新形勢(shì)下如何構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式

河南省公共資源交易中心 牛國(guó)杰

新形勢(shì)下如何構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式

河南省公共資源交易中心 牛國(guó)杰

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)于深化財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的規(guī)范化和透明化，對(duì)于提高資金的利用效率，提高基層行政事業(yè)單位的管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文闡述了新形勢(shì)下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式存在的問(wèn)題，并探討了預(yù)算管理模式的構(gòu)建策略。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 模式

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中不可或缺的內(nèi)容，它不僅有助于提升行政事業(yè)單位的綜合管理水平，而且還能使財(cái)政資金的使用效率大大提高。但在實(shí)際工作中，預(yù)算管理還存在一些問(wèn)題，在一定程度上降低了財(cái)政資金的使用效率，影響了行政事業(yè)單位相關(guān)職能的發(fā)揮及在群眾中的形象。因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資金配置，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，為國(guó)家行政計(jì)劃的順利施行保駕護(hù)航。

一、行政事業(yè)單位當(dāng)前在預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題

(一)預(yù)算管理意識(shí)不足

近年來(lái)隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)政府的治理能力提出了比較高的要求，其中預(yù)算管理也是行政單位管理的重要內(nèi)容。在政府傳統(tǒng)的財(cái)政管理的過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算管理不夠重視，特別是對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于缺少專門(mén)的人才，再加上對(duì)于預(yù)算管理的要求不夠高，導(dǎo)致預(yù)算管理的意識(shí)不足。

(二)預(yù)算管理水平較低

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理的過(guò)程中，水平的不足也影響了預(yù)算管理的效率，導(dǎo)致了預(yù)算管理難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一些行政事業(yè)單位在預(yù)算管理流程方面不完善，預(yù)算信息與業(yè)務(wù)信息不對(duì)稱，存在著弊端，特別是當(dāng)預(yù)算管理制度不完善時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目難以真正地執(zhí)行，這樣也失去了預(yù)算管理的意義，導(dǎo)致資金難以得到合理地利用。

二、新時(shí)期下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的構(gòu)建

(一)建立完善的預(yù)算管理制度

隨著政府治理能力的提高和治理方式的不斷完善，對(duì)于預(yù)算管理也越來(lái)越重視，2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了加強(qiáng)預(yù)算管理制度深化改革的相關(guān)要求。建立預(yù)算管理制度對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的公平以及社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。隨著《預(yù)算法》等法律法規(guī)的實(shí)施，我國(guó)逐漸建立了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算管理制度，預(yù)算管理方面也在不斷完善。對(duì)于基層行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理制度改革的深刻含義，加強(qiáng)預(yù)算管理學(xué)習(xí)，不斷地完善預(yù)算管理制度，全面地加強(qiáng)預(yù)算管理。對(duì)于基層行政單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算管理辦法，設(shè)計(jì)好預(yù)算操作的流程，不斷地提高預(yù)算制度的實(shí)用性，從而確保預(yù)算工作的順利進(jìn)行。

(二)提高預(yù)算管理的效率

一些基層行政事業(yè)單位雖然建立了預(yù)算管理制度，但是在預(yù)算管理方面的效率不夠高，因此應(yīng)當(dāng)選擇合理的預(yù)算管理模式，提高預(yù)算管理的效率。不同的預(yù)算管理模式其目的不同，效果也不同。例如復(fù)式預(yù)算管理能夠根據(jù)預(yù)算收入的來(lái)源對(duì)預(yù)算支出費(fèi)用進(jìn)行限制，從而確保支出的可控性，使預(yù)算收支保持比較穩(wěn)定的關(guān)系。在執(zhí)行的過(guò)程中單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支的性質(zhì)不同進(jìn)行細(xì)化分解，這樣對(duì)于提高預(yù)算管理的效率具有重要的幫助?；鶎有姓聵I(yè)單位的復(fù)雜性，以及管理要求的不同，都對(duì)預(yù)算管理的模式提出了比較高的要求。預(yù)算集中管理模式，能夠?qū)⒉煌念A(yù)算管理模式的優(yōu)點(diǎn)集合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管，從而建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)追蹤。因此應(yīng)當(dāng)盡可能地選擇實(shí)施多種管理模式，從而不斷地預(yù)算管理的效率。

(三)強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行

有了比較好的預(yù)算管理制度和模式，還應(yīng)當(dāng)具有比較好的預(yù)算執(zhí)行力，只有這樣才能確保預(yù)算管理得到真正地落實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中要嚴(yán)格地按照預(yù)算管理制度的要求進(jìn)行，例如在預(yù)算變更、預(yù)算資金調(diào)劑使用時(shí)，要嚴(yán)格地按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行。在基層行政事業(yè)單位中要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算法的宣傳工作，明確相關(guān)人員的責(zé)任，形成相互監(jiān)督、相互制約的氛圍，從而對(duì)預(yù)算執(zhí)行提供良好的環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著預(yù)算管理環(huán)境的不斷變化，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步地優(yōu)化和完善預(yù)算管理工作，在新時(shí)期下需要進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理模式的研究，制定符合單位發(fā)展實(shí)際的預(yù)算管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，從而不斷地提高預(yù)算管理的效率，滿足預(yù)算管理的改革要求，達(dá)到預(yù)算管理的改革的目標(biāo)。

[1]夏冰冰.構(gòu)建新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式[J].時(shí)代金融，2015,（6）