳和侵權(quán)違法行為，為守法電商護(hù)航，使赤峰的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，以引起全社會(huì)的關(guān)注.

〔1〕赤峰市統(tǒng)計(jì)局.赤峰市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2016.

〔2〕高小平.建設(shè)“有限政府”的積極探索[J].人民論壇，2014 (27).

〔3〕蔣建強(qiáng)，陸東一.政府支持大眾創(chuàng)業(yè)政策體系研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015(18).

F713.36；F327

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1673-260X（2017）08-0063-04

2017-06-27