城市空間增長效應評價方法一以重慶市為例

朱猛　趙萬民　李云燕　朱艷　王梅

摘要：在城市空間快速增長背景下，開展城市空間增長效應評價研究，有助于解決城市空間增長中出現(xiàn)的問題，可為確定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、制定空間發(fā)展政策提供依據(jù)。城市空間增長效應評價方法旨在定量、客觀地判斷城市空間增長過程中要素配置與運行是否合理、高效和公平。筆者建立了結(jié)構(gòu)配置效應、經(jīng)濟配置效應和公平配置效應3個方面的評價體系，通過目標法對城市空間增長效應進行評價，得出空間增長效應評價函數(shù)。以重慶市為例進行實證分析，結(jié)果顯示：重慶市2004-2013年間的城市空間增長效應總體呈上升發(fā)展趨勢，結(jié)構(gòu)性、公平性趨好；合理配置效應和經(jīng)濟配置效應波動顯著，反映出城市建設面臨的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用地效率提升等方面的問題。

關(guān)鍵詞：城市空間；增長效應；評價；城市規(guī)劃

中圖分類號：TUP84.113

文獻標志碼：A

文章編號：1674-4764（2016）06-0113-08

自20世紀90年代以來，中國城鎮(zhèn)化平均以每年1%的速度和1300萬人次的規(guī)模向城鎮(zhèn)聚集，成為21世紀人類社會最具影響力最顯著的事件之一?？焖俪擎?zhèn)化進程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設推動了城市空間的快速增長：一方面，城市面貌和基礎設施的改善日新月異；另一方面，城市空問增長過程中也出現(xiàn)土地利用粗放、環(huán)境污染嚴重、資源約束凸顯等問題，使城市空間增長的研究成為當前中國城市建設過程中最重要的科學問題之一。在城市空問增長的研究中，如何評價城市空問增長效應，關(guān)乎國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是確定城市空問發(fā)展戰(zhàn)略、制定空間政策的依據(jù)之一。

城市空問增長是建設用地擴展與開發(fā)強度增大共同作用的結(jié)果。從已有研究來看，對城市用地擴展和擴展效應的研究較為廣泛。城市用地擴展的研究著眼于城市土地利用變化、用地模擬預測等內(nèi)容，主要利用GIS、遙感技術(shù)對城市空問形態(tài)歸納與定量測度，并通過元胞自動機（CA）模型、多智能體（MAS）模型等技術(shù)對城市用地擴展進行模擬；已有對城市空問擴展機制的研究，探討了自然條件影響、社會經(jīng)濟驅(qū)動、制度變化等對城市擴展的影響。關(guān)于城鎮(zhèn)擴展中的城市土地利用效率問題，部分學者以單位城市用地產(chǎn)出衡量城市土地利用效率；也有研究對于城市用地擴展的生態(tài)效應或總體綜合效應進行評價，采用的方法一般是通過建立指標體系，利用數(shù)量模型進行多因素、多因子評價。綜合以上內(nèi)容，已有研究大多側(cè)重于城市建設用地擴展指標分析，缺乏對城市開發(fā)強度和城市建設量的關(guān)注，在關(guān)于城市建設用地效應的評價方法中，也因為缺少關(guān)于城市建設強度和建設量的具體指標，其評價內(nèi)容和指標選取也難以反應城市空問增長效應的多維度綜合信息。

城市空問增長效應是指城市空問配置過程中，由于空間在各種生產(chǎn)、生活、公共部門（不同城市用地類型）之問的使用功能劃分，所呈現(xiàn)出的城市空間的使用狀態(tài)和產(chǎn)生的綜合效應。在以往城市空問擴展效應評價的基礎上，筆者強調(diào)城市空問增長是城市用地擴展和開發(fā)強度共同作用的結(jié)果，在評價指標中引入開發(fā)強度和城市建設量的評價指標，構(gòu)建城市空問增長效應評價方法。

為了判別城市空間要素配置與運行是否合理、高效和公平，建立了結(jié)構(gòu)配置效應、經(jīng)濟配置效應和公平配置效應3個方面的評價體系，通過目標法對城市空問增長效應進行評價，得出各種效應評價函數(shù)與總評評價函數(shù)，并以重慶市為例進行實證分析。

1.城市空間增長效應評價方法

1.1城市空間增長效應評價的目標及原則

城市空問增長效應評價包含結(jié)構(gòu)配置效應、經(jīng)濟配置效應和公平配置效應3個方面：結(jié)構(gòu)配置效應反映城市空間在各種不同類型城市使用部門分配的結(jié)構(gòu)合理性；經(jīng)濟配置效應反映城市空問使用過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益；公平配置效應反映不同類型城市空問在各種使用方式、使用人群中的公平性。

城市空問增長效應評價目標是通過甄選反映結(jié)構(gòu)配置效應、經(jīng)濟配置效應、環(huán)境配置效應的一些典型指標，通過某種分析方法計算各指標的權(quán)重，并通過構(gòu)建評價函數(shù)計算各效應層以及總評得分，從而定量地客觀地反應城市空問增長過程中的3種效應以及總評結(jié)果，為城市空間布局決策提供依據(jù)。

1.2城市空間增長效應評價指標體系

城市空間增長效應評價的指標選取采用目標法，在結(jié)構(gòu)配置效應、經(jīng)濟配置效應、公平配置效應下，將3種效應細分為多個可以反映該效應的目標，再對每個目標甄選反映該目標的多個評價指標。

城市空間結(jié)構(gòu)配置效應反映城市總體功能布局情況，決定著城市職能的有效發(fā)揮和城市功能能否高效運行。城市空間增長過程中的結(jié)構(gòu)配置效應有兩方面含義：一方面，反映在城市增長過程中城市用地、城市人口和建設量的變化速率；另一方面，反映在城市空問增長過程中各種類型的建設用地構(gòu)成的比例關(guān)系。城市空間增長中的空間配置效應分為空間增長速率的合理性和空間配置構(gòu)成的合理性兩類指標。

城市空問增長經(jīng)濟配置效應反映了城市經(jīng)濟增長與城市空間增長之間的關(guān)系，能夠反映城市經(jīng)濟發(fā)展模式是否合理，可作為判別城市空間增長中的空間配置經(jīng)濟性的重要依據(jù)。城市空間增長經(jīng)濟配置效應細分為直接收益和間接收益兩個目標。

城市空間增長的公平配置效應反映了城市空問在全市居住人口范圍內(nèi)被公平合理分配的程度，例如公共綠地的使用、公共道路等公共設施使用的公平情況，例如居民購買住房、醫(yī)療、教育等方面的公平情況，從公平性上反映了一個城市空問配置是否合理。城市空間增長公平配置效應分為社會公平和用地公平兩類指標標。

城市空間增長效應評價的指標體系的構(gòu)成如表1所示。

1.3城市空間增長效應評價方法

1.3.1評價方法設計合理的評價方法首先能夠綜合各項評價指標，并對城市空問增長合理性進行評估，同時，能夠給出一個定量數(shù)值直觀反映評估結(jié)果，能夠從評價結(jié)果中易于找出障礙性因素和解決對策。

為滿足以上目標，城市空間增長效應評價方案為：首先，構(gòu)建各個指標的評價函數(shù)，通過設定各個指標的標準值得出當前城市各個指標的評價值；然后，利用層次分析法得出各個效應、目標、指標的權(quán)重系數(shù)。結(jié)合指標的評價值不僅可以得出城市空問增長結(jié)構(gòu)配置效應、經(jīng)濟配置效應、公平配置效應的評價值，同時可以得出城市空間增長合理性的總評價值。

1.3.2指標實際值的無量綱化評價模型由于評價體系中各指標所代表的物理涵義不同，因此，存在著量綱上的差異，需要對每個指標的實際值進行無量綱化處理。

綜合評價體系無量綱處理的基本思想為假定指標的實際值和指標的評價值之間存在線性關(guān)系，實際值越趨近于標準值時，其評價值越大，實際值越遠離標準值時，其評價值越小。實際指標的變化將引起評價指標相應比例的變化?？紤]土地供應每個指標在理想情況下均對應一個標準值（或稱理想值），取每個指標值與該標準值的比值作為無量綱處理的結(jié)果，也作為該指標的評價值。

1.3.3目標權(quán)重確定城市空間增長評價體系第1層為效應層，共有3個效應；第2層為目標層，共有6個目標；第3層為指標層，共有19個指標。因此，適合采用層次分析法來確定每個效應、目標、指標的權(quán)重。

2.重慶市城市空間增長效應評價案例

2.1案例概況與指標獲取

重慶是中央直轄市、中國長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和國家中心城市，幅員面積8.24萬km²，截至2016年6月底，重慶市轄24個區(qū)、10個縣、4個自治縣，戶籍人口3375萬人，常住人口2 991萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率59.6%。

重慶是中國長江上游地區(qū)唯一匯集水、陸、空交通資源的特大型城市。近年來，伴隨重慶市重要基礎設施建設，以保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、鐵路保稅物流中心為主體的水、空、鐵全面開放格局基本確立，以長江黃金水道、渝新歐國際鐵路等為支撐的向東向西國際貿(mào)易大通道全面形成。

以往研究所選取的案例多為單一中心城市，且多為大城市或特大城市，由于城市空問配置是省（直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一配置，包含各種不同規(guī)模的城市，單一城市的評價結(jié)果難以顯示總體城市空問配置效應。鑒于此，該案例的研究范圍包括重慶市38個區(qū)、縣和自治縣，所選取的指標為重慶直轄市的總體指標，

2.2標準值的確定

2.2.1指標的獲取評價指標中部分數(shù)據(jù)通過查閱歷年統(tǒng)計年鑒和建設指標獲取，如各類用地比例、人均建設用地、恩格爾系數(shù)、建筑總量等指標可以直接獲取。部分指標無法直接獲取，需要通過計算獲取，如城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)是通過查閱歷年城市建設用地和非農(nóng)業(yè)人口，二者增長率之比即為城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)；再如工業(yè)用地地均產(chǎn)值增長率是查閱歷年城市工業(yè)用地面積和工業(yè)產(chǎn)值獲得歷年工業(yè)用地地均產(chǎn)值，然后進一步得出工業(yè)用地地均產(chǎn)值增長率等。

2.2.2標準值的確定標準值的確定有以下幾種方式：一是通過查閱相關(guān)規(guī)范，如c₂城市建設用地人口密度根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB50137-2011》規(guī)定人口密度標準為95 m₂/人，換算成10526人/km²；二是采取國際、國內(nèi)通用的標準值，如c₁城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)選用國際標準1.12作為標準值；三是采用同類城市的相關(guān)經(jīng)驗值作為依據(jù)，如：c₁₀人均GDP增長率、C₁₂人均工業(yè)總產(chǎn)值增長率以2012年中國副省級城市對應的平均值為標準，經(jīng)計算分別為12.6%、17.57%；四是根據(jù)重慶市實際情況所取得標準值，如c₁₆人均公共綠地面積，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB50137-2011》規(guī)定不小于10m²，選取重慶市2004-2013年人均公共綠地面積最大值17.41m²作為標準值。

2.3計算結(jié)果與分析

2.3.1指標體系權(quán)重數(shù)值在計算指標體系權(quán)重時，由于城市空間資源的可持續(xù)發(fā)展是更重要的目標，而經(jīng)濟配置指標更多表現(xiàn)為近期經(jīng)濟效益，因此，在定義城市空間配置效應時，結(jié)構(gòu)配置效應和公平配置效應顯著優(yōu)先于經(jīng)濟配置效應。采用前述層次分析法得出效應層、目標層、指標層的權(quán)重數(shù)值，見表4。

2.3.2效應的評價結(jié)果分析及相應的建議

1）結(jié)構(gòu)配置效應較好，近年來呈上升趨勢

重慶市2004-2013年城市用地結(jié)構(gòu)配置效應評價得分折線圖如圖1所示。從圖1可以看出2004-2007年結(jié)構(gòu)配置效應得分總體下降，在2007年達到最低值，2008-2011年間結(jié)構(gòu)配置效應小幅波動，自2012-2013年，結(jié)構(gòu)配置效應得分連續(xù)上升，在2013年達到最大值。

同時，人均住宅面積增長率平均得分僅為40.11，反映出該指標的穩(wěn)定性較差，城市住宅用地和住宅總量的供應波動較大。

2）經(jīng)濟配置效應波動較大，且總體得分水平較低

重慶市2004-2013年經(jīng)濟配置效應評價得分折線圖見圖2?？傮w圖線表現(xiàn)出經(jīng)濟效應波動較為明顯，2004-2006年，經(jīng)濟效應得分上升較快，并在2006年達到最大值，2008年繼續(xù)下降致較低點，2009-2013年，波動幅度相對較小。

從具體指標來看，公共服務設施用地比例權(quán)重最高，但是得分平均分值僅69.01，說明重慶市城市用地結(jié)構(gòu)中，公共服務設施的比例應該進一步提高；

從經(jīng)濟配置效應的結(jié)果來看，說明城市空問經(jīng)濟配置效應受到經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟政策的影響較為顯著。國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策和外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，對于城市土地出讓和工業(yè)產(chǎn)值造成的影響，直接反應在城市空間的經(jīng)濟配置效應變化過程中；經(jīng)濟配置效應指標的顯著波動，反映出重慶市經(jīng)濟發(fā)展受到土地出讓收入和基礎設施投資拉動的影響依然較大。

3）公平配置效應穩(wěn)步上升，呈現(xiàn)出良性發(fā)展趨勢公平配置效應評價如圖3所示，可以看出重慶市在2004-2011年期問公平配置效應得分基本上呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，反映出城市建設過程中公共設施建設取得了良好效果。

從具體指標可以看出，居于前3位的指標為人均公共服務設施面積、人均公共綠地面積、人均道路面積，其得分分別為74.82、61.05、59.02，在過去10年中，雖然相關(guān)指標得到了很大改善，但是限于重慶市山地城市的用地特征和建設的難度較大，人均公共綠地面積和人均道路面積指標仍然較低。

2.3.3總評結(jié)果重慶市2004-2013年城市空間增長效應總評如圖4所示。從圖4可以看出，2004-2007年期間，城市總評得分呈現(xiàn)小幅波動，并在2007年達到最低值。2008-2013年，重慶市總評價得分呈現(xiàn)總體上升趨勢，在2013年達到最高。

從總評的結(jié)果來看，重慶市城市空間增長效應演變趨勢的主要特征和存在的問題有：重慶市城市空問配置效應總體上呈現(xiàn)上升趨勢，表現(xiàn)出城市建設10年間空間資源配置的結(jié)構(gòu)性、公平性趨好，城市建設水平和管理水平有明顯的提升；合理性配置效應呈現(xiàn)小幅波動，說明在城市土地供應過程中應該進一步協(xié)調(diào)各種用地類型的比例；經(jīng)濟配置效應波動較為顯著，反映出城市建設用地效率需要進一步提升，尤其是需要進一步提升工業(yè)用地的用地效率；公平性指標趨好，但有一些具體指標偏低。

針對重慶市城市空間增長效應評價中出現(xiàn)的一些問題，提出以下對策建議：

1）進一步優(yōu)化城市建設用地配置比例，重視公共服務用地的供應和公共服務設施的建設，同時，要保持合理的人均住宅面積增長速度，避免過快或過慢增長。

2）在后續(xù)城市發(fā)展中，應該致力于擺脫經(jīng)濟增長對土地出讓收入的依賴，逐步提高工業(yè)總產(chǎn)值，保證地均工業(yè)用地產(chǎn)值能夠穩(wěn)定增長。

3）在后續(xù)城市建設中，應當保持當前的公共綠地的建設進度，同時，進一步重視城市公共綠地系統(tǒng)和道路系統(tǒng)建設，逐步提高人均公共綠地面積和人均道路面積指標。

3.結(jié)論

作為對城市空問增長效應評價的一種探索，筆者基于以往建設用地擴展效應，通過增加反映開發(fā)強度的指標，從城市空間增長的結(jié)構(gòu)效應、經(jīng)濟效應和公平效應3個方面構(gòu)建評價體系與評價方法，通過重慶市的具體案例進行實證分析，得出重慶市2004-2013年城市空問增長效應函數(shù)，反映了重慶市城市空間增長效應的演變趨勢和存在的問題。城市空間增長效應評價是區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合作用的結(jié)果，筆者僅著眼于有限的指標，如何將更多要素和信息有機融入到城市空間增長效應綜合度量評價中，構(gòu)建更加完善的評價方法，是城市空間發(fā)展研究的重要課題，也是該研究未來的主要方向。