長白山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策研究

萬清旭，李鈺菲

（中國海洋大學管理學院 旅游系，山東 青島 266000）

長白山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策研究

萬清旭，李鈺菲

（中國海洋大學管理學院 旅游系，山東 青島 266000）

長白山地區(qū)作為經(jīng)濟轉型過程中吉林省旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，近年來在吉林省委省政府的積極推動下，地區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。但在其發(fā)展過程中，文化開發(fā)粗放、季節(jié)依賴性嚴重、景區(qū)同質化等問題也突顯出來。長白山地區(qū)旅游業(yè)應以發(fā)展現(xiàn)狀為參考，針對發(fā)展中出現(xiàn)的問題提出相應的解決方案，充分挖掘長白山區(qū)域民族文化特色、豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、增強旅游舒適感、推動長白山旅游產(chǎn)業(yè)轉型，助推長白山地區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好發(fā)展，切實發(fā)揮好長白山在吉林省旅游產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動作用。

長白山；旅游管理；旅游規(guī)劃與開發(fā)

引言

長白山作為國家首批5A級景區(qū)、中華十大名山之一，在吉林省乃至整個東北三省旅游業(yè)發(fā)展中都占據(jù)著舉足輕重的地位。近年來，隨著長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會的成立，長白山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進入了有序的良性發(fā)展軌道，入?yún)^(qū)旅游人數(shù)、旅游收入等多個關鍵指標均呈現(xiàn)逐年遞增的良好勢頭。2017年初，長白山國際溫泉度假酒店的投入運營，無疑將和已經(jīng)建成運營的萬達長白山國際度假區(qū)呈現(xiàn)呼應之勢，助推長白山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)跨越式前進。然而，通過對長白山近年來旅游發(fā)展過程中的一些數(shù)據(jù)和現(xiàn)象進行回顧分析，我們發(fā)現(xiàn)，過分依賴自然觀光游為主的旅游模式，資源的文化挖掘不夠，旅游產(chǎn)品維度單一等問題的暴露不僅使長白山旅游業(yè)很難走出“游長旅短”的困難境地，還將制約長白山旅游業(yè)向更高層次的發(fā)展?；诖耍疚闹荚趯σ寻l(fā)現(xiàn)的當前長白山旅游開發(fā)中存在的問題進行分析的基礎之上，嘗試提出相關的解決辦法和建議。

一、長白山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2006年，為了實現(xiàn)對長白山位于中國境內(nèi)的北、西、南三個景區(qū)的統(tǒng)一管理、規(guī)劃、開發(fā)，在吉林省委省政府的大力推動下，成立了長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱長白山管委會），賦予正廳級建制。自長白山管委會成立以來，秉承“旅游城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、景區(qū)國際化”的發(fā)展理念，多措并舉，使得長白山地區(qū)旅游業(yè)無論從軟硬件接待設施，還是旅游地人居環(huán)境等各方面均得到長足發(fā)展，長白山保護開發(fā)區(qū)管委會駐地二道白河鎮(zhèn)在2016年被評為世界旅游名鎮(zhèn)。通過查閱長白山保護開發(fā)區(qū)年度統(tǒng)計公報并進行統(tǒng)計，長白山主景區(qū)的游客數(shù)量從2000年的25萬人次激增到2015年的215萬人次，相比上一年次同比增長11.2%；2015年全年長白山保護開發(fā)區(qū)實現(xiàn)旅游收入5.7億元，同比增長8.2%；2015年旅游總收入29.76億元，相比2014年實現(xiàn)了16%的大幅度增長。

近年來，長白山管委會立足本地區(qū)資源稟賦，合理規(guī)劃、全面布局，大力發(fā)展旅游業(yè)，使得旅游業(yè)在地方經(jīng)濟中的龍頭引領作用得以凸顯。

長白山地區(qū)位于吉林省東部山區(qū)，在區(qū)位不占優(yōu)勢的情況下，為發(fā)展旅游業(yè)，長白山管委會積極協(xié)同各方，努力改善地區(qū)交通條件，隨著長白山機場的建成通航，長春至長白山高速公路的全線貫通以及長春至敦白高鐵線路的規(guī)劃建設，長白山交通狀況較之以往有很大改善。首先在地區(qū)軟硬件旅游接待設施建設方面，一是聘請諸如北京大地規(guī)劃設計院等國內(nèi)業(yè)界翹楚專門制定了地區(qū)旅游業(yè)的長中短期發(fā)展規(guī)劃，為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局提供引導借鑒；二是借鑒烏鎮(zhèn)模式，基本實現(xiàn)主城區(qū)免費WIFI全覆蓋，并積極舉辦“長白山國際生態(tài)論壇”、“T20世界旅游名鎮(zhèn)聯(lián)盟長白山峰會”等一系列富有國際或地區(qū)影響力的會議；三是借助資本運作，引進長電、卡森、北大青鳥等知名企業(yè)共同開發(fā)旅游資源，在減輕地方財政壓力的同時也實現(xiàn)了資源有效利用。其次在豐富旅游產(chǎn)品類型方面，一是環(huán)長白山365公里慢行綠道是吉林省首個慢行公共交通系統(tǒng)，為開展自行車騎行和房車旅游提供了有利條件；二是依托長白山核心景區(qū)與航空公司合作開發(fā)直升機俯瞰以及觀天池日出、婚紗攝影等新型旅游模式；三是通過省內(nèi)直通車和門票價格優(yōu)惠等方式繼續(xù)鞏固發(fā)展冬季冰雪旅游。通過以上多種措施，長白山地區(qū)旅游業(yè)相比以往有了長足發(fā)展。但是通過資料分析以及實地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，長白山旅游業(yè)在發(fā)展過程中還存在著旅游類型相對單一、景區(qū)條塊化管理、旺季持續(xù)時間短等問題，困擾著地區(qū)旅游業(yè)實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

二、當前長白山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）文化旅游開發(fā)不盡完善

文化旅游指的是以文化為直接動機和目標的旅游活動，它更強調(diào)旅游活動的文化性，就像自然旅游的直接動機和目標更多的是旅游活動的自然性和生態(tài)性一樣。深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，發(fā)展文化旅游是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展過程中必不可少的重要內(nèi)容，同時也可為景區(qū)旅游吸引力的多元化發(fā)展提供一條可行途徑。當前長白山旅游無論是從官方對外宣傳亦或游客自身層面的認知，更多的是停留在自然觀光層面。通過對線上和線下旅游產(chǎn)品的觀察，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)旅行社和攜程、途牛等OTA（online travel agency）所提供的長白山周邊旅游產(chǎn)品，均是以長白山地區(qū)的原生態(tài)觀光作為主要賣點，有的甚至直接將長白山景區(qū)等同于長白山地區(qū)旅游，反觀長白山景區(qū)內(nèi)的藥王廟以及長白山景區(qū)周邊的薩滿部落等主打長白山地區(qū)文化的景區(qū)景點，在數(shù)量眾多且具有資源稟賦優(yōu)勢的自然觀光類景區(qū)面前，對游客的影響力和吸引力顯得相形見絀。［1］

（二）客流相對集中，核心景區(qū)旅游承載力受限

旅游承載力這一概念近年來愈發(fā)受到關注，因為它和游客的旅游體驗有著密切的關聯(lián)性。通俗地來說，旅游承載力是指在不影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的前提下，為使游客獲得身心愉悅的心理感受，綜合考量旅游資源的物質和空間規(guī)模，進而確定在一定時間和空間范圍內(nèi)該地區(qū)所能容納的游客活動數(shù)量。當景區(qū)內(nèi)游客人數(shù)超過景區(qū)最大的游客承載量時，游客的旅游感受將會大打折扣。［2］

長白山地區(qū)旅游承載力受限，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，對核心景區(qū)長白山主景區(qū)過于依賴，以2015年為例，全區(qū)2015年度共接待國內(nèi)外游客313萬人次，其中的215萬人次選擇進入長白山主景區(qū)進行觀光游覽，占游客總數(shù)的68.7%。這說明到目前為止，除長白山主景區(qū)外地區(qū)范圍內(nèi)缺乏其他對游客有足夠吸引力的景區(qū)景點。其二，長白山主景區(qū)內(nèi)部又分為相對獨立的北、西、南三個景區(qū)單元，其中長白山北景區(qū)游客最大承載量為26 000人次，長白山西景區(qū)最大游客承載量為13 000人次。每到長白山旅游旺季，進入北景區(qū)的客流量占景區(qū)總接待量的70%以上，如果西景區(qū)和南景區(qū)不能分流日趨增多的游客，緩解北景區(qū)接待壓力，北景區(qū)旺季時游客接待容量將逐漸趨于飽和。此外，由于受到地形地貌等客觀因素限制，身處北景區(qū)的游客如果想觀看天池，需要在換乘中心統(tǒng)一進行二次換乘小型越野車，從而造成旅游旺季期間換乘中心處時常游客大量擁堵滯留現(xiàn)象，影響游客旅游體驗和景區(qū)秩序維護。

（三）旅游活動季節(jié)性明顯

現(xiàn)代旅游活動的季節(jié)性是指大眾旅游者在活動時間的分布上具有不均衡性，導致市場出現(xiàn)明顯的淡旺季差異。與國內(nèi)其他同類型景區(qū)相比，如黃山景區(qū)一般從二季度就開始進入旺季，而長白山地處吉林省東部山區(qū)，因受氣候影響，每年真正的旅游旺季從六月上旬持續(xù)到九月中下旬，每年入?yún)^(qū)游客數(shù)量的80%以上的旅游活動發(fā)生在這個時間段，這就造成了大量旅游設施在其他時間段內(nèi)的閑置和浪費，同時地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展也受到限制。為改變這一狀況，地方政府和企業(yè)有意識地向外界宣傳并推介冰雪旅游、溫泉旅游等新型旅游活動，通過景區(qū)門票價格優(yōu)惠，每年舉辦長白山冬季冰雪嘉年華等活動，積極開拓客源，以期達到延長旅游旺季持續(xù)時間的目的，提升淡季旅游熱度。但由于起步較晚且相比同處于東北地區(qū)的其他城市缺乏顯著特色，短期內(nèi)收效甚微。［3］

（四）實際管理過程中條塊化分割現(xiàn)象嚴重

2006年初成立的長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會，在一定程度上結束了長白山周邊地區(qū)“兩地三縣五局”的混亂管理局面。但是長期遺留下來的歷史問題不可能一朝一夕的改變，由于各方利益角逐，長白山保護開發(fā)區(qū)劃定的直接管轄范圍僅僅包括長白山周邊少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及環(huán)長白山公路兩側一公里之內(nèi)的區(qū)域，很多景區(qū)管轄權仍由原屬市州負責，給實際工作中造成了很多不便。其中最為典型的是長白山峽谷浮石林景區(qū)，其入口處距離北景區(qū)山門僅500米，但實際管轄權卻歸屬于延邊州。由于各地區(qū)在制定轄區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃時往往缺乏溝通，造成環(huán)長白山旅游景區(qū)在發(fā)展過程中的條塊化分割，缺少統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，景區(qū)與景區(qū)之間同質化現(xiàn)象嚴重，無法發(fā)揮互補和聯(lián)動效應。

三、長白山旅游規(guī)劃與開發(fā)的對策

（一）積極挖掘民族文化和打造新型旅游文化

長白山地區(qū)人文旅游資源異彩紛呈，歷代帝王對此都十分關注，特別是金、元、清朝更是視其為祖先發(fā)源地，推崇長白山為神山圣地，是薦瑞凝祥、列祖龍興的象征。直至今日，長白山地區(qū)仍然居住著為數(shù)眾多的少數(shù)民族，如朝鮮族、滿族等等。由于這些少數(shù)民族在小范圍內(nèi)形成聚居的特點，使得其民族風俗被很好地保留了下來。長白山地區(qū)可以此為契機，發(fā)展和打造滿族文化鑒賞區(qū)，以長白山地區(qū)滿族文化的深度挖掘和有效傳承為立足點，打造滿族居民生產(chǎn)生活形象品牌，依托在建的長白山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和最新發(fā)現(xiàn)的唐代寶馬古國遺址，輔以滿族傳統(tǒng)薩滿文化的展示，祭山神等民俗節(jié)慶的還原再現(xiàn)，更深層次地挖掘長白山景區(qū)的悠久歷史和人文內(nèi)涵，豐富游客的體驗內(nèi)容，延長游客逗留時間。

在旅游業(yè)發(fā)展興盛之前，長白山地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)以森林采伐為主，并形成了一套完整的木材采伐加工產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著國家相關政策的出臺，2015年以后，長白山地區(qū)已經(jīng)全面停止商業(yè)性天然林采伐活動，與旅游活動的結合能夠使傳統(tǒng)的森工產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機并產(chǎn)生經(jīng)濟效益。例如，可以將原有遺留下來的作業(yè)場地直接進行改造升級發(fā)展為工業(yè)旅游，實現(xiàn)木材采伐加工作業(yè)過程的全景動態(tài)展示，也可以考慮將發(fā)展起來的森工文化通過演義的形式搬上舞臺，以吸引部分對傳統(tǒng)林區(qū)作業(yè)感興趣的游客。

同時針對長白山文化現(xiàn)階段缺乏現(xiàn)代文化內(nèi)涵的問題，可發(fā)展類似于北京798LOFT一類的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如畫家村、攝影基地等，著力現(xiàn)代人文氣息的烘托培養(yǎng)。在這方面，可借鑒河北省張家口市張北縣以及浙江省烏鎮(zhèn)經(jīng)驗，通過舉辦戶外音樂節(jié)、戲劇節(jié)等藝術類節(jié)慶活動，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，著力于新型文化類型的培育，吸引廣大潛在年輕游客群體。吉林省長春消夏組委會在2013年十一期間舉辦的首屆長春草莓音樂節(jié)在遭遇天氣狀況惡劣的情況下，兩天仍接待樂迷2.5萬人次，不啻一個良好的示范案例。當前，東三省范圍內(nèi)尚未出現(xiàn)培育成型的戶外音樂節(jié)，長白山應把握先機，樹立具有自身特色的音樂節(jié)品牌，形成先入為主的優(yōu)勢，重新塑造出一個現(xiàn)代文化感十足的長白山旅游業(yè)形象。

（二）開發(fā)主題創(chuàng)意景點與旅游路線

旅游開發(fā)成功的關鍵是留住游客，游客在景區(qū)內(nèi)停留時間越長，旅游活動內(nèi)容越豐富，拉動的產(chǎn)業(yè)鏈條也就越長，消費額就會越大，效益也就越明顯和豐厚。針對長白山地區(qū)周邊實際情況，可以考慮組織三江探源游，開發(fā)打通探尋松花江、鴨綠江、圖們江源的溯源旅游線路，如組織植被垂直景觀游，開發(fā)落葉闊葉混交林、針葉林，高山草原苔原的沿線觀賞等。同時，在充分保護自然環(huán)境的前提下，設計旅游體驗區(qū)，開發(fā)體驗型旅游，增加游客在游覽過程中的愉悅體驗性，延長其逗留時間，推動長白山旅游產(chǎn)業(yè)轉型。［4］

近年來，由長白山保護開發(fā)區(qū)管委會組織修建的環(huán)長白山慢行綠道以及城鎮(zhèn)公共自行車系統(tǒng)已經(jīng)初見成效并獲得外界一致好評。由于長白山保護開發(fā)區(qū)特殊的地理位置，慢行系統(tǒng)除擔負本地居民綠色環(huán)保出行的職能外，也要承擔一部分為游客服務的公共職能。根據(jù)北京大地風景研究院為長白山地區(qū)設計的環(huán)長白山慢行綠道系統(tǒng)，依托沿途的特色基地和主次驛站的不同功能分區(qū)定位，結合現(xiàn)有資源，積極開發(fā)騎行游、房車游等新型旅游形式，對轄區(qū)內(nèi)沿慢行綠道的旅游資源進行整合，引入民營資本，通過他們的先進管理理念和雄厚的資本支持，借助PPP模式的風險共擔機制，共同建設運營長白山公共慢行系統(tǒng)，豐富旅游產(chǎn)品維度。

對現(xiàn)有資源的整合改造也是一條開發(fā)新型旅游產(chǎn)品的有效途徑。針對長白山現(xiàn)階段旅游旺季主要集中在7至9月這一現(xiàn)象，可著力開發(fā)新型旅游產(chǎn)品引導游客錯峰旅游，變相延長旅游旺季持續(xù)時間。長白山作為一座休眠的活火山，地熱溫泉資源豐富，目前對溫泉水資源的利用主要集中在溫泉酒店的配套資源方面，更多的是作為一種附屬產(chǎn)品形式出現(xiàn)。由此可將長白山冰雪資源和溫泉旅游資源進行捆綁營銷，打造以滑雪、賞雪、泡溫泉為主要內(nèi)容的“運動+養(yǎng)生”的高端休閑度假產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。同時可將冰雪旅游資源賦予文化創(chuàng)意內(nèi)涵，針對當前國內(nèi)市場對于圣誕節(jié)“本地化營銷”的空白，努力搶占市場，打造東方的圣誕老人村。

（三）成立環(huán)長白山旅游發(fā)展工作組，建立健全對話協(xié)調(diào)機制

由省委省政府牽頭，成立環(huán)長白山旅游經(jīng)濟圈工作小組，小組成員包括環(huán)長白山周邊的延邊朝鮮族自治州、白山市以及長白山保護開發(fā)區(qū)等市州縣相關部門的負責人。在制定長白山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展相關的政策法規(guī)時，內(nèi)部進行協(xié)調(diào)溝通，完善對話機制，尋求各方利益最大化情況下的均衡；同時定期舉辦溝通交流會，針對長白山旅游業(yè)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新問題、新情況進行磋商和經(jīng)驗交流，取長補短，以達到長白山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的真正意義上的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。［5］

結論

長白山地區(qū)旅游業(yè)目前正處于高速發(fā)展的過程當中，對其存在的問題進行分析并有針對性地提出改進建議有助于地區(qū)旅游業(yè)的更好更快發(fā)展。借助巨大的資源優(yōu)勢和政策紅利，長白山地區(qū)如能有針對性地將發(fā)展文化旅游、開發(fā)新型旅游產(chǎn)品以及理順實際管理中存在的種種亂象作為今后一段時期內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的方向和重點，對其加快長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)旅游龍頭節(jié)點的建設，并早日躋身世界一流名山景區(qū)的行列之中，將會有很大幫助。

［1]安國柱.長白山生態(tài)旅游開發(fā)及營銷推廣研究［D］.長春：吉林大學，2013：24－27.

［2]張順，李國柱，楊榮臻.長白山旅游資源綜合開發(fā)研究［J］.吉林師范大學學報（自然科學版），2011，（3）：104－107.

［3]李楠.長白山旅游發(fā)展探析［J］.新經(jīng)濟，2014，（Z1）：66－67.

［4]徐東北.長白山旅游產(chǎn)品整合開發(fā)研究［J］.旅游縱覽（下半月），2013，（2）：103－105.

［5]楊榮臻.長白山保護開發(fā)區(qū)管理體制改革分析［D］.長春：吉林大學，2012：42－45.

［責任編輯：于明霞］

AStudy on the Problems and Countermeasures of Tourism Development in Changbai MountainArea

WAN Qing-xu,LI Yu-fei
（Department of Tourism of Management College,Ocean University of China,Qingdao 266000,China）

As the process of economic development in Jilin Province in the development of tourism industry,Changbai Mountain’s Regional tourism has achieved rapid development with the active promotion of the provincial government.But in the development,the problem of extensive cultural development,the seasonal dependence of serious homogenization and scenic spot appear.Take the Changbai Mountain area tourism development present situation as the reference,the paper analyzes the problems existing in the process of tourism development in Changbai Mountain area,combing out the problems in tourism product types,richness of tourism products and management system,and put forward corresponding solutions. Aimed at boosting the tourism industry in Changbai Mountain to achieve faster and better development,to help it play a good Changbai Mountain in Jilin Province,the leading role of the tourism industry.

Changbai Mountain;tourism management;tourism planning and development

F592.7

A

2016-12-29

1671-6671（2017）02-0092-05

萬清旭（1992-），男，吉林延邊人，中國海洋大學管理學院旅游系碩士研究生，研究方向：旅游企業(yè)管理。李鈺菲（1992-），女，山東東營人，中國海洋大學管理學院旅游系碩士研究生，研究方向：旅游企業(yè)管理。