以整體服務績效推區(qū)域環(huán)境治理

趙慧

十二屆全國人大代表、湖南永清集團董事長劉正軍：

湖南永清集團董事長劉正軍是民營環(huán)保產(chǎn)業(yè)界唯一的全國人大代表，今年全國兩會，他繼續(xù)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)建言獻策，提交了關于區(qū)域環(huán)境整體服務、土壤污染防治、培育環(huán)保骨干企業(yè)、民營資本參與PPP等8項建議。

3月4日，劉正軍在出席E20環(huán)境平臺舉辦的媒體見面會時表示，區(qū)域環(huán)境整體績效服務模式是一個破局性措施，將是中國環(huán)境質(zhì)量改善的有力武器，并成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的推動力。如果用區(qū)域環(huán)境整體績效模式進行區(qū)域環(huán)境治理，會極大提高環(huán)境質(zhì)量治理效率。

區(qū)域環(huán)境服務新思路

近年來，隨著各類環(huán)境問題的集中顯現(xiàn)，我國政府展開了針對霧霾、城市黑臭水體、受污染土壤等突出環(huán)境問題的治理攻堅戰(zhàn)，但總體而言，我國的環(huán)境治理仍以具體項目單一化的治理模式為主，這導致項目碎片化、治理成本增加、效果無法持續(xù)等弊端。

“當前，我國的環(huán)境治理力度前所未有地加大，但環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與百姓的實際需求仍存在比較大的距離，我們感到責任重大，緊迫感很強。”劉正軍說，“我們的憧憬是用最短時間、用能承受的經(jīng)濟代價改善環(huán)境質(zhì)量，這是所有從事和關心環(huán)保的人的共同目標。如果用區(qū)域環(huán)境整體績效服務模式來進行一個區(qū)域的環(huán)境治理，會極大提高效率?！?/p>

區(qū)域環(huán)境整體績效服務，就是一個環(huán)境綜合服務商或者若干個環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟，采用合同績效服務方式，為一個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理提供整體、系統(tǒng)、綜合性的治理服務。

為何看好區(qū)域環(huán)境整體績效服務模式？劉正軍解釋道，因為當前的國家環(huán)保政策發(fā)生了改變，原來企業(yè)是被考核單位，現(xiàn)在考核對象變?yōu)榈胤截撠熑耍芍醒氲绞?、市、縣一級級考核。

“一個地方的黨委書記是該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的第一責任人，誰有權力誰負責，這是非常英明的舉措。在這種情況下，就需要尋找有實力的公司，幫助解決這個區(qū)域的環(huán)境問題，最終依效果來付費?！眲⒄娬f。

2012年，永清集團在江西省新余市開始探索區(qū)域環(huán)境整體服務模式。永清集團負責新余生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃和綜合治理，取得了明顯成果。據(jù)了解，新余的環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)總體好轉趨勢，全年主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為100 %，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在II級以上。

劉正軍談道，現(xiàn)在一些地方政府審批流程在加長，批復一個項目流程要走一年甚至幾年，如果把一個區(qū)域整體作為一個系統(tǒng)，委托一家有實力的專業(yè)公司做，流程就會大大縮減，效率也會提高。

“個人認為，區(qū)域環(huán)境整體績效服務模式將是一個破局性措施，將是中國環(huán)境質(zhì)量改善的有力武器，并成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的推動力。”劉正軍說。

提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)門檻

在供給側結構性改革過程中，一些傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)或金融類企業(yè)由于找不到新的發(fā)展方向，紛紛進軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一定程度上擾亂了環(huán)保產(chǎn)業(yè)原有的市場秩序。

“就像醫(yī)院一樣，環(huán)保企業(yè)專業(yè)性很強，需要多年積淀，如果沒有若干年的沉淀，就不可能擁有專業(yè)的素養(yǎng)和人才隊伍，環(huán)境治理絕不是搞幾個工程那么簡單。”劉正軍說。

他認為，應該讓專業(yè)的公司干專業(yè)的活，系統(tǒng)性、整體性地解決區(qū)域環(huán)境質(zhì)量問題，效果是最好的。同時，實施區(qū)域環(huán)境整體績效服務模式，就是用游戲規(guī)則提高行業(yè)門檻，把不專業(yè)的、投機的公司清除出去。

目前，除江西新余外，永清集團在國內(nèi)簽訂了30多個環(huán)境服務合作協(xié)議，并在湖南省內(nèi)多地開展了環(huán)境污染第三方治理?！坝狼寮瘓F的首要定位就是區(qū)域環(huán)境整體績效服務領跑者，當前的目標是湖南區(qū)域的領跑者。”劉正軍說。

與此同時，永清集團開始開拓更多新的業(yè)務，業(yè)務范圍涵蓋土壤修復、大氣治理、污水處理、新能源發(fā)電等領域，并提供咨詢、設計、制造、工程總承包、營運等為一體的整體環(huán)境解決方案。

去年12月，永清集團下屬子公司承建的內(nèi)蒙古達茂旗風電項目一次并網(wǎng)發(fā)電成功，該項目是永清集團涉足風電場建設的第一個項目。

此外，通過海外并購等方式，永清集團在耕地污染治理、土壤修復、超低排放、垃圾焚燒等領域掌握了一批關鍵核心技術，擁有近百項專利。

2015年，永清集團并購了土壤及地下水修復企業(yè)——美國IST公司，使自身土壤修復技術達到國際水準，并獲批組建全國唯一的農(nóng)田土壤污染防控與修復技術國家工程實驗室。去年，永清又與世界領先的碳化硅膜技術供應商LiqTech公司簽訂合作協(xié)議，完成了在高端無機膜市場的戰(zhàn)略布局。

隨著新業(yè)務的加入和國際化布局的加快，永清集團已經(jīng)從單一的污水處理企業(yè)，發(fā)展成為一家綜合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。

對于永清集團未來的發(fā)展方向，劉正軍表示，我國環(huán)境治理現(xiàn)階段仍屬于政策驅(qū)動型，環(huán)境治理市場未來在哪里，取決于國家環(huán)保政策走向?！斑^去幾年，國家陸續(xù)出臺了脫硫標準、氮氧化物排放標準、污水排放標準、超低排放標準等，還出臺了大氣十條、水十條、土壤十條等，我們會分析國家政策的走向，來確定企業(yè)未來的發(fā)展方向?！?/p>

“未來企業(yè)會越強越大、越大越強，不會像歐洲一些企業(yè)那樣小而強。作為企業(yè)家，市場需求、市場的游戲規(guī)則就是我們必須適應的方向?！?