堅(jiān)持人文執(zhí)法 構(gòu)建和諧海事

陸 濤

連云港市灌云縣海事處 江蘇連云港 222200

堅(jiān)持人文執(zhí)法 構(gòu)建和諧海事

陸 濤

連云港市灌云縣海事處 江蘇連云港 222200

行政行為是管理，也是服務(wù)。實(shí)際工作中，如何把管理與服務(wù)有機(jī)和諧地貫穿到行政行為中，是各級行政機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)研討的課題。

行政；執(zhí)法；和諧海事

眾所周知，海事行政執(zhí)法專業(yè)性很強(qiáng)，因?yàn)樾姓?zhí)法的相對人流動(dòng)性大，文化素養(yǎng)參差不齊，甚至有的還缺乏自覺的法律意識，因此在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員與行政相對人之間的不調(diào)和現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)表現(xiàn)為尖銳的矛盾沖突。這些不和諧因素在一定程度上，干擾了海事行政執(zhí)法工作的正常開展。陳壽在《三國志 蜀書》中說：“夫濟(jì)大事，必以人為本?！蔽覀?yōu)閷?shí)現(xiàn)和諧海事，必須如陳壽所說，從根本上著眼于人與人之間的和諧。

為了實(shí)現(xiàn)“以人為本的和諧執(zhí)法”，不斷推進(jìn)“陽光海事”建設(shè)，各級海事機(jī)構(gòu)必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與人文關(guān)懷的和諧關(guān)系，既保證健康有序地履行執(zhí)法職能，杜絕執(zhí)法中的違法行為，又能維護(hù)海事行政相對人的合法權(quán)益。

一要牢固樹立服務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和諧。和諧的海事執(zhí)法，需要秩序和法治，用法律的力量強(qiáng)化管理，體現(xiàn)服務(wù)。在處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系時(shí)，要克服“監(jiān)管對立于服務(wù)”的錯(cuò)誤意識，用服務(wù)的理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，寓服務(wù)于執(zhí)法之中。

要把法律法規(guī)的宣傳貫穿執(zhí)法的全過程。內(nèi)河海事執(zhí)法管理具有不同于其它行業(yè)的特點(diǎn)，因?yàn)樾姓?zhí)法對象法律法規(guī)意識普遍淡薄，運(yùn)營場所、區(qū)域不夠固定，存有遵紀(jì)守法的投機(jī)、僥幸心理，因而又他們進(jìn)行有序有效的管理難度較大。鑒于這種行業(yè)特點(diǎn)，在執(zhí)法過程中，始終堅(jiān)持對他們進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳，讓他們知法、懂法，提高他們的法律覺悟，自覺支持海事人員的執(zhí)法活動(dòng)。

要把端正行業(yè)作風(fēng)視為文明執(zhí)法的先決條件。要組織海事人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《公民道德實(shí)施綱要》以及本行業(yè)制定的“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”職業(yè)道德要求，狠抓崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制，以誠信服務(wù)為基礎(chǔ)，以群眾滿意為目標(biāo)，要求做到“服務(wù)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)態(tài)度人格化”，以此增強(qiáng)海事干部、職工的職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)。

要把規(guī)范管理作為執(zhí)法行為的重要環(huán)節(jié)?！叭斯苋?，難服人；制度管人，容易服人。”海事機(jī)關(guān)必須制定科學(xué)而合理的《行政人員執(zhí)法守則》，規(guī)定“陽光操作流程”，要求人人與單位簽訂“執(zhí)法責(zé)任書”，只有這樣，“簡化辦事程序、提高辦事效率、嚴(yán)格規(guī)范行為、公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開辦事依據(jù)”才能得到落實(shí)，執(zhí)法行為才能接受社會(huì)監(jiān)督，避免暗箱操作。

二要體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)權(quán)益和諧。行政相對人對行政管理機(jī)關(guān)的最大愿望，是執(zhí)法的公平、公正、平等。有時(shí)產(chǎn)生的某些執(zhí)法矛盾往往產(chǎn)生于執(zhí)法人員“一樣客兩樣待遇”的不公正性。公正執(zhí)法對行政行為能否得到有效實(shí)施至關(guān)重要。

首先，杜絕“隨意執(zhí)法”。執(zhí)法人員在海事行政處罰案件中，要正確、合理地運(yùn)用自由裁量法，謹(jǐn)防某些執(zhí)法人員利用現(xiàn)行法規(guī)中的某些模糊性條例，作為隨意執(zhí)法的彈性利用。對一個(gè)模棱兩可的裁量尺度把握不準(zhǔn)，要及時(shí)學(xué)習(xí)、研究，作出正確的處罰決定，避免發(fā)生處理偏差，不僅可以使當(dāng)事人心悅口服，緩解了矛盾沖突，同時(shí)也提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

其次。杜絕“人情執(zhí)法”。海事執(zhí)法人員對自己的領(lǐng)導(dǎo)、家人、親友等放寬執(zhí)法力度，該罰不罰，該處不處，或者罰不到位，處不到位等等是行政執(zhí)法工作中經(jīng)常遇到的問題，絕不能掉以輕心。

另外，杜絕“索取執(zhí)法”。海事行政執(zhí)法人員擁有行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制性、行政處罰權(quán)等。要加大監(jiān)督，切實(shí)杜絕執(zhí)法人員利用其設(shè)定的運(yùn)行邊界、適度授權(quán)等條件，放寬處罰標(biāo)準(zhǔn)，以此牟取當(dāng)事人的錢物。一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別人向當(dāng)事人索取錢物的違法現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

三要體現(xiàn)人文執(zhí)法藝術(shù)，實(shí)現(xiàn)人際和諧。海事行政執(zhí)法是與人打交道的過程。同樣一個(gè)案件，由于做人工作的方法、技巧不同，往往效果不盡相同。因此，要注重提高執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)。

1．樹立人性化的執(zhí)法意識。法律賦予了海事人員一定的行政權(quán)力，但是，它也規(guī)定了海事人員應(yīng)盡的義務(wù)。由于執(zhí)法人員與被執(zhí)法人員之間存在利益沖突，往往遇到蠻橫無理、故意取鬧的人時(shí)，應(yīng)該始終堅(jiān)持把人文關(guān)懷放在首位。

2．講究執(zhí)法語言的藝術(shù)。俗話說：“會(huì)說惹人笑，不會(huì)說惹人跳?！眻?zhí)法人員與行政相對人溝通交流時(shí)，語言要合法、規(guī)范，不留漏洞，讓人“找茬”；語言要通俗易懂，讓執(zhí)法對象聽懂、接受；語言還要親切、柔和，充滿親和力。以充滿親情的態(tài)度、語言、情感，巧妙地緩和與被處罰人產(chǎn)生的對立情緒。

3．注意執(zhí)法方法的機(jī)敏。隨著普法宣傳的深入，人民群眾的法律意識在不斷增強(qiáng)。海事人員在執(zhí)法過程中，一定要注意執(zhí)法方法，力戒簡單粗暴，因人因事相機(jī)而行。對那些態(tài)度粗野的人要控制情緒，冷靜對待；對那些趾高氣揚(yáng)的人，要做到有理有節(jié)，不卑不亢；對那些無理取鬧的人要曉之以理，耐心等待；對那些奉公守法的老實(shí)人，注意執(zhí)法分寸，不讓他們吃虧上當(dāng)。

交通系統(tǒng)對行業(yè)執(zhí)法提出了“三個(gè)負(fù)責(zé)任”的創(chuàng)建目標(biāo)，即創(chuàng)建負(fù)責(zé)任的行業(yè)，負(fù)責(zé)任的部門，負(fù)責(zé)任的崗位。要真正卓有成效地落實(shí)這“三個(gè)負(fù)責(zé)任”，并使其科學(xué)化、有效化、持久化，關(guān)鍵在于以“建設(shè)和諧社會(huì)”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人文執(zhí)法，構(gòu)建和諧海事，做到情為民所系，權(quán)為民所用，以促進(jìn)海事事業(yè)的和諧運(yùn)行，樹立起“文明執(zhí)法，誠信服務(wù)”的海事形象，構(gòu)建和諧海事的目標(biāo)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。