安徽省宣城市宣州區(qū)地方海事處 葛銘
公共組織財務(wù)管理優(yōu)化
安徽省宣城市宣州區(qū)地方海事處 葛銘
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,財政部《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)布,公共組織的財務(wù)管理也面臨變革,以適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化。本文通過對當(dāng)前公共組織財務(wù)管理面臨問題的分析,提出了公共組織財務(wù)管理問題的解決思路。
公共組織 財務(wù)管理 優(yōu)化
公共組織財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位、民間非營利組織按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定,有計劃的籌集、分配和運(yùn)用資金,對公共組織業(yè)務(wù)活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制,以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成,是公共組織行使職能的過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系,是單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)管理工作。公共組織財務(wù)管理的對象包括財政資金收支活動、事業(yè)資金收支活動、經(jīng)營資金收支活動、公益資金收支活動等,其主要特征有:
1、極強(qiáng)的政策性
各公共組織業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由財政撥款。公共組織的財務(wù)活動,體現(xiàn)著國家的財政方針政策,體現(xiàn)著政府的意圖。它們的一收一支,都帶有極強(qiáng)的政策性,以保證各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利開展。
2、全面預(yù)算主導(dǎo)和約束性
公共組織財務(wù)管理以預(yù)算管理為中心,各級公共組織編制的預(yù)算是財政部門管理各公共組織財務(wù)收支活動的依據(jù),經(jīng)過審批后的預(yù)算也成為各公共組織辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)和其他各項(xiàng)財務(wù)活動的依據(jù),因此預(yù)算管理在各公共組織財務(wù)管理中起著主導(dǎo)作用。
3、經(jīng)濟(jì)來源的無償性和限制性
公共組織主要靠國家財政拔款來履行公共服務(wù)職能,因此在經(jīng)費(fèi)的使用中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律,合理使用資金,保證資金的使用效率和效果。
4、涉及范圍的廣泛性和管理辦法的多樣性
公共組織分布范圍的廣泛,其活動涉及國家社會、政治、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,公共組織財務(wù)管理服務(wù)于各項(xiàng)活動的開展,范圍也同樣非常廣泛。
1、財務(wù)人員素質(zhì)偏低
公共組織財務(wù)人員數(shù)量龐大,但多為中低端財務(wù)人員,主要表現(xiàn)為很多人認(rèn)為公共組織財務(wù)人員的素質(zhì)不需要多高,財務(wù)人員多為非科班出身,繼續(xù)教育學(xué)習(xí)時間不夠,培訓(xùn)內(nèi)容領(lǐng)域受限,缺乏針對性。
2、管控制度不嚴(yán)
相當(dāng)多的公共組織財務(wù)制度松弛,內(nèi)部控制不健全,疏于管理,導(dǎo)致政府官員職務(wù)犯罪頻發(fā),國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重;大部分單位未健立有效的資產(chǎn)管理制度,只注重財政預(yù)算的安排和經(jīng)費(fèi)的追加以及占有、使用、處置資產(chǎn),不重視資產(chǎn)的合理使用和管理。
3、責(zé)任意識不強(qiáng)
這是公共組織財務(wù)管理的普遍性問題,因資金來源容易,是由體制決定的。
4、管理水平不高
公共組織財務(wù)很多時候談不上管理,只是按既定政策分配資金,資金使用效益差,資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)拍板,違規(guī)使用資金,沒有決算意識的現(xiàn)象普遍存在。
5、管控不嚴(yán)
體現(xiàn)為沒有相應(yīng)的財務(wù)制度,或有但制度松馳,執(zhí)行不嚴(yán);內(nèi)控機(jī)制不健全,長年不變,或即使制定了內(nèi)部控制制度,只是掛在墻上走形式;財務(wù)人員配備不合理,導(dǎo)致制度、控制不健全,問題頻現(xiàn)。
6、預(yù)算約束不硬
預(yù)算難以約束資金的使用,資金的使用人通常漠視風(fēng)險和內(nèi)控制度,使得預(yù)算管理淪為空談。
7、創(chuàng)新能力不足
在國家改革轉(zhuǎn)型時期,公共組織財務(wù)管理未做到與時俱進(jìn),適應(yīng)新形勢下對財務(wù)管理的要求,以及對信息技術(shù)的使用掌握和創(chuàng)新。
公共組織財務(wù)管理上的問題突出表現(xiàn)在制度上的不適應(yīng)和管理上的若干忽視,例如與企業(yè)財務(wù)會計制度改革的進(jìn)程不相適應(yīng),與體制改革及資產(chǎn)管理改革的大趨勢不相適應(yīng),與政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng),收付實(shí)現(xiàn)制與財政體制改革的需要不相適應(yīng),財務(wù)會計報告與政府績效評價的需要不相適應(yīng);忽視績效管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、人才培養(yǎng)。行政事業(yè)財務(wù)管理很容易被預(yù)算管理所掩蓋,被繁雜的表格所籠罩,被業(yè)務(wù)管理所遮擋,財務(wù)管理“管家、理財、智囊團(tuán)”的職能反而難見天日。
當(dāng)前公共組織面臨的新變革,如行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變,職能重心從政治事務(wù)調(diào)整到社會公共事務(wù),職能關(guān)系經(jīng)歷了從“守夜人”到“萬能政府”再到當(dāng)前的“有限政府”的轉(zhuǎn)變;事業(yè)單位社會功能的劃分;民間非營利組織業(yè)務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、信息公開等方面的改革,一系列變革是產(chǎn)生公共組織財務(wù)管理上問題的原因,主要體現(xiàn)在:財務(wù)治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的問題.公共組織財政管理混亂,財務(wù)責(zé)任不明確,財務(wù)責(zé)任錯位,官員利用權(quán)力謀取私利,公眾對政府缺乏監(jiān)督,政府也缺乏對公共組織的監(jiān)督;財務(wù)管理理念目標(biāo)和技術(shù)手段的問題,應(yīng)該作為公共財政管理的卻采用了企業(yè)財務(wù)管理,應(yīng)該按企業(yè)財務(wù)管理的卻當(dāng)做公共財政來管理;會計核算實(shí)務(wù)與信息披露的問題.表現(xiàn)為核算范圍不完整,核算方法不科學(xué),采用收付實(shí)現(xiàn)制,信息技術(shù)披露不充分。
2016年10月,財政部發(fā)布了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》,綱要中政府及民非組織會計改革與發(fā)展的形勢進(jìn)行了分析,對建立政府會計準(zhǔn)則制度體系、完善民間非營利組織會計制度、修訂社?;痤悤嬛贫?、推進(jìn)管理會計工作進(jìn)行了規(guī)定,因此,優(yōu)化公共組織財務(wù)管理勢在必行。
首先,應(yīng)當(dāng)樹立財務(wù)管理新理念,強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任意識、成本效益意識、依法理財意識、風(fēng)險意識、信息化意識;強(qiáng)化預(yù)算約束、績效考評意識、管理會計理念;重視人才培養(yǎng);做好財務(wù)與業(yè)務(wù)、部門、人員的對接。
其次,是采取財務(wù)管理新策略,提升人員素質(zhì),包括提升財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理、財務(wù)專業(yè)人員的素質(zhì);重視信息化技術(shù)以及財務(wù)管理技術(shù)的應(yīng)用;健全會計處理制度、財務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度、組織治理制度;主動配合各種監(jiān)督,認(rèn)真規(guī)范財務(wù)行為,積極探討自愿整改;善于借用外部專家、借用財務(wù)顧問以及社會服務(wù)的力量。
最后,推進(jìn)財務(wù)制度改革的具體建議如下:
資產(chǎn)管理。合規(guī)合法合理使用資產(chǎn),將全部資產(chǎn)納入會計記錄范圍進(jìn)行核算,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并強(qiáng)化固定資產(chǎn)折舊的價值管理,制定專門會計制度加強(qiáng)土地、品牌等特殊資產(chǎn)管理,建立資產(chǎn)統(tǒng)計和財務(wù)兩套報表并實(shí)現(xiàn)有效銜接,合法合規(guī)合理使用資產(chǎn),提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。
融資管理。建立風(fēng)險管理制度,做好事業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險控制。
資金管理。預(yù)算管理的核心其實(shí)就是資金的管理,而資金的財務(wù)管理主要是從資產(chǎn)管理、合同管理、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付、小金庫長效防治、行政厲行節(jié)約、三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公開、預(yù)算信息公開等方面實(shí)現(xiàn)提升,增強(qiáng)財務(wù)會計信息的披露、審計、分析等工作是非常有必要的。
加強(qiáng)成本管理實(shí)現(xiàn)全流程動態(tài)化管理,提高非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用效益,編制政府年度財務(wù)報告,全面反映政府受托責(zé)任和履行責(zé)任的能力。
[1]財政部.關(guān)于印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的通知,2016(19)
[2]周詠梅,王孟龍.公共組織財務(wù)管理基本理論探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2012(7)