將法治思維和誠(chéng)信機(jī)制融入財(cái)政投資評(píng)審
——以江蘇蘇州城區(qū)居民家庭“改廁”工程結(jié)算評(píng)審項(xiàng)目為例

●張忠德 韓蘇東 劉昌瑜

將法治思維和誠(chéng)信機(jī)制融入財(cái)政投資評(píng)審
——以江蘇蘇州城區(qū)居民家庭“改廁”工程結(jié)算評(píng)審項(xiàng)目為例

●張忠德 韓蘇東 劉昌瑜

政府投資工程項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審緩慢，從宏觀上講會(huì)造成財(cái)政資金支付進(jìn)度的遲滯，不利于地方盤活財(cái)政存量資金；從微觀方面看容易造成農(nóng)民工工資支付的矛盾，不利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。本文通過(guò)研究江蘇蘇州城區(qū)居民家庭“改廁”項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審整體推進(jìn)過(guò)程中暴露的各種困難和問(wèn)題矛盾，以為我國(guó)深化財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目管理、堵塞相關(guān)制度漏洞、出臺(tái)針對(duì)性的辦法和措施、運(yùn)用好法治思維和誠(chéng)信機(jī)制推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作改革創(chuàng)新提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和典型的案例。

法治思維 誠(chéng)信機(jī)制 財(cái)政評(píng)審

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面依法治國(guó)的重大方略，與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨共同構(gòu)成“四個(gè)全面”總體布局，這是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略安排。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神要求，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的嚴(yán)重失信現(xiàn)象深惡痛絕，迫切期待改善社會(huì)信用環(huán)境。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，包括對(duì)以基本建設(shè)為主的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。新形勢(shì)下如何運(yùn)用好法治思維和誠(chéng)信機(jī)制來(lái)解決評(píng)審過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，是繼續(xù)提高財(cái)政評(píng)審效率、保障財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的重要課題。

江蘇蘇州是一個(gè)具有兩千五百多年歷史的文化名城，具有小橋流水人家的人文景觀，但古城區(qū)建筑密度較大、住宅空間過(guò)于狹小、基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏。對(duì)城區(qū)居民家庭實(shí)施“改廁”工程，是蘇州市委、市政府為改善民生、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升古城保護(hù)水平作出的一項(xiàng)重大決策，并于2013年列入民生實(shí)事工程。該工程實(shí)際于2011年7月起開工建設(shè)，共分三批由原平江、滄浪、金閶三個(gè)老城區(qū)逐步實(shí)施，全部44個(gè)標(biāo)段自2011年11月起至2013年12月底陸續(xù)完工（部分掃尾標(biāo)段也于2014年底前結(jié)束）進(jìn)入財(cái)政竣工結(jié)算評(píng)審。為促進(jìn)和保障這項(xiàng)惠民工程的結(jié)算評(píng)審工作，由市財(cái)政投資評(píng)審中心牽頭各方緊密協(xié)同，充分發(fā)揮參審單位工作的積極性和主動(dòng)性，多方協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難。截至2016年9月30日“改廁”工程全部44個(gè)標(biāo)段中已審結(jié)定案24個(gè)標(biāo)段，1個(gè)標(biāo)段準(zhǔn)備審結(jié)定案，仍有19個(gè)標(biāo)段在評(píng)審過(guò)程中遇到了各種具體困難，結(jié)算評(píng)審工作推進(jìn)總體仍較正常偏慢。

一、城區(qū)居民家庭“改廁”工程結(jié)算評(píng)審中的問(wèn)題與困難

城區(qū)居民家庭“改廁”工程原計(jì)劃三年內(nèi)分批改造23568戶，實(shí)際施工完成戶數(shù)僅為15545戶（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。以姑蘇區(qū)“改廁”2013年七標(biāo)為例：一是居民強(qiáng)烈的改造意愿與施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的具體現(xiàn)狀不相匹配。社區(qū)申報(bào)的小河浜片區(qū)有近百戶居民“改廁”準(zhǔn)備實(shí)施，公示過(guò)程中也無(wú)異議，但施工單位進(jìn)場(chǎng)后卻被其他居民強(qiáng)行阻攔，實(shí)際實(shí)施“改廁”居民只有極少數(shù)。

二是施工單位中標(biāo)合同金額與竣工送審金額不匹配。因施工條件不允許等原因，依據(jù)公示無(wú)異議梳理出的“改廁”44個(gè)標(biāo)段簽訂合同總金額為15441.67萬(wàn)元，實(shí)際送審金額只有11262.39萬(wàn)元。

三是建設(shè)單位確認(rèn)送審金額與經(jīng)財(cái)政評(píng)審后實(shí)際竣工結(jié)算金額不匹配。由于工程實(shí)施在古城居民區(qū)范圍，有的標(biāo)段甚至是在山塘街、平江路等歷史保護(hù)區(qū)核心地段，施工環(huán)境復(fù)雜，施工措施費(fèi)用較大，而部分施工單位造價(jià)核算基礎(chǔ)工作管理薄弱，管理理念上存在重現(xiàn)場(chǎng)輕資料的現(xiàn)象?，F(xiàn)場(chǎng)施工成本增加時(shí)相應(yīng)資料沒(méi)有及時(shí)取得建設(shè)單位的簽證確認(rèn)，但在結(jié)算送審時(shí)卻普遍虛報(bào)了“改廁”數(shù)量以求彌補(bǔ)施工過(guò)程的各種損耗。各協(xié)審單位嚴(yán)格按照造價(jià)程序及規(guī)范進(jìn)行了結(jié)算審核后按照不低于20%抽查比例確認(rèn)并已經(jīng)審結(jié)定案的24個(gè)標(biāo)段中平均核減率為30.68%，大大超過(guò)了7%的一般核減率。

以上三個(gè)“不匹配”造成部分施工單位心理落差巨大，在猶豫觀望中遲遲“不配合送審、不配合對(duì)賬、不配合定案”，直接影響了正常評(píng)審進(jìn)程的順利推進(jìn)。

（二）工程款支付存在超付現(xiàn)象

由于當(dāng)時(shí)根據(jù)合同約定項(xiàng)目竣工后應(yīng)支付合同價(jià)款70%的制度設(shè)計(jì)存在缺陷，未考慮到實(shí)際工程量的大幅減少，經(jīng)對(duì)比協(xié)審單位初步審定結(jié)果，在已定案的24個(gè)標(biāo)段中已確定有6個(gè)標(biāo)段涉及超付工程款需要追回，經(jīng)核對(duì)尚未定案的20個(gè)標(biāo)段中有10個(gè)標(biāo)段存在工程款超付的可能（因送審資料仍在補(bǔ)充過(guò)程中，實(shí)際超付標(biāo)段應(yīng)少于統(tǒng)計(jì)結(jié)果）。同時(shí)超出正常7%核減率范圍的標(biāo)段，根據(jù)合同約定施工單位還需承擔(dān)超出部分核減造價(jià)4%的代扣審計(jì)費(fèi)相關(guān)責(zé)任。因此一旦確認(rèn)審計(jì)結(jié)果，相關(guān)中標(biāo)施工單位將承擔(dān)退回超付工程款和支付超額審計(jì)款的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

(8)北部林場(chǎng)附近礦脈帶：地表控制長(zhǎng)度420 m，厚度1.96～1.98 m，鉬品位0.016%～0.023%。礦脈帶受構(gòu)造蝕變石英脈和破碎帶控制，該礦脈帶目前發(fā)現(xiàn)4個(gè)礦化體，礦化體近平行排列，礦化連續(xù)性差。

（三）改廁工程結(jié)算審核存在一定的技術(shù)難度

城區(qū)居民改廁工程結(jié)算審核需要入戶勘察，結(jié)算評(píng)審需要得到群眾的支持和配合，難以做到全面清查，而部分抽查得出的審核結(jié)果不具有很強(qiáng)的說(shuō)服力；排污管道等隱蔽工程的現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)3-4年使用，現(xiàn)場(chǎng)已無(wú)法具體分辨；平江2012年改廁剩余1-4標(biāo)的各施工單位相互代領(lǐng)甲供材并未保留好相關(guān)領(lǐng)料記錄造成各家單位對(duì)甲供材扣除數(shù)量相互糾纏，無(wú)法理清。

由于城區(qū)居民“改廁”是政府事實(shí)工程，各方關(guān)注度較高，市級(jí)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)部門都在工程實(shí)施過(guò)程中就已經(jīng)開展過(guò)程跟蹤核查，如何公平、公正、合情、合理、完整、及時(shí)地完成全部結(jié)算評(píng)審工作是相關(guān)各方面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、為推進(jìn)“改廁”工程結(jié)算評(píng)審的相關(guān)措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，未雨綢繆，提前布置

2015年9月在42個(gè)“改廁”相關(guān)標(biāo)段已經(jīng)送審之后，評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)按照“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)的布置，走訪了服務(wù)單位姑蘇區(qū)住建部門。雙方本著以民為本、為民謀利的精神，共同商定了多項(xiàng)措施，集中或增派優(yōu)勢(shì)力量，全力以赴打好城區(qū)居民“改廁”結(jié)算評(píng)審的攻堅(jiān)戰(zhàn)。市財(cái)政部門相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)也多次參加推進(jìn)老住宅小區(qū)綜合整治、城區(qū)改廁工程結(jié)算評(píng)審進(jìn)展情況分析研討會(huì)，為加快推進(jìn)評(píng)審進(jìn)度、解決評(píng)審困難提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（二）建立多方聯(lián)系會(huì)商機(jī)制，做到信息及時(shí)共享

自2015年9月起中心與姑蘇區(qū)住建部門實(shí)行月度會(huì)商制度并邀請(qǐng)相關(guān)協(xié)審單位參會(huì)研討，自2016年7月起各協(xié)審單位明確由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)開始實(shí)施情況周報(bào)制度。通過(guò)月度會(huì)商和每周通報(bào)，各方逐個(gè)標(biāo)段查擺困難，對(duì)接信息，提出解決評(píng)審工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難的思路和辦法。各方集思廣益，在中心的積極幫助下解決了如甲供材互領(lǐng)糾纏不清等一系列評(píng)審技術(shù)難題，并明確了結(jié)算評(píng)審的工作思路。

（三）召開多次專題推進(jìn)會(huì)議，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以推廣

2014年以來(lái)中心共召集了5次專題推進(jìn)會(huì)議、2次專家論證會(huì)、25次專題協(xié)調(diào)會(huì)，特別是在2016年7月老住宅小區(qū)綜合整治、城區(qū)改廁工程結(jié)算評(píng)審協(xié)審座談分會(huì)場(chǎng)上，由最先完成綜合整治全部標(biāo)段評(píng)審任務(wù)的某協(xié)審單位介紹了在承擔(dān)相關(guān)審計(jì)任務(wù)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使參會(huì)單位深受啟發(fā)。會(huì)后中心專門向各相關(guān)協(xié)審單位發(fā)出專題會(huì)議紀(jì)要，對(duì)其做法加以推廣運(yùn)用，為推進(jìn)“改廁”結(jié)算評(píng)審進(jìn)程具有積極作用。

（四）以行政指導(dǎo)的約談提醒施工單位配合結(jié)算評(píng)審工作

為打消中標(biāo)單位等待觀望的僥幸心理，經(jīng)中心提議，對(duì)確定超付的和 “三不”施工單位采取行政約談的指導(dǎo)措施。今年5月以來(lái)建設(shè)單位姑蘇區(qū)住建部門組織采取了針對(duì)追回超付款及要求建設(shè)單位配合結(jié)算審計(jì)的多次行政約談指導(dǎo)，對(duì)施工單位持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳。在采取約談等管理措施已經(jīng)取得積極成果的形勢(shì)下，繼續(xù)打消存在類似可能超付不愿退款情況的部分施工單位僥幸心理，促使其積極配合工程結(jié)算評(píng)審工作。一是對(duì)于約談施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)效的，要對(duì)其中標(biāo)單位項(xiàng)目法人采取正式約談措施并為后續(xù)可能的法律手段保留證據(jù)。二是對(duì)于不配合審計(jì)的各標(biāo)段，姑蘇區(qū)住建部門在約談中標(biāo)單位時(shí)，可以明確表示，市相關(guān)部門對(duì)工作不配合故意拖延的可能會(huì)考慮采用如降低施工企業(yè)信用等級(jí)、對(duì)施工單位其他在建的政府工程資金支付實(shí)施綜合管控等手段，切實(shí)引起了中標(biāo)單位的足夠重視。

（五）對(duì)于技術(shù)問(wèn)題以專家論證研討解決及三方協(xié)商解決為主要措施

對(duì)于“改廁”結(jié)算審計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題，中心以充分研究討論和合理范圍內(nèi)協(xié)商解決的原則耐心細(xì)致地做通各方工作，逐個(gè)進(jìn)行了處理。于2014年及2015年分別召開 《2012年木質(zhì)整體裝配式衛(wèi)生間工程造價(jià)爭(zhēng)議問(wèn)題》及《平江區(qū)2011年改廁工程 1、4、5三個(gè)標(biāo)段人工費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題》等專家論證會(huì)議。其中關(guān)于人工費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)施工方提出的由于改廁施工需要清理雜物、家具或搬運(yùn)垃圾，施工時(shí)多次上門，存在增加零星工程以及重復(fù)進(jìn)場(chǎng)或因居民問(wèn)題造成的誤工等情況，原則上同意按每戶100元進(jìn)行補(bǔ)貼并普遍適用于其他“改廁”標(biāo)段。

自2016年1月21日專題業(yè)務(wù)分析會(huì)后，中心采取了市政公用評(píng)審處部門三方協(xié)調(diào)制度，對(duì)于施工單位與協(xié)審單位無(wú)法達(dá)成一致的技術(shù)問(wèn)題可隨時(shí)提出，由中心及時(shí)派出專業(yè)人員配合姑蘇區(qū)住建部門耐心細(xì)致聽取意見并提出解決問(wèn)題的相關(guān)建議和措施。

三、“改廁”結(jié)算評(píng)審的啟示和政策建議

（一）以法治思維做好涉及民生工程的財(cái)政評(píng)審工作

第一，慎重考慮單方面報(bào)告的出具。一般竣工結(jié)算結(jié)果確認(rèn)需要建設(shè)單位、施工單位、協(xié)審中介機(jī)構(gòu)三方在工程結(jié)算審定單上蓋章確認(rèn)。而結(jié)算審定單是平等地位民事主體的雙方當(dāng)事人在中介機(jī)構(gòu)鑒證下的具有法律效力的意思表示。政府投資項(xiàng)目，尤其是涉及民生的工程項(xiàng)目雖然建設(shè)單位是政府或政府委托代表政府出面的機(jī)構(gòu)，但其并不構(gòu)成政府購(gòu)買服務(wù)行為，屬于《合同法》、《建筑法》等一般民事調(diào)整關(guān)系，一旦涉及訴訟并非行政訴訟調(diào)整范圍，因此單方面報(bào)告出具一旦引起糾紛，需要當(dāng)事一方提供充分證據(jù)舉證單方面結(jié)果的合理性和公允性。鑒于一般類似情況多由于超付工程款等原因引起，若出具單方評(píng)審報(bào)告對(duì)于工程款項(xiàng)的追討及一系列權(quán)利義務(wù)關(guān)系處理較為復(fù)雜。故后期在中心召集姑蘇區(qū)住建部門和部分協(xié)審單位代表召開的業(yè)務(wù)分析研討會(huì)會(huì)議中明確：對(duì)于單方報(bào)告要慎重考慮，并提請(qǐng)市整治辦召開專題會(huì)議對(duì)相關(guān)應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行討論完善后才能試行。

同時(shí)，若采購(gòu)主體符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的行政事業(yè)單位，資金性質(zhì)構(gòu)成財(cái)政性資金的就屬于政府采購(gòu)范疇，故此類工程以整治辦公室這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)確定并且不宜明確其機(jī)構(gòu)編制而是企業(yè)化運(yùn)行更為合理。在工程建設(shè)雙方施工合同簽訂以后，將按照《合同法》規(guī)定以合同條款來(lái)約束權(quán)利義務(wù)雙方的履約行為，所以必須更加重視合同中的制度缺陷并不斷加以彌補(bǔ)和完善。由于涉及民生工程，相關(guān)行政部門可以也應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)等方式主動(dòng)作為來(lái)彌補(bǔ)由于合同履行失控產(chǎn)生的缺陷。

第二，探索市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門對(duì)中標(biāo)法人單位承接的市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政其他相關(guān)中標(biāo)項(xiàng)目資金撥付采取綜合管控措施并形成制度或辦法。對(duì)于工程結(jié)算中“不配合送審、不配合對(duì)賬、不配合定案”的老賴單位，政府建設(shè)單位雖然在合同法律關(guān)系上是平等的，但并非禁止對(duì)于督促相關(guān)當(dāng)事人采取積極態(tài)度而運(yùn)用一定的行政管控措施來(lái)督促中標(biāo)單位法人制約現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施各班組或項(xiàng)目經(jīng)理。只要相關(guān)施工單位能夠轉(zhuǎn)變主觀意識(shí)，克服消極狀態(tài)積極配合政府工程的結(jié)算評(píng)審工作，則通過(guò)本次“改廁”工程的實(shí)踐，證明全部技術(shù)問(wèn)題是相對(duì)客觀的、現(xiàn)實(shí)的，也是比較容易產(chǎn)生共識(shí)的。

第三，運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督的威懾力與行政約談指導(dǎo)、誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)相互配合，共同推進(jìn)涉及民生工程的結(jié)算評(píng)審進(jìn)度。財(cái)政監(jiān)督是法律法規(guī)賦予財(cái)政部門的行政執(zhí)法權(quán)力，財(cái)政處理處罰結(jié)果具有法律效力。并且財(cái)政處理處罰結(jié)果與稅務(wù)處理處罰結(jié)果等共同構(gòu)成誠(chéng)信機(jī)制考核體系的重要衡量指標(biāo)。相關(guān)部門可以在各自管理領(lǐng)域分別或者聯(lián)合實(shí)施行政指導(dǎo)，以達(dá)到管理目的。對(duì)行政指導(dǎo)無(wú)效的可提請(qǐng)市、區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查部門對(duì)超付工程款不愿退賠的中標(biāo)法人單位進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，以《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)為依據(jù)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的財(cái)稅制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)事實(shí)清楚證據(jù)確鑿的違法行為要按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處理及處罰，如此必然能夠?qū)χ袠?biāo)法人單位起到較大的震懾作用。

（二）強(qiáng)化守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制

1、認(rèn)清發(fā)展規(guī)律和潮流，充分重視社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審管理的積極促進(jìn)作用。

江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)始于2004年，在全國(guó)較早起步。歷經(jīng)十幾年先行先試，取得積極進(jìn)展，形成了良好基礎(chǔ)。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，自2004年起，先后成立省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立省公共信用信息中心；2007年，省委、省政府召開誠(chéng)信江蘇建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了 《關(guān)于加快推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)的意見》，信用管理機(jī)構(gòu)在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中得到加強(qiáng)。自2007年起，省政府陸續(xù)出臺(tái)了企業(yè)和個(gè)人征信管理辦法、社會(huì)法人和自然人失信懲戒辦法，以及行政管理中實(shí)施信用承諾、信用報(bào)告和信用審查等信用管理辦法。省、市有關(guān)部門先后出臺(tái)信息歸集、系統(tǒng)管理、信用監(jiān)管等規(guī)章制度100多項(xiàng)，有力支撐了社會(huì)信用體系建設(shè)。

2、加快社會(huì)信用體系建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的迫切要求。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，利益主體和訴求更加多元化，社會(huì)治理面臨許多新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理理念和手段難以從根本上解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題。近年來(lái)隨著深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)政府行政管理水平和市場(chǎng)監(jiān)管能力提出了更高要求，因此加強(qiáng)以信用為核心的事中事后監(jiān)管，夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)，有利于市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行，不斷推進(jìn)政府管理水平提升和服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效能和政府公信力。

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)也是改進(jìn)和提升行政效能的迫切要求。蘇州市住建相關(guān)部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象實(shí)行信用分類監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信守法者，在項(xiàng)目監(jiān)管、資質(zhì)審查、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)和工程招投標(biāo)等方面實(shí)行政策傾斜、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，提高其社會(huì)聲譽(yù)，形成品牌效應(yīng)。對(duì)失信者，在給予行政處理、行政處罰的基礎(chǔ)上，將加大對(duì)不良行為的懲戒力度，嚴(yán)重的可以將其納入“黑名單”。通過(guò)嚴(yán)肅約談、上門送達(dá)告知書等行政措施，各中標(biāo)施工單位對(duì)其失信行為可能承擔(dān)的后果普遍高度重視，加強(qiáng)了內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)力度，部分單位甚至表態(tài)由總公司承擔(dān)起全部審計(jì)責(zé)任，不影響全部標(biāo)段的總體推進(jìn)進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

江蘇省蘇州市財(cái)政投資評(píng)審中心在確定將法治思維和誠(chéng)信機(jī)制融入財(cái)政投資評(píng)審工作具體項(xiàng)目的思路后，對(duì)剩余的19個(gè)改廁標(biāo)段采取了分類解決、先易后難的方法，先解決不涉及工程款超付問(wèn)題的標(biāo)段，先解決愿意積極配合結(jié)算評(píng)審工作的標(biāo)段，先解決僅存在技術(shù)問(wèn)題、內(nèi)部矛盾不突出的標(biāo)段。在姑蘇區(qū)住建部門、各參審協(xié)審單位密切協(xié)作下多措并舉，上下齊心，“改廁”結(jié)算審計(jì)工作得到了較快推進(jìn)（截止到12月初僅剩余1-2個(gè)標(biāo)段），而“改廁”結(jié)算審計(jì)工作案例為政府投資工程項(xiàng)目結(jié)算加速推進(jìn)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，也為繼續(xù)提高財(cái)政投資評(píng)審效率、保障財(cái)政投資資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行作出了一定的貢獻(xiàn)。■

（作者單位：江蘇省蘇州市財(cái)政投資評(píng)審中心、市政公用評(píng)審處）

[1]江蘇省人民政府.江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）[Z].2015-03-02.

[2]蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加快推進(jìn)蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2015-08-03.

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）