當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)與成本降低研究

何振乾，徐 明

（東華大學(xué) 旭日工商管理學(xué)院，上海 200051）

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)與成本降低研究

何振乾1，徐 明2

（東華大學(xué) 旭日工商管理學(xué)院，上海 200051）

自從中央推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措以來，一時(shí)間關(guān)于供給側(cè)與供給側(cè)改革溫度驟升且持續(xù)不斷。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為新時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)整的一項(xiàng)政策，不僅對(duì)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著極其重大的影響，而且對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣產(chǎn)生著相當(dāng)大的影響。作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)健增長(zhǎng)的新舉措，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定了中國(guó)在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向。改革的起點(diǎn)是供給端，從該起點(diǎn)入手，讓生產(chǎn)力真正獲得解放，以供給端的改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入良性發(fā)展軌道。

一、供給側(cè)改革與實(shí)施要點(diǎn)

現(xiàn)在，許多人一談及供給側(cè)就會(huì)有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，將我們正在實(shí)施的供給側(cè)改革與西方國(guó)家供給學(xué)派混為一談。西方供給學(xué)派的主要代表人是英國(guó)前首相撒切爾與美國(guó)前總統(tǒng)里根，他們推進(jìn)的改革與我們推行的改革不是一個(gè)概念。中國(guó)所推出的供給側(cè)改革，是將發(fā)展與解放生產(chǎn)力作為改革的重點(diǎn)，使用對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的辦法主推改革，盡可能地將低端與無效的供給減少到最低限度，讓高端和有效供給進(jìn)一步擴(kuò)大，充分發(fā)揮供給端的靈活機(jī)制與適應(yīng)機(jī)制，使之更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求并確保全要素生產(chǎn)效率的提升[1]。

這就要求制定并實(shí)施相關(guān)的政策措施，尤其是在民眾生活的改善與保障方面、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面、科技創(chuàng)新的推動(dòng)方面，通過這些政策與措施的實(shí)施，可以有效解決好供給側(cè)方面暴露出的問題。由此觀之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以用“改革+結(jié)構(gòu)+供給”的簡(jiǎn)要模式來表示：出發(fā)點(diǎn)是供給方面質(zhì)量的提升，中間的渠道是以改革促調(diào)整，矯正失衡的結(jié)構(gòu)，合理配置市場(chǎng)要素，最終實(shí)現(xiàn)供給更好地適應(yīng)需求。這是一種增強(qiáng)供給的靈活性與適應(yīng)性、確保廣大民眾的各項(xiàng)需求得到滿足的有效手段，這更是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。這足以表明，中國(guó)正在實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是完全不同于西方供給學(xué)派的改革，二者的理論基礎(chǔ)截然不同。中國(guó)的供給側(cè)改革，并非簡(jiǎn)單地減少政府權(quán)力、簡(jiǎn)單讓利和簡(jiǎn)單地減少稅負(fù)，它是一種依據(jù)本國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情形，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有效掌控和對(duì)問題導(dǎo)向加以準(zhǔn)確鎖定，以新的思維與手段確保宏觀經(jīng)濟(jì)真正走上良性軌道的新的發(fā)展路徑。

自黨的十八大以來，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的把握由淺入深，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程駕馭的思路與方法更是與時(shí)俱進(jìn)，三期疊加階段——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一逐漸深入、逐漸遞進(jìn)的探索之路體現(xiàn)的是一種具有鮮明中國(guó)特色的發(fā)展思維路徑?！笆濉币?guī)劃之中已經(jīng)提出要將管理要素、技術(shù)與土地方面的要素、資本要素及勞動(dòng)力要素等市場(chǎng)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。通過科學(xué)配置市場(chǎng)各要素，把企業(yè)創(chuàng)新這一活力真正激發(fā)出來，加快“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實(shí)施進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新供給的不斷創(chuàng)造、新需求的不斷釋放，促進(jìn)新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)、新的技術(shù)呈旺盛發(fā)展之勢(shì)，以盡快促成經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展動(dòng)力對(duì)舊有發(fā)展模式的成功替換[2]。這就標(biāo)志著在今后一段時(shí)間之內(nèi)，供給側(cè)改革將占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的主體部分。也就是說，我國(guó)發(fā)展模式由過去將著眼點(diǎn)和注意力放在刺激需求上，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)需求適當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給予足夠的關(guān)注[3]。全力提升市場(chǎng)供給端的效益與質(zhì)量，提升其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策的著力點(diǎn)。

二、供給側(cè)改革中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與成本降低的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有效推進(jìn)和落實(shí)微觀主體改革的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)社會(huì)正在進(jìn)行著全面深化改革，在此過程中，經(jīng)濟(jì)體制的改革是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。關(guān)于市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系問題，是改革中需要首先加以明確的內(nèi)容。以宏觀經(jīng)濟(jì)的視角來看，要想在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的有效降低，必須花大氣力將企業(yè)的隱性成本與外部成本真正降下來[4]。必須促使政府的現(xiàn)行職能以最快速度、在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變。要對(duì)政府的行政行為加以明確規(guī)范，通過金融、產(chǎn)業(yè)與稅收等方面政策的調(diào)整，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于良好的發(fā)展環(huán)境之中。要使政策惠及整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，不僅包括國(guó)有企業(yè)，更要囊括那些本來就處于弱勢(shì)地位的、數(shù)量龐大的中小型民營(yíng)企業(yè)。要著眼于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)營(yíng)造低成本運(yùn)營(yíng)環(huán)境，加大交通、能源、金融等領(lǐng)域的改革力度?；诖?，既要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的各類企業(yè)如何有效降低成本出臺(tái)相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措，更要通過完善配套機(jī)制和措施，來確保政策實(shí)施到位[5]。總的來說，就是讓政府的行政行為更加科學(xué)規(guī)范，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)獲得更多的利益，以此加快我國(guó)政府治理能力與治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)增速下滑和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略舉措

2008年以來，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段時(shí)間的深層次調(diào)整，在歷盡曲折之后開始走向不穩(wěn)定的復(fù)蘇。這次危機(jī)所產(chǎn)生的影響，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。進(jìn)入2016年的1月，IMF對(duì)今后幾年內(nèi)世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)判。在2016與2017兩年，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分率有望分別保持在3.5%與3.7%，這種經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升速度將不會(huì)很快。世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)情況見表1和表2。

從表1、表2中可以看出全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易總體上還不容樂觀。TPP這一協(xié)定雖未開始發(fā)生法律效力，但全世界范圍內(nèi)的投資和貿(mào)易方面的規(guī)則將會(huì)發(fā)生巨大變化?，F(xiàn)在中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)被稱為“三期疊加”，這三期主要是指作為政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激的前端消化期、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整之后所發(fā)生的陣痛期、經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的換擋期。當(dāng)前，不斷放緩的經(jīng)濟(jì)增速態(tài)勢(shì)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)承受了巨大的壓力，遏制經(jīng)濟(jì)不景氣的勢(shì)頭，希望只能寄托在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)上。當(dāng)前企業(yè)所面臨的局面是，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)與管理遭遇了諸多制約其發(fā)展的瓶頸因素，企業(yè)的外部又面臨著發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定因素。因此，企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的根本性改觀，必須從提升協(xié)同創(chuàng)新能力、降低企業(yè)成本、增加經(jīng)營(yíng)績(jī)效上下功夫。只有這樣，才能有效遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，才能讓企業(yè)保持平穩(wěn)運(yùn)行的勢(shì)頭，也才能讓產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)出生機(jī)與活力。

表1 2014—2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況表

表2 2014—2017年全球貿(mào)易增長(zhǎng)情況表

（三）促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)能力的有效手段

為了讓企業(yè)的跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性效果，中國(guó)正以制造業(yè)的振興為著眼點(diǎn)實(shí)施戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃就是《中國(guó)制造2025》。與這一規(guī)劃同步開啟的姊妹篇?jiǎng)t是正在積極推進(jìn)實(shí)施的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。通過企業(yè)成本的有效降低，不斷提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，可以使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)持續(xù)攀升，可以使企業(yè)的發(fā)展空間不斷拓展，也可以再一次將大眾的創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來。這一宏大規(guī)劃的推進(jìn)和實(shí)施還可以使企業(yè)將研發(fā)納入重要日程，加大投入力度，讓研發(fā)助力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，進(jìn)而以創(chuàng)新能力促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力與經(jīng)營(yíng)活力的不斷提升。在此基礎(chǔ)上，可以讓產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型建立在一個(gè)良好平臺(tái)基礎(chǔ)之上，讓“中國(guó)制造”這一品牌真正被打造出來。而更重要的是，企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最微觀的細(xì)胞，可以承載起以“中國(guó)制造”為特色的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

三、供給側(cè)改革中產(chǎn)業(yè)績(jī)效提升的路徑選擇

（一）實(shí)施資本監(jiān)管，降低金融成本

實(shí)施資本化的改革是對(duì)資本進(jìn)行管理的基本前提，也就是說國(guó)企要通過上市經(jīng)營(yíng)，積極進(jìn)行資源要素融合與資產(chǎn)的重組改造。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)擁有了總量超過百萬億元的國(guó)有資產(chǎn)，促使資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化和資本向證券方式的轉(zhuǎn)化，既能夠使各種生產(chǎn)要素被激活，又可使管理、人員與資產(chǎn)等方面的固化現(xiàn)象得到一定程度的克服，還可以使那些沉淀性的存量資產(chǎn)得以有效的盤活，并促進(jìn)造血能力市場(chǎng)化?？梢宰屬Y產(chǎn)的價(jià)值憑借著資本市場(chǎng)得到進(jìn)一步放大，以便拓展更大的空間助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型[6]。在對(duì)企業(yè)實(shí)行以資本化為方向的改革的同時(shí)，政府應(yīng)該將產(chǎn)權(quán)作為監(jiān)管的重點(diǎn)，而不是以經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)。就國(guó)有企業(yè)來說，對(duì)出資人職責(zé)的履行是監(jiān)督機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任，使監(jiān)管方面的責(zé)任清單與負(fù)面清單得以有效地建立起來，一定要使不越位、不缺位和不錯(cuò)位成為一種經(jīng)常性的狀態(tài)，降低企業(yè)的金融成本。在實(shí)行資本化管理的背景下，要十分注重激勵(lì)與考核機(jī)制的作用。有鑒于“短板”在補(bǔ)齊的過程中不會(huì)立即顯示出效益，就有必要讓指標(biāo)體系的建立更加科學(xué)完備，提高對(duì)改革和試驗(yàn)出現(xiàn)差錯(cuò)所應(yīng)該抱有的寬容態(tài)度，強(qiáng)化針對(duì)中期或者長(zhǎng)期效益所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。市場(chǎng)與政府二者的邊界要進(jìn)一步厘清，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加量化、清晰[7]。要給企業(yè)在激勵(lì)考核、用人選人、融資投資等方面以更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。讓管理團(tuán)隊(duì)與企業(yè)把經(jīng)營(yíng)責(zé)任真正承擔(dān)起來，要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、管理水平與投資效益高度重視，將對(duì)資源配置的權(quán)力真正地交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自動(dòng)規(guī)避生產(chǎn)能力過剩的產(chǎn)業(yè)，通過搞活微觀經(jīng)濟(jì)，真正改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

（二）把握戰(zhàn)略導(dǎo)向，對(duì)市場(chǎng)供給實(shí)施優(yōu)化調(diào)整

對(duì)于國(guó)有資本所進(jìn)行的布局要放眼全局，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域。尤其是要實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遲滯的領(lǐng)域聚焦，防止國(guó)有資本僅僅局限在傳統(tǒng)的、一般性領(lǐng)域里匯聚。之所以這樣布局，是因?yàn)橐寚?guó)有資本的布局充分體現(xiàn)引領(lǐng)與推動(dòng)作用。一是要強(qiáng)化具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)的資本布局，加大產(chǎn)學(xué)研在技術(shù)轉(zhuǎn)化方面的推動(dòng)力度，努力運(yùn)用更加先進(jìn)的技術(shù)對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造，加快新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培植速度。二是要將面向社會(huì)服務(wù)作為國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)重要任務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與“熱”“氣”“電”“水”“煤”等領(lǐng)域及其他公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聚焦。同時(shí)，要著眼于努力提升民眾的生活品質(zhì)，努力改善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升技術(shù)水準(zhǔn)，使其覆蓋更大的人群，確保供給一端的高效率和高質(zhì)量[8]。舉例來說，以北京為例，產(chǎn)業(yè)布局緊緊地圍繞首都這一中心城市運(yùn)營(yíng)與京津冀協(xié)調(diào)運(yùn)行等關(guān)鍵問題，努力加大在生活配套、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資力度。比如，一直秉承綠色發(fā)展的首創(chuàng)集團(tuán)，近年不斷向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域延伸和拓展，打造出了“綠地+藍(lán)天+碧水”和環(huán)境保護(hù)綜合治理的“1+ 3”產(chǎn)業(yè)整體布局，在短時(shí)間內(nèi)就在業(yè)界率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[9]。另外，該集團(tuán)幾年中所推進(jìn)的項(xiàng)目主要有“三農(nóng)”金融、小微企業(yè)投資、文化歷史街區(qū)（以東城區(qū)為主）的保護(hù)和利用、棚戶區(qū)（石景山區(qū)）改造、軌道交通以及經(jīng)貿(mào)示范區(qū)等，在這些項(xiàng)目的實(shí)施上都充分地體現(xiàn)出資本布局所具有的戰(zhàn)略價(jià)值和要求。通過針對(duì)供給側(cè)所實(shí)施的各項(xiàng)改革舉措，首創(chuàng)集團(tuán)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)創(chuàng)下歷史新高，在利潤(rùn)總額、資產(chǎn)凈值、總資產(chǎn)數(shù)額等方面，都增長(zhǎng)了1倍，相當(dāng)于又一個(gè)首創(chuàng)集團(tuán)被打造出來，做到了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。需要指出的是，以上產(chǎn)業(yè)布局大多具有外部性與公益性，假使布局覆蓋領(lǐng)域較小，就極有可能導(dǎo)致供應(yīng)不足、出現(xiàn)壟斷局面和效率較低等情況，嚴(yán)重者還會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)或者閑置。比如，并非任何一個(gè)城市都有必要實(shí)施垃圾處置電子牌照的形式，因?yàn)檫@可以憑借著區(qū)域的協(xié)同來使需求得到滿足。為此，政府與企業(yè)必須強(qiáng)化協(xié)同性，本著適度競(jìng)爭(zhēng)與數(shù)量合理的原則，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最初階段即做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)供給的優(yōu)化。

（三）突出市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)供給質(zhì)量從根本上改善

立足供給一端，促進(jìn)增效提質(zhì)，最重要的就是企業(yè)的素質(zhì)獲得根本的提升，而關(guān)鍵在于市場(chǎng)化機(jī)制的構(gòu)建。市場(chǎng)化機(jī)制的作用最為突出地體現(xiàn)在創(chuàng)新、發(fā)展與管理三大方面。就創(chuàng)新方面來講是，要將激勵(lì)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、制度層面的變革深入推進(jìn)，將有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制更好地構(gòu)建起來，積極打造具有創(chuàng)新意識(shí)的人才隊(duì)伍，對(duì)新模式、技術(shù)及產(chǎn)品進(jìn)行深層次的研究，面對(duì)日趨復(fù)雜多變的市場(chǎng)情況，讓市場(chǎng)供給更加高效、更有特色、更為精細(xì)、更具厚度，讓需求實(shí)現(xiàn)新的升級(jí)與再造[10]。

就發(fā)展方面而言，要對(duì)企業(yè)自身的條件與特征進(jìn)行精準(zhǔn)的分析研究。一方面著眼于對(duì)落后生產(chǎn)能力進(jìn)行淘汰，使各類庫存都能降低；另一方面不遺余力地在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下功夫，在沒有盈利或者行業(yè)處于低谷時(shí)要有一種堅(jiān)忍的毅力，在不斷堅(jiān)持中尋求產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升。在核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造上不能淺嘗輒止，而應(yīng)一以貫之。

就管理方面而言，政府應(yīng)加大管理體系的建設(shè)力度，使之更加科學(xué)、規(guī)范。要使管理系統(tǒng)涵蓋審計(jì)、考核、監(jiān)督、執(zhí)行、計(jì)劃與戰(zhàn)略等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，提升工作效率，簡(jiǎn)化運(yùn)轉(zhuǎn)流程。同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，對(duì)體系管理職能加以強(qiáng)化?？梢試L試將對(duì)標(biāo)管理引入行政管理當(dāng)中，全面而客觀地對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。要使約束激勵(lì)政策與各項(xiàng)考核舉措嚴(yán)格加以落實(shí)，要使各項(xiàng)制度適應(yīng)供給側(cè)改革的需要[11]。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進(jìn)社會(huì)公共產(chǎn)品供給能力的提高

PPP被多數(shù)人僅僅當(dāng)成了一種新式的融資方式，其實(shí)這么認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。比如在公用事業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)一方面需填補(bǔ)自身發(fā)展的短板，另一方面也在承受著行業(yè)壟斷與效能低下的指責(zé)。比方很多城市在熱力供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、地鐵等方面的企業(yè)，許多一直實(shí)行事業(yè)編制。企業(yè)與政府二者間的界限沒有從根本上厘清，而且二者在信息上也呈現(xiàn)不對(duì)等的現(xiàn)象，企業(yè)總是在供給的提升與效率的提高方面無能為力[12]。20年以前，中國(guó)開始引入PPP的理念，直到今天這一概念才開始為人們所漸漸地知曉。比如，北京地鐵4號(hào)線進(jìn)行的PPP探索與實(shí)踐，最后還是靠著改革，才讓這個(gè)棘手的問題最終得到解決。

事實(shí)已經(jīng)表明，將投資引入公共領(lǐng)域可以消除這一領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象。在存在著諸多主體共同競(jìng)爭(zhēng)的情況下，強(qiáng)化政、企、事分開，讓市場(chǎng)化的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制盡快形成，就能夠使公共產(chǎn)品的提供形式發(fā)生根本性的變化，也能夠有效地促進(jìn)效益與效率的雙提高。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于關(guān)乎民生利益的公共產(chǎn)品的需求會(huì)越來越精細(xì)，對(duì)供給端的要求標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)地提高。通過PPP模式的不斷推廣，將社會(huì)資本的管理優(yōu)勢(shì)與專業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)加以有機(jī)整合，就會(huì)有利于轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管模式，加大其對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的融資與投資力度，讓既合理又科學(xué)的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則盡快建立起來，使新的準(zhǔn)則不僅體現(xiàn)出商業(yè)特色更要體現(xiàn)出市場(chǎng)特色，以此促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[13]。這樣一來，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)量較大的社會(huì)資本的撬動(dòng)，將公共產(chǎn)品的提供數(shù)量與質(zhì)量都提升到一個(gè)新的層次。

（五）分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，減輕企業(yè)的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)

生產(chǎn)能力的過剩集中在石油化工、煤石礦產(chǎn)、鋼鐵工業(yè)等重工業(yè)領(lǐng)域。嚴(yán)重的生產(chǎn)能力過?，F(xiàn)象，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨著十分嚴(yán)峻的局面。中央已經(jīng)敏銳地指出了這一點(diǎn)，并將關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或者重組剝離這幾柄“利劍”指向扭虧無望與在安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗等方面達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。具體來講就是對(duì)于這些領(lǐng)域中過剩的生產(chǎn)能力進(jìn)行資產(chǎn)重組，對(duì)持續(xù)多年虧損又與當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)不一致的實(shí)行破產(chǎn)或者關(guān)閉，對(duì)于“僵尸型”企業(yè)下猛藥、出重拳加以清理[14]。盡管這是一個(gè)極其艱難的過程，但是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積存了很多歷史遺留難題，比如因?yàn)檎咝猿霈F(xiàn)的虧損或者企業(yè)負(fù)擔(dān)的加重，以及產(chǎn)權(quán)的不夠完整，這些方面僅憑企業(yè)自身實(shí)難解決。在這種情況下，在一些基礎(chǔ)性的工作中讓企業(yè)與政府各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任清晰明了。在財(cái)政扶持、資產(chǎn)管理、核銷債務(wù)、盤活地產(chǎn)等方面政府要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，不斷使社會(huì)的各項(xiàng)保障設(shè)施得到完善，使改革成本的分擔(dān)機(jī)制得以真正建立和完善起來。與資產(chǎn)處置同時(shí)進(jìn)行的，是各類人員的妥善安置與分流。對(duì)于國(guó)有資本要積極發(fā)揮好運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用，要讓在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的企業(yè)和企業(yè)中的劣勢(shì)資產(chǎn)退出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（六）發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)整體績(jī)效的提升

國(guó)有企業(yè)是讓廣大民眾利益獲得保障、現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)順利實(shí)施的重要推動(dòng)力，是國(guó)家與社會(huì)正常發(fā)展的基本前提和政治保障。對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮，不僅僅是法人治理結(jié)構(gòu)建立的需要，也是中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)所凸顯的優(yōu)勢(shì)所在，更是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證。要加強(qiáng)黨組織對(duì)干部的管理，在作風(fēng)建設(shè)上突出關(guān)鍵少數(shù)，把國(guó)企用人的標(biāo)準(zhǔn)牢牢地鎖定在作風(fēng)建設(shè)與思想建設(shè)上，突出管理者的品行對(duì)于選人、用人的導(dǎo)向作用。要牢記使命意識(shí)、樹立理想信念，把企業(yè)的管理者打造成符合黨的需要、適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展，作風(fēng)硬朗、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代中堅(jiān)。在對(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)的督察落實(shí)力度進(jìn)一步加大的同時(shí)，強(qiáng)化黨內(nèi)的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)制度與科學(xué)決策制度，這不僅能夠完善內(nèi)部控制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、防范決策失誤，更能夠有效杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失[15]。對(duì)企業(yè)基層黨組織建設(shè)要不斷創(chuàng)新方式方法，以黨的建設(shè)促進(jìn)企業(yè)的文化發(fā)展，通過企業(yè)的文化建設(shè)凝聚員工的力量，讓企業(yè)管理者與全體員工形成合力，為企業(yè)健康發(fā)展打下精神基石。這也是在當(dāng)前的形勢(shì)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是以企業(yè)的發(fā)展助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)的需要。

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2016-11-15

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（CUSF-DH-D-2015067）；上海市教委高校青年教師資助培養(yǎng)項(xiàng)目（ZZdh1302）

1.何振乾，男，東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院博士研究生；2.徐明，男，博士，東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事服務(wù)創(chuàng)新、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新及績(jī)效評(píng)價(jià)研究。