淺談少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)教育平等權(quán)問題及其對策

饒立俊

摘 要：平等的接受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利。但是有些少數(shù)民族地區(qū)，這一基本權(quán)利仍然得到實現(xiàn)與保障。因此，如何才能充分有效地實現(xiàn)少數(shù)民族的平等受教育權(quán)、保障受教育權(quán)，值得我們?nèi)ヌ剿鳌⑷ニ伎?。本文以城步縣汀坪鄉(xiāng)為例，試著探討少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)平等接受教育權(quán)的現(xiàn)狀，以及如何保障受教育權(quán)實現(xiàn)進行分析、提出了自己的觀點、看法。

關(guān)鍵詞：教育平等權(quán)；少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)；對策

少數(shù)民族受教育權(quán)是指作為一國公民的少數(shù)民族成員和多數(shù)民族的公民一樣，有權(quán)接受平等教育訓(xùn)練的權(quán)利。因此，如何才能充分有效地實現(xiàn)少數(shù)民族的平等受教育權(quán)、保障受教育權(quán)，值得我們?nèi)ヌ剿?、去思考?/p>

一、城步汀坪鄉(xiāng)教育簡介、問題及原因探究

（一）城步汀坪教育現(xiàn)狀

汀坪鄉(xiāng)是一個經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)貨]有重要的礦產(chǎn)資源，廠礦企業(yè)幾乎沒有；交通閉塞，加工制造企業(yè)也瞧不上。所以為了生存，出外打工是很多人的選擇。大量的勞動力輸出，當(dāng)?shù)貏趧恿θ狈Γ笃r(nóng)田荒蕪。農(nóng)村只剩下玩泥巴小孩的吵鬧聲，和坐在田埂上嘆息的老人。由于學(xué)校的合并，很多村的小學(xué)被合并進入到了別的村，而這些村最多也只教到四年級，后面的年級就需要到鄉(xiāng)里就讀。沒有小學(xué)的村，小孩就需要到其他村就讀，年級大一點，就需要到鄉(xiāng)里面寄宿。這也鍛造了筆者以及筆者同學(xué)非凡的獨立能力。

（二）城步汀坪教育問題及其原因分析

1.教育經(jīng)費投入少，教育公平“難入汀坪百姓家”

但是審視現(xiàn)實，政策指向了公平，卻并沒有很好地實現(xiàn)公平，甚至越呼吁什么，就越不公平。相比城市教育經(jīng)費投入，農(nóng)村的簡直是滄海一粟。僅以湖南長沙師大附中一所學(xué)校為例，就足以管中窺豹。該校圖書館、體育館、網(wǎng)球場、健身房游泳館、地下停車場等配套功能設(shè)施一一俱全。宿舍每個房間按照4人設(shè)計，帶有衣柜、書桌、衛(wèi)生間、封閉式陽臺、電扇、空調(diào)、熱水器，每棟樓還帶有洗衣機房。教育廳每年向?qū)W校撥款幾千萬。而對比汀坪鄉(xiāng)中學(xué)，每年的教育經(jīng)費不到200萬，老師的工資有時候都不能按時發(fā)放，教學(xué)獎金更是少的可憐。學(xué)校至今還沒有圍墻，老式宿舍，冬冷夏熱。這些都可以說明“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜”的必要，說明教育政策對于農(nóng)村教育還有很大的不公平。

2.升學(xué)的不公，發(fā)展權(quán)得不到保障

最大的不公平就是平等對待每個不同的人。農(nóng)村教育質(zhì)量，似乎一直處于弱勢地位。特別是少數(shù)民族地區(qū)。在這種情況下，如果一味地在分數(shù)上強調(diào)平等，那么就是最大的不平等。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來汀坪鄉(xiāng)小升初升學(xué)率達到95%以上，而汀坪鄉(xiāng)初升高的升學(xué)率只有5%。這和城鎮(zhèn)中學(xué)的差距巨大。沒有考上高中的學(xué)生大都會選擇外出打工。很多有天賦的學(xué)生因基礎(chǔ)差，無法考取高中，失去了很好地發(fā)展機會。

3.教育內(nèi)容、過程以及教育成就存在不公平

汀坪鄉(xiāng)作為一個少數(shù)民族聚居區(qū)，應(yīng)當(dāng)具有自己的民族特色。但是隨著時間的推移，很多民族特色已經(jīng)流失。流失的原因有很多，政府在教育內(nèi)容上一味的強調(diào)一致就是其中重要的原因之一。當(dāng)?shù)貙W(xué)校不僅使用的教材和漢族一樣，而且在課程的安排幾乎也是一樣的，根本沒有自己的特色課程。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化需要青年人的傳承，如果在教育上缺乏民族文化的傳承，那么假以時日，民族文化就會在青年人里流失。這也間接剝奪了少數(shù)民族學(xué)生接受民族文化教育的權(quán)利。這對他們來說是不平等的，也是不利于傳統(tǒng)文化繼承的。

4.少數(shù)民族平等受教育權(quán)保護方面法律不健全

嚴格的城鄉(xiāng)戶口限制，導(dǎo)致隨父母進城務(wù)工的少數(shù)民族孩子，因交不起城市學(xué)校各種名目繁多的借讀費、贊助費而無法上學(xué)，受教育權(quán)被無形“剝奪”了。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城步縣城里的學(xué)校，對于戶籍嚴格的限制。和城里孩子不同，來自鄉(xiāng)里的孩子就讀需要嚴格的考試，因為鄉(xiāng)里的孩子基礎(chǔ)較差，基本上很難

二、保護少數(shù)民族地區(qū)教育平等權(quán)的相關(guān)對策

（一）大力發(fā)展地方民族經(jīng)濟，又要加大中央對地方少數(shù)民族教育的投入

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能帶動教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，因地制宜發(fā)展好經(jīng)濟，與此同時政府應(yīng)當(dāng)加大對少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的教育投入。汀坪鄉(xiāng)雖然礦產(chǎn)資源比較匱乏，但是地理位置，旅游資源還是很豐富。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)因地制宜，利用自己有利的地位置大力發(fā)展旅游業(yè)。

（二）健全、完善少數(shù)民族教育法律、法規(guī)

汀坪鄉(xiāng)升學(xué)率過低，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，適當(dāng)降低錄取分數(shù)線，以提高升學(xué)率。其次，在分班的過程中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，把他們分到重點班級，，或者是專門設(shè)立農(nóng)村班。只有這樣，才能保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)生平等受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。

（三）提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)

針對汀坪鄉(xiāng)教師隊伍的現(xiàn)狀，下列措施十分必要。提高教師的報酬，保障教師的權(quán)利，保工資的增加與學(xué)生的升學(xué)率掛鉤，全面提高老師的積極性。健全農(nóng)村小學(xué)教師在職進修制。將教師在職進修與提高學(xué)歷、職稱評定三者掛鉤，促進教師自覺參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等進修。舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。

參考文獻：

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[2]中華人民共和國教育法[Z]

[3]吳宗金.中國民族法學(xué)[M].法律出版社，1997.

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