我國(guó)地方政府危機(jī)管理問(wèn)題及對(duì)策分析

[摘 要]當(dāng)今，我國(guó)已進(jìn)入公共危機(jī)頻發(fā)階段，各類危機(jī)不斷考驗(yàn)著我國(guó)各級(jí)政府的危機(jī)管理能力。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府存在的問(wèn)題著手分析，并針對(duì)性的提出樹立科學(xué)的危機(jī)管理意識(shí)、建立有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制、建立統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)的地方政府危機(jī)管理行政體系、建立健全應(yīng)急類基金等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]地方政府危機(jī)管理；問(wèn)題；對(duì)策

地方政府危機(jī)管理，其治理水平直接影響到整個(gè)政府危機(jī)管理的成效，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。因此對(duì)地方政府危機(jī)管理進(jìn)行分析，必要而迫切。

一、地方政府危機(jī)管理相關(guān)概述

（一）地方政府危機(jī)管理的含義

地方政府危機(jī)管理是指地方各級(jí)政府從公共利益出發(fā)，通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控、緊急狀態(tài)處理等措施，降低行政管轄范圍內(nèi)危機(jī)爆發(fā)的可能性或最大限度內(nèi)降低各種危機(jī)造成的危害，從而起到最大限度內(nèi)保障廣大公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共秩序的目的。

（二）地方政府危機(jī)管理的類型

根據(jù)危機(jī)產(chǎn)生的原因?qū)⒌胤秸C(jī)管理劃分為自然災(zāi)害型危機(jī)管理、事故災(zāi)難型危機(jī)管理、群體事件型危機(jī)管理和恐怖襲擊型危機(jī)管理。

1.自然災(zāi)害型危機(jī)管理

自然災(zāi)害型危機(jī)管理是由于自然環(huán)境破壞或疾病的擴(kuò)散蔓延，從而威脅到公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)社會(huì)危機(jī)的公共安全事件。表現(xiàn)形式為自然災(zāi)害和流行疾病的傳播。

2.事故災(zāi)難型危機(jī)管理

事故災(zāi)難型危機(jī)管理是指由民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故引發(fā)的危機(jī)，或者工礦企業(yè)、建筑工程、公共機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位產(chǎn)生的重大安全事故，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施通信等安全事故和核輻射事故引發(fā)的危機(jī)事件。

3.群體事件型危機(jī)管理

群體事件型危機(jī)管理一般由群體事件引發(fā)。從法律角度看，群體性事件是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，造成社會(huì)不穩(wěn)定，直接挑戰(zhàn)政府行政行為的權(quán)利。

4.恐怖襲擊型危機(jī)管理

恐怖襲擊型危機(jī)管理是由地方政府所在的行政區(qū)域受到恐怖主義襲擊所引發(fā)的危機(jī)。最突出的特點(diǎn)是它以暴力行為威脅到公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，制造恐怖氣氛，影響社會(huì)正常的生產(chǎn)秩序。

二、我國(guó)地方政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

政府對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理是履行其治理職能、為安全受到威脅的公眾提供安全需求服務(wù)的表現(xiàn)，危機(jī)治理能力顯示了政府統(tǒng)治能力，反映出政府危機(jī)管理的效果。

1.地方政府缺乏危機(jī)意識(shí)

由于地方政府缺乏對(duì)公共危機(jī)的理性認(rèn)識(shí)，他們一般都等危機(jī)發(fā)生后再被迫想辦法解決，而不是提前就預(yù)防。他們把危機(jī)管理當(dāng)成快速修復(fù)或者臨時(shí)的措施，甚至習(xí)慣于隱藏危機(jī)真相，試圖蒙混過(guò)關(guān)，因而往往錯(cuò)失了解決危機(jī)的最佳時(shí)間，并人為地?cái)U(kuò)大了危機(jī)的危害和影響。

2.缺乏危機(jī)預(yù)警機(jī)制

目前，我國(guó)地方政府層面的危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)尚不健全，缺乏對(duì)每年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的危機(jī)事件進(jìn)行總體上宏觀的思考，難以預(yù)警分析一些很明顯會(huì)發(fā)生的危機(jī)。由此，迫使地方政府經(jīng)常不能主動(dòng)的處理公共危機(jī)事件，而是被動(dòng)的接受。

3.地方政府對(duì)危機(jī)的決策水平不高

當(dāng)危機(jī)實(shí)際發(fā)生時(shí)，各級(jí)地方政府一般是馬上向上級(jí)匯報(bào)情況，聽從上級(jí)指揮后才開始行動(dòng)，一定程度上降低了危機(jī)管理效率。此外，危機(jī)事件的發(fā)生通常都是綜合性的，并經(jīng)?？绲赜虬l(fā)生。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)往往出現(xiàn)多頭管理或條塊分割的現(xiàn)象，導(dǎo)致各部門難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同決策和整合資源力量，易出現(xiàn)各部門相互推卸責(zé)仟的情況，造成嚴(yán)重的損失。

4.我國(guó)地方政府危機(jī)管理財(cái)力匱乏

我國(guó)地方政府危機(jī)管理過(guò)程中，由于對(duì)財(cái)政投入這一環(huán)節(jié)缺乏完備的法律依據(jù)，加上地方政府危機(jī)管理財(cái)政投入理念缺失，導(dǎo)致危機(jī)前和危機(jī)后能夠支配的財(cái)力、物力極少，而一定的資金是各種硬件設(shè)施建設(shè)、相關(guān)危機(jī)方案制定順利進(jìn)行的保證。

三、加強(qiáng)我國(guó)地方政府危機(jī)管理的對(duì)策

為了提高我國(guó)地方政府面對(duì)復(fù)雜環(huán)境進(jìn)行危機(jī)管理的能力，提高其危機(jī)管理的成效，從而為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供更好的環(huán)境，提出一些改進(jìn)建議。

（一）樹立科學(xué)的危機(jī)管理意識(shí)

地方政府應(yīng)加緊設(shè)立危機(jī)管理常設(shè)部門的步伐。設(shè)立地方政府常設(shè)危機(jī)管理部門才能為危機(jī)管理的專業(yè)化發(fā)展鋪平道路，并為危機(jī)的常態(tài)化管理提供機(jī)構(gòu)、人員支持。同時(shí)，權(quán)威性的危機(jī)管理部門的存在，可以在危機(jī)預(yù)防及應(yīng)對(duì)過(guò)程中起到有效地協(xié)調(diào)作用。

（二）建立有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制

危機(jī)預(yù)警是一種積極的防御戰(zhàn)略，預(yù)案研究對(duì)提高危機(jī)處理的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性具有不可替代的作用。通過(guò)建立統(tǒng)一且覆蓋面廣的情報(bào)收集和管理制度，加強(qiáng)預(yù)警信息的管理，全面開展公共危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，把危機(jī)管理納入到常規(guī)管理中去。能夠在可預(yù)見的領(lǐng)域加強(qiáng)危機(jī)防控預(yù)案研究，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)事故處理進(jìn)行填密布控。

（三）建立統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)的地方政府危機(jī)管理行政體系

中央政府領(lǐng)導(dǎo)地方政府積極防范、處理危機(jī)，地方政府要做出積極響應(yīng)，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展，形成上下級(jí)政府之間的協(xié)同合作。此外，地方政府應(yīng)該按法律法規(guī)明確和規(guī)范其相應(yīng)的職責(zé)，指派專員和專門機(jī)構(gòu)處理危機(jī)。在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)決策總目標(biāo)，明確行動(dòng)方向，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，合理配置資源，制定出周密、具體的行動(dòng)措施。

（四）建立健全應(yīng)急類基金

現(xiàn)階段我國(guó)危機(jī)管理過(guò)程中的資金由政府財(cái)政部門支出，但由于危機(jī)具有不可預(yù)知性，發(fā)展速度和態(tài)勢(shì)往往超過(guò)人們想象，政府應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)危機(jī)處置應(yīng)急基金，在財(cái)政資金不足或不到位的時(shí)候，及時(shí)支出款項(xiàng)，保證危機(jī)處理工作的有效實(shí)施。同時(shí)，政府財(cái)政應(yīng)予以一定支持，以確?；鹁邆渥銐虻囊?guī)模，能夠應(yīng)付各種可能的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛瀾.危機(jī)管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.

[2]范炳良.政府公共危機(jī)信息管理[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2007.

[3]吳江.危機(jī)管理能力[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005.

[4] [澳]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].北京：中信出版社，2004.

[5] 吳開松、莫蕾鈕.公共管理危機(jī)與危機(jī)管理[J].學(xué)術(shù)月刊2004 ， （9）.

[6]楊冠瓊.危機(jī)性事件的特征、類別與政府危機(jī)管理[J].新視野，2003（6）.

作者簡(jiǎn)介：付桂瑩（1992—），女，漢族，籍貫：吉林吉林，單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生。