全面取消手機(jī)長途漫游費(fèi)或提前

3月6日，即《政府工作報告》出爐一天之后，工信部在國務(wù)院新聞辦召開的政策例行吹風(fēng)會上表示，今年將繼續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，并擬定10月1日起正式取消國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，工信部將“10月1日起正式取消國內(nèi)長途和漫游費(fèi)”列入年內(nèi)要完成的工作目標(biāo)之一，與國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在《政府工作報告》中提出的“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)”內(nèi)容有關(guān)。

在強(qiáng)大的民意訴求背景下，在全面深化改革的進(jìn)程中，對公眾形成掠奪已經(jīng)長達(dá)十余年的手機(jī)漫游費(fèi)，是時候回歸理性與公平了。

“這是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程”

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，兩年內(nèi)，三大基礎(chǔ)電信企業(yè)投資超過8800億元，建成了全球規(guī)模最大的固定光纖和移動4G網(wǎng)絡(luò)。降費(fèi)方面三家基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)施：固定寬帶提速不提價，移動流量當(dāng)月不清零、免費(fèi)贈送流量，綜合測算，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)2015年和2016年惠及用戶分別超過10億人次和13億人次。

上述負(fù)責(zé)人表示，由于計費(fèi)系統(tǒng)改造的相關(guān)準(zhǔn)備工作需要一定時間，因此工信部擬定10月1日起，正式在全國范圍取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。

消息一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友“問政”工信部，“取消漫游費(fèi)為何一定要到10月1日？”

作為回應(yīng)，工信部部長苗圩在3月11日表示，目前三家企業(yè)正在抓緊做取消手機(jī)國內(nèi)長途漫游費(fèi)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，“這是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程”。

“一方面要在全國范圍內(nèi)完成多個系統(tǒng)的改造調(diào)試和業(yè)務(wù)的驗證；另一方面，要對大量現(xiàn)有在使用的套餐進(jìn)行調(diào)整，其中既包括已有的標(biāo)準(zhǔn)，也涉及取消漫游費(fèi)后的計費(fèi)?！泵幺捉榻B說。

總理親自過問“提速降費(fèi)”

3月6日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到他所在的十二屆全國人大五次會議山東代表團(tuán)，參加審議《政府工作報告》。

“取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，不僅讓用戶得到實(shí)惠，同時能促進(jìn)運(yùn)營商提高銷量和競爭力，這是雙贏，政府就該堅決推進(jìn)！”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

此話一出，會場內(nèi)再次響起在此前一天他在作《政府工作報告》時所收獲的熱烈鼓掌。

李克強(qiáng)指出，“掌聲說明代表認(rèn)可，那就堅決取消，不得玩花樣！”

據(jù)了解，“提速降費(fèi)”是近兩年總理一直緊盯不放的一件民生實(shí)事。

2015年3月4日，李克強(qiáng)在參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時說，自己到一些國家訪問時發(fā)現(xiàn)，“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”。同年4月14日，李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會。對與會者“流量費(fèi)太高了”的反映，李克強(qiáng)要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，可以研究如何把流量費(fèi)降下來，“薄利多銷”。

一個月后，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費(fèi)。鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計劃，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。

“我們?nèi)ツ暌粌|多人次出國旅游，結(jié)果出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費(fèi)太貴了！”李克強(qiáng)說，“老百姓很清楚，你的網(wǎng)費(fèi)、流量費(fèi)太高，他就不用了！”

李克強(qiáng)指出，降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。

2015年5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提出了加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的目標(biāo)和舉措。

2016年12月7日國務(wù)院常務(wù)會議，李克強(qiáng)再次要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通入戶“最后一公里”，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費(fèi)。

今年2月22日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求有關(guān)方面進(jìn)一步順應(yīng)社會期盼，繼續(xù)深挖潛力，抓緊再出臺一批提速降費(fèi)新措施，加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和質(zhì)量。

“這件事我為什么反復(fù)講？因為人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅改變了人民群眾的生活方式，也直接影響著我國整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！崩羁藦?qiáng)在會上說，“這項工作不僅僅是給老百姓‘送紅包，更對國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意義重大！”

讓消費(fèi)者獲得更多“競爭紅利”

對于工信部 “這是很復(fù)雜的系統(tǒng)工程”的回應(yīng)，有觀點(diǎn)認(rèn)為“有一定的道理”，畢竟取消手機(jī)漫游費(fèi)確實(shí)需要一定的時間，但需要為此進(jìn)行半年多的技術(shù)調(diào)試和收費(fèi)調(diào)整，只能表明三大運(yùn)營商對取消收費(fèi)缺乏緊迫感。

觀點(diǎn)指出，在電信技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，手機(jī)跨域通話在技術(shù)上已經(jīng)不是什么難事，基本上不再需要運(yùn)營商消耗運(yùn)營成本，正因如此，這項收費(fèi)在絕大多數(shù)國家和地區(qū)均已不存在。

上述觀點(diǎn)分析認(rèn)為，我國之所以能夠長期保留，一個很重要的原因就在于三大運(yùn)營商都是國有企業(yè)，形成了對市場的一種分工壟斷機(jī)制，運(yùn)營商之間只有市場瓜分而不必競爭。這種機(jī)制使它們感受不到來自市場的壓力，消費(fèi)者再有不滿，因為無從選擇而只能忍受，而運(yùn)營商則可以坐收壟斷所產(chǎn)生的暴利。

亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，運(yùn)營商愿意取消手機(jī)漫游費(fèi)了，對此消費(fèi)者當(dāng)然可以點(diǎn)贊。但是，此次取消漫游費(fèi)的動力卻并不是來自市場，而是在政府的再三督促之下才得以實(shí)現(xiàn)。本來，像取消手機(jī)漫游費(fèi)這樣的事，完全可以由企業(yè)自行決定，現(xiàn)在卻需要寫進(jìn)政府工作報告，以此來向企業(yè)發(fā)出“軍令狀”，這正是在壟斷體制的懷抱里發(fā)育長大的國有企業(yè)的“流行病”。如果沒有政府的三令五申，企業(yè)根本不會有所行動。這與前兩年三大電信運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營提速降費(fèi)上拖拖拉拉的表現(xiàn)如出一轍，這樣一個有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，需要國務(wù)院常務(wù)會議幾次“喊話”之后，三大運(yùn)營商才算不情不愿地提了點(diǎn)速，降了點(diǎn)費(fèi)。

“我們不能想象未來任何一個有利于消費(fèi)者的項目變動，都需要上級部門對企業(yè)苦口婆心地做出勸諭。更重要的是，要加快國資國企改革，將這類企業(yè)推到市場的熔爐里去，讓市場來喚醒它們已經(jīng)沉睡的競爭因子，讓消費(fèi)者能夠不斷地得到通過競爭產(chǎn)生的市場紅利?！鄙鲜鲇^點(diǎn)發(fā)布者指出。