財(cái)務(wù)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

云南省德宏州公安邊防支隊(duì) 沈亞國

財(cái)務(wù)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

云南省德宏州公安邊防支隊(duì) 沈亞國

行政事業(yè)類單位實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算在提高行政系統(tǒng)資金管理效益、確保財(cái)務(wù)工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，也有利于預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象。本文通過分析目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算現(xiàn)階段面臨的問題及對(duì)被核算單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，從制度、職責(zé)、管理與監(jiān)督等方面提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)集中核算 財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算具體是指財(cái)政部門成立財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)被核算行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)委派管理方式。被核算單位在資金和財(cái)務(wù)自主權(quán)不改變前提下單設(shè)報(bào)賬員向財(cái)務(wù)核算中心報(bào)賬，取消原有會(huì)計(jì)、出納崗位。財(cái)務(wù)核算中心建立統(tǒng)一的財(cái)政單一賬戶進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支管理屬于國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌的一種形式，其不僅符合財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革方向，最大程度地約束被核算單位支出行為，減少預(yù)算內(nèi)資金使用過程中擠占、挪用、坐支、浪費(fèi)等現(xiàn)象，控制預(yù)算外收入體外循環(huán)和“小金庫”，還能夠一定程度上規(guī)范被核算單位財(cái)務(wù)行為，節(jié)約人力資源，為科學(xué)合理編制部門預(yù)算、全過程監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

一、財(cái)務(wù)集中核算產(chǎn)生的問題及影響

(一)會(huì)計(jì)信息與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一致性難以掌控

財(cái)務(wù)核算中心人員在實(shí)際操作中不參與具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，反映被核算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的會(huì)計(jì)原始憑證均由報(bào)賬員上報(bào)，財(cái)務(wù)核算中心只能通過其上報(bào)票據(jù)合法性、報(bào)賬發(fā)票手續(xù)完備性等方面來抽象審核和監(jiān)督會(huì)計(jì)信息，難以監(jiān)督原始憑證是否與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)確相符。實(shí)際操作中只要票據(jù)合法、手續(xù)完備，不管會(huì)計(jì)憑證與其反映的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否一致都必須報(bào)銷，這使財(cái)務(wù)集中核算流于表面形式。

(二)單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)難以準(zhǔn)確及時(shí)地掌握

由于被核算單位取消了原有會(huì)計(jì)、出納崗位，單位產(chǎn)生往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)賬員并不進(jìn)行日常賬務(wù)處理，只是在月度一定時(shí)限內(nèi)整理相關(guān)資料集中上報(bào)，被核算單位需要當(dāng)前單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息時(shí)核算中心也只能提供前月月報(bào)表，這使被核算單位對(duì)本單位債權(quán)、債務(wù)等信息無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握，給結(jié)算工作增加困難。

(三)財(cái)務(wù)管理職能難以深入

財(cái)務(wù)核算中心由于無法實(shí)時(shí)參與被核算單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，特別是反映實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，資產(chǎn)處置和各項(xiàng)收入的管理主要仍由原單位負(fù)責(zé)，這使得財(cái)務(wù)中心對(duì)核算單位資產(chǎn)處置、預(yù)算外收入和往來款項(xiàng)管理進(jìn)一步弱化，財(cái)務(wù)管理職能難以深入，給被核算單位資產(chǎn)處置收入不及時(shí)入賬或部分入賬，剩余資金賬外任意開支留下了管理漏洞。

二、完善會(huì)計(jì)集中核算的改進(jìn)措施

財(cái)務(wù)集中核算本質(zhì)上并未改變核算單位財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，核算單位應(yīng)從機(jī)制上和體制上把實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)貫穿于財(cái)務(wù)集中核算的全過程中,采取以下對(duì)應(yīng)對(duì)策來提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算管理的執(zhí)行和完善，并逐步使財(cái)務(wù)管理走向成熟。

(一)健全管理機(jī)制

建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部管理，實(shí)行核算、稽核與資金會(huì)計(jì)工作分離，處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系；建立考評(píng)制度、約束機(jī)制，定期深入被核算單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，指導(dǎo)被核算單財(cái)務(wù)工作。

(二)明確單位職責(zé)

財(cái)務(wù)集中核算制度下，被核算單位仍應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，定期開展財(cái)產(chǎn)債權(quán)清查核對(duì)，確保賬實(shí)、帳表相符；核算中心人員要界定崗位職責(zé)，明確會(huì)計(jì)人員分工，推行核算、稽核與資金會(huì)計(jì)工作分離，提高專業(yè)化核算水平。雙方要加強(qiáng)報(bào)賬員管理，使其充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算中心和被核算的單位間紐帶和橋梁作用。

(三)加強(qiáng)流程約束

明確被核算單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任，要加強(qiáng)報(bào)賬員、主管領(lǐng)導(dǎo)及核算中心分口核算人員流程，制定憑證審核及傳遞程序、支出復(fù)核制度，形成分工明確、層層把關(guān)、責(zé)任清晰、管理到位、相互制約機(jī)制；建立健全責(zé)任追究和考評(píng)制度，報(bào)賬員要督促單位負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)賬、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理定期盤點(diǎn)和核實(shí)，按程序辦理財(cái)產(chǎn)物資增減和領(lǐng)用，定期和核算中心核對(duì)總分類賬，完善會(huì)計(jì)信息審核制度，明確責(zé)任追求約束。

(四)正確處理責(zé)任關(guān)系

被核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)該單位會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性；財(cái)務(wù)核算中心負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的職能；對(duì)于財(cái)務(wù)暴露的問題被核算單位負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、核算中心負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)核算會(huì)計(jì)人員均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

[1]黃暉雁.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算下不同模式的利弊分析[J].經(jīng)濟(jì)管理,2016(7)：12