中國(guó)—東盟高等教育合作政策的回顧與展望

羅 弦，闞 閱

(浙江大學(xué) 教育學(xué)院， 杭州 310028)

■ “一帶一路”與高等教育

中國(guó)—東盟高等教育合作政策的回顧與展望

羅 弦，闞 閱

(浙江大學(xué) 教育學(xué)院， 杭州 310028)

2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議，東盟正是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域。當(dāng)前中國(guó)和東盟的合作仍面臨著一些障礙，高等教育合作能夠溝通民心、增強(qiáng)政治互信、積累人才和技術(shù)、拉動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，從而幫助化解合作風(fēng)險(xiǎn)，支持“一帶一路”建設(shè)。制定適應(yīng)“一帶一路”新形勢(shì)的中國(guó)—東盟高等教育合作政策，需回顧中國(guó)與東盟高等教育合作的歷史進(jìn)程。中國(guó)與東盟高等教育合作經(jīng)歷了1991年前的鋪墊期、1991年至2010年的鞏固期和2010年以來(lái)的拓寬期3個(gè)歷史階段，將互利共贏的合作理念一以貫之。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的新形勢(shì)，未來(lái)的政策既要靈活利用雙邊和多邊機(jī)制，對(duì)接?xùn)|盟戰(zhàn)略和東盟各國(guó)國(guó)情，還要保障人員流動(dòng)的便利和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

東盟；高等教育合作；“一帶一路”；教育政策

一、引言

2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)，提出建設(shè)“更為密切的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”，表示愿意與東盟國(guó)家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”[1]。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》)，明確了“一帶一路”倡議的原則、目標(biāo)、范圍、合作重點(diǎn)等內(nèi)容，要求廣泛開(kāi)展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)，以此聯(lián)通民心[2]?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”由中國(guó)南部出發(fā)，經(jīng)過(guò)東南亞、南亞、北非，抵達(dá)歐洲，旨在“通過(guò)互聯(lián)互通形成一個(gè)以港口為依托，以貿(mào)易、投資為紐帶的合作經(jīng)濟(jì)帶”[3]。東盟是中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域。東盟國(guó)家地處要沖，直接關(guān)系到中國(guó)的地緣政治環(huán)境，又與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，隨著一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國(guó)際影響力必將進(jìn)一步提升，加強(qiáng)與東盟合作對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)。然而，中國(guó)和東盟之間存在著缺乏戰(zhàn)略互信、多元文化沖突、部分東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、人力資源不足等問(wèn)題，這些都是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)必須考慮的。

高等教育不僅是溝通民心、增強(qiáng)政治互信的“軟聯(lián)通”工具，也是積累“硬聯(lián)通”所需人才和技術(shù)、直接拉動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的必然選擇。一方面，高等教育合作在社會(huì)和外交方面具有顯著的外溢效應(yīng)?？鐕?guó)高等教育活動(dòng)，尤其是師生流動(dòng)，構(gòu)建起了連接雙方的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以溝通大眾情感。高等教育交流活動(dòng)作為一種公共外交手段，以他國(guó)民眾為受眾[4]，可以減少他們因片面的輿論宣傳造成的對(duì)中國(guó)的誤解，增進(jìn)他們對(duì)中國(guó)的好感，有助于中國(guó)在東盟構(gòu)建 “親誠(chéng)惠容”的良好國(guó)家形象。同時(shí)，人員交流有助于我國(guó)民眾、專(zhuān)家和政府增進(jìn)對(duì)東盟的了解，為“一帶一路”沿線項(xiàng)目的開(kāi)展贏得民意基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)與東盟國(guó)家的政策溝通協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的順利進(jìn)行，需要了解雙邊文化、掌握多語(yǔ)言且具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的國(guó)際化人才?？鐕?guó)高等教育活動(dòng)不僅拉近了雙方的文化距離，還推動(dòng)了高層次人才流動(dòng)，從而幫助中國(guó)獲得了在東盟的科技聲譽(yù)，為中國(guó)高鐵、能源等基礎(chǔ)設(shè)備和科技產(chǎn)品走向東盟市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)降低信息成本和人力成本，帶動(dòng)了中國(guó)的對(duì)外直接投資和外商投資[5]。海外投資又能夠產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，幫助東道主國(guó)提升人力成本。換言之，高等教育合作為人才與知識(shí)流動(dòng)、雙方產(chǎn)業(yè)升級(jí)及深度融合帶來(lái)了積極效應(yīng)，中國(guó)也由此貫徹了“互利共贏”原則。2016年7月教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知，指出要推進(jìn)“一帶一路”教育共同繁榮，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體[6]。同月在老撾萬(wàn)象舉行的中國(guó)—東盟(10+1)外長(zhǎng)會(huì)議上，王毅部長(zhǎng)提到未來(lái)的中國(guó)—東盟關(guān)系要“打造社會(huì)人文合作新支柱，以教育和旅游為優(yōu)先方向” 。

目前針對(duì)中國(guó)與東盟高等教育合作的研究大多是對(duì)意義的探討、當(dāng)前政策的批判、具體教學(xué)管理策略的分析，研究多從中觀的地方視角和微觀的學(xué)校視角切入。過(guò)去幾十年的高等教育合作為今后中國(guó)—東盟的合作奠定了基礎(chǔ)，回顧過(guò)往的高等教育合作進(jìn)程、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)可以為“一帶一路”新形勢(shì)下完善中國(guó)—東盟高等教育合作政策提供啟示和借鑒。

二、中國(guó)—東盟高等教育政策合作的歷史進(jìn)程

協(xié)議、合約、講話、聯(lián)合聲明、公報(bào)、諒解備忘錄等廣義的國(guó)際政策為中國(guó)和東盟在不同歷史階段的高等教育合作提供了依據(jù)和指導(dǎo)，反映了雙方高等教育合作發(fā)展歷程，說(shuō)明中國(guó)—東盟高等教育合作具有歷史基礎(chǔ)。雙方高等教育合作條款包括兩類(lèi)政策文本：一類(lèi)是雙邊或多邊綜合型政策，例如《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于未來(lái)雙邊合作方向的聯(lián)合聲明》《中華人民共和國(guó)與泰王國(guó)聯(lián)合公報(bào)》《紀(jì)念中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》，除“行動(dòng)計(jì)劃”外，對(duì)于鼓勵(lì)雙方開(kāi)展或繼續(xù)開(kāi)展文化教育領(lǐng)域合作，此類(lèi)政策一般點(diǎn)到為止，并不做具體規(guī)定；另一類(lèi)是針對(duì)文化交流或教育合作的政策，其中高等教育是重點(diǎn)合作領(lǐng)域，如《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府文化協(xié)定執(zhí)行計(jì)劃》《新加坡共和國(guó)教育部與中華人民共和國(guó)教育部教育交流與合作備忘錄》《中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議貴陽(yáng)聲明》《中華人民共和國(guó)教育部與文萊達(dá)魯薩蘭國(guó)教育部關(guān)于高等教育合作諒解備忘錄》《中華人民共和國(guó)教育部與泰王國(guó)教育部關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)定》等均屬第二類(lèi)。

冷戰(zhàn)后期，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的外交策略逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向“合作者”的角色[7]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，雙方的高等教育合作政策大致以1991年、2010年為節(jié)點(diǎn)，可分為3個(gè)階段：

(一)1991年以前鋪墊基礎(chǔ)

20世紀(jì)60年代以來(lái)，中國(guó)和東盟國(guó)家的關(guān)系受世界局勢(shì)、中國(guó)和東盟內(nèi)政局勢(shì)等多種因素影響，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于不穩(wěn)定狀態(tài)，因而20世紀(jì)90年代以前雙方的高等教育合作并不緊密，再加上一些歷史資料遺失或并未公開(kāi)，可獲得的高等教育政策文本較少。

這一階段的高等教育合作處于起步狀態(tài)，以定期簽訂科技或文化領(lǐng)域的國(guó)別合作協(xié)議、合約等為主要形式。由于中國(guó)與東盟各國(guó)此時(shí)的外交關(guān)系還不是十分穩(wěn)定，中國(guó)只是與部分國(guó)家開(kāi)始簽訂雙邊協(xié)議，例如1989年的《中華人民共和國(guó)政府和老撾人民民主共和國(guó)政府文化協(xié)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《中老文化協(xié)定》)、1979年的《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府文化協(xié)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《中菲文化協(xié)定》)及之后的《中菲文化協(xié)定一九八六年至一九八七年執(zhí)行計(jì)劃》和《中菲文化協(xié)定一九八八年至一九八九年執(zhí)行計(jì)劃》。協(xié)議具有一定的時(shí)間效應(yīng)，往往持續(xù)兩到三年，到期之后雙方政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況再行商榷。

初期合作雖然層次不高，但也出現(xiàn)了改進(jìn)的趨勢(shì)。邀請(qǐng)和派出小型教育代表團(tuán)進(jìn)行考察和短期訪問(wèn)、教學(xué)是當(dāng)時(shí)的主要合作內(nèi)容。同時(shí)，兩國(guó)政府還鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展直接合作。此時(shí)兩國(guó)仍缺乏了解，于是先派出代表團(tuán)以訪問(wèn)考察作為鋪墊。1989年《中老文化協(xié)定》提到的人員類(lèi)型包括專(zhuān)家、學(xué)者，并未提及人員數(shù)量和派出時(shí)間[8]。代表團(tuán)規(guī)模大多在10人以下，訪問(wèn)和考察時(shí)間通常為兩周，研究人員派出時(shí)間則較長(zhǎng)，一般為兩到三個(gè)月[9-10]。在2000年之后的政策中已經(jīng)較少見(jiàn)到關(guān)于派出小型代表團(tuán)的條款。此外，簽約雙方政府支持高等教育機(jī)構(gòu)以舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等形式開(kāi)展直接合作。新中國(guó)成立以來(lái)，對(duì)外教育交流與合作一直在政府——主要是教育部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。20世紀(jì)80—90年代，隨著高等教育國(guó)際化潮流的興起，中國(guó)高校獲得了更多對(duì)外合作自主權(quán)。此外，政府鼓勵(lì)高校和研究機(jī)構(gòu)直接合作的行為透露出政府有意淡化高等教育合作的政治色彩，這與20世紀(jì)50—60年代新中國(guó)政府在意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)下與東盟國(guó)家進(jìn)行的高等教育合作有所區(qū)別。

雙方同意互相為留學(xué)生提供有限的獎(jiǎng)學(xué)金和對(duì)研究人員的資助。在1989年《中老文化協(xié)定》中，雙方政府約定獎(jiǎng)學(xué)金的規(guī)模應(yīng)“根據(jù)需要和可能”[8]設(shè)定。1986年至1989年的《中菲文化協(xié)定行動(dòng)計(jì)劃》開(kāi)始將互換獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)定為3人，但未明確規(guī)定留學(xué)生類(lèi)型[9-10]。至于具體費(fèi)用問(wèn)題也有待中國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)、中國(guó)文化部和外方有關(guān)部門(mén)另行商議。這些反映出彼此對(duì)對(duì)方的需求和接納能力不清楚的問(wèn)題。

總而言之，1991年之前中國(guó)慎重地、漸進(jìn)地和東盟國(guó)家展開(kāi)高等教育合作，雖然合作的規(guī)模和層次有限，但中國(guó)和東盟國(guó)家在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的對(duì)立或隔離之后，終于重新開(kāi)始了解對(duì)方高等教育狀況，也為雙方調(diào)整有關(guān)資源配置、建設(shè)配套制度、設(shè)計(jì)合作內(nèi)容架構(gòu)了雛形。

(二)1991—2010年鞏固基礎(chǔ)

1991年中國(guó)與所有東盟國(guó)家恢復(fù)或首次正式建立了外交關(guān)系。同年，中國(guó)政府與東盟第一次進(jìn)行正式對(duì)話[11]。這一階段中國(guó)與東盟國(guó)家的高等教育合作有了質(zhì)的飛躍，具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：

1.高等教育合作形式從雙邊轉(zhuǎn)向多邊，并向機(jī)制化發(fā)展?！爸袊?guó)與東盟正式進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的合作與交流始于1997年雙方建立正式睦鄰友好關(guān)系。”[12]中國(guó)—東盟、東盟—中日韓之間的多邊對(duì)話催生了一系列有關(guān)高等教育合作的政策。2005年中國(guó)與東盟成員國(guó)簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府文化合作諒解備忘錄》，約定“鼓勵(lì)和支持在考古和文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)和當(dāng)代藝術(shù)、文化企業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)和文化管理領(lǐng)域的人力資源開(kāi)發(fā)”[13]，高等教育機(jī)構(gòu)正是人力資源開(kāi)發(fā)的依托之一。2009年《中華人民共和國(guó)政府和東盟國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府關(guān)于建立中國(guó)—東盟中心的諒解備忘錄》規(guī)定建立此中心的目標(biāo)包括“通過(guò)文化和教育交流，加強(qiáng)中國(guó)與東盟人民之間的民間交流、公眾認(rèn)知、相互理解和積極參與”[14]。此中心的成立有利于中國(guó)和東盟之間高等教育信息的協(xié)調(diào)、交換，進(jìn)而幫助企業(yè)、個(gè)人投資者、民眾了解中國(guó)和東盟的高等教育市場(chǎng)。《2007—2017年?yáng)|盟與中日韓合作工作計(jì)劃》的第六部分強(qiáng)調(diào)將依托東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)增進(jìn)成員間聯(lián)系、建設(shè)成員間學(xué)分交換制度[15]。

2.對(duì)外漢語(yǔ)教育和簽訂學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)協(xié)議作為這一時(shí)期的新增合作內(nèi)容，反映了雙方高等教育和民間往來(lái)更加密切的狀況。1994年中國(guó)與菲律賓政府簽訂《文化協(xié)定一九九四至一九九五年執(zhí)行計(jì)劃》，中方承諾將每年派出一名教師訪菲進(jìn)行漢語(yǔ)教學(xué)示范，同時(shí)接收兩到三名菲律賓教師來(lái)華研習(xí)漢語(yǔ)教學(xué)[16]。在1999年6月簽訂的《新加坡共和國(guó)教育部與中華人民共和國(guó)教育部教育交流與合作備忘錄》中，中方表示將應(yīng)新加坡方面要求提供漢語(yǔ)教學(xué)的協(xié)助，具體包括接收漢語(yǔ)教師來(lái)華進(jìn)修短期課程、為其在中國(guó)招聘漢語(yǔ)教師提供幫助及支持有關(guān)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)教材[17]。實(shí)際上，1989年國(guó)家教委的一項(xiàng)文件就指出“發(fā)展對(duì)外漢語(yǔ)教育事業(yè)是一項(xiàng)國(guó)家和民族的事業(yè)”[18]，對(duì)外漢語(yǔ)學(xué)科的發(fā)展與人才培養(yǎng)適應(yīng)了這一階段的合作需要。中國(guó)政府還和越南、泰國(guó)、菲律賓簽署了高等教育學(xué)歷和學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。學(xué)歷和學(xué)位互認(rèn)協(xié)議可以為學(xué)歷留學(xué)生、研究生、高級(jí)進(jìn)修生來(lái)華學(xué)習(xí)提供保障。“2007年，泰國(guó)的來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生增長(zhǎng)了34.82%，2009年越南來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生增長(zhǎng)了19.87%?！盵19]

3.相比前一時(shí)期，2000年之后，特別是2005年之后，中國(guó)政府對(duì)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的投入顯著增加，對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的配置也有了更加細(xì)致的規(guī)定。政策在提及互換留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額時(shí)開(kāi)始明確學(xué)生類(lèi)型，即大學(xué)(本科)生、研究生、進(jìn)修生。自2005年起，中國(guó)大量增加了東盟國(guó)家的國(guó)別獎(jiǎng)學(xué)金名額數(shù)量，2008年以來(lái)面向東盟國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量年均增加50%[20]。2008年中國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了中國(guó)—東盟專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金以支持東盟學(xué)生來(lái)華留學(xué)。

1991年以來(lái)中國(guó)—東盟高等教育合作逐漸鞏固和完善，進(jìn)入了常態(tài)化。從政治角度看，正式的外交關(guān)系是中國(guó)與東盟國(guó)家高等教育合作的前提和保障。從教育角度看，經(jīng)過(guò)80年代末的試探和摸索，中國(guó)與東盟國(guó)家增加了了解，積累了感情，相應(yīng)的政策和資源配置逐漸跟上。同時(shí)，90年代末，以985、211工程為代表的中國(guó)高等教育改革著力提升大學(xué)國(guó)際化水平。從社會(huì)角度看，2000年中央開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為廣西、貴州、云南等省份高等教育對(duì)外開(kāi)放提供了機(jī)遇，而這些省份與東盟國(guó)家合作有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(三)2010年之后拓寬基礎(chǔ)

2010年8月召開(kāi)的首屆“中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議”是中國(guó)與東盟國(guó)家高等教育合作邁入新階段的標(biāo)志。這一階段的合作拓寬不僅表現(xiàn)在形式上注重全面務(wù)實(shí)、內(nèi)容領(lǐng)域向外延伸，還表現(xiàn)在獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量增加和覆蓋范圍擴(kuò)大。

以機(jī)制化推進(jìn)全面務(wù)實(shí)合作是新階段的形式特征，多邊高層對(duì)話磋商機(jī)制基本穩(wěn)定?！吨袊?guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議貴陽(yáng)聲明》指出要?jiǎng)?chuàng)新中國(guó)與東盟的人文交流機(jī)制，將高等教育交流與合作推向制度化。會(huì)議還倡議聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士、推進(jìn)學(xué)歷和學(xué)位互認(rèn)與學(xué)分轉(zhuǎn)移等[21]。2016年召開(kāi)的第二屆中國(guó)—東盟教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)—東盟教育合作行動(dòng)計(jì)劃2016—2020》，為今后5年中國(guó)和東盟之間教育領(lǐng)域各方面的合作做出了安排。2015年5月，中國(guó)與印度尼西亞建立了高級(jí)別的人文交流機(jī)制，這是中國(guó)與東盟成員國(guó)建立的首個(gè)高級(jí)別人文交流機(jī)制。一年來(lái)，雙方在教育等8個(gè)領(lǐng)域的合作取得豐碩成果。在這一機(jī)制統(tǒng)籌下，中國(guó)印尼人文交流將成為中國(guó)—東盟合作的典范，并輻射其他東盟國(guó)家，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。

這一階段的教育合作內(nèi)容領(lǐng)域拓寬，從傳統(tǒng)的學(xué)科教學(xué)、科研向外延伸，人力資源領(lǐng)域合作成為新的關(guān)注點(diǎn)。高等教育機(jī)構(gòu)不僅接收了一大批東盟國(guó)家的留學(xué)生，還與企業(yè)、培訓(xùn)中心同為人力資源培訓(xùn)的平臺(tái)。實(shí)際上，2008年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、華東師范大學(xué)就開(kāi)始承辦“發(fā)展中國(guó)家碩士(MPA)項(xiàng)目”。2008年至2010年，東盟國(guó)家17名高級(jí)官員參加了該項(xiàng)目培訓(xùn)班[20]，高等職業(yè)教育也是培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)人才不可忽視的組成部分。2013年10月13日發(fā)布的《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》與次年的《中泰聯(lián)合新聞公報(bào)》均特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)在職業(yè)教育等領(lǐng)域的合作[22-23]。

增加學(xué)生流動(dòng)的話語(yǔ)在多邊和國(guó)別協(xié)議中頻頻出現(xiàn)，繼續(xù)增加獎(jiǎng)學(xué)金名額、加大資金投入是必然趨勢(shì)。國(guó)別協(xié)議中，雙方高層就相互間青年和學(xué)生交流取得共識(shí)，然后有關(guān)部門(mén)就人數(shù)、類(lèi)型、資金、渠道等進(jìn)行具體協(xié)商。在多邊政策中，中國(guó)不僅提出倡議還做出了量化的承諾?！顿F陽(yáng)聲明》倡議增設(shè)雙方的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額、積極落實(shí)“雙十萬(wàn)”計(jì)劃[21]；在《〈中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言〉行動(dòng)計(jì)劃(2011—2015)》中，中方表示將增加對(duì)東盟國(guó)家的中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量[24]。2013年，中國(guó)在《紀(jì)念中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》中承諾“自2014年起的未來(lái)3至5年向東盟成員國(guó)青年學(xué)生提供15 000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額”[25]。最近中國(guó)政府還許諾每年向“一帶一路”沿線國(guó)家提供一萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額[2]。

中國(guó)和東盟國(guó)家在政府和社會(huì)層面越來(lái)越緊密的關(guān)系要求高等教育合作朝著務(wù)實(shí)方向發(fā)展。高層磋商機(jī)制、人文交流機(jī)制保證了高等教育合作在頂層的目標(biāo)明確和信息暢通，既有穩(wěn)定性又有靈活性。在資金和內(nèi)容方面，增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金和教育培訓(xùn)，高等職業(yè)教育獲得關(guān)注，折射出中國(guó)和東盟國(guó)家間社會(huì)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，這些舉措將增強(qiáng)該區(qū)域各國(guó)學(xué)生和員工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

政策的深化創(chuàng)新展現(xiàn)了中國(guó)和東盟國(guó)家高等教育合作在多層面、多領(lǐng)域具有歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。其舉措背后是合作這一最終目的，即維持和深化與東盟國(guó)家間的友好關(guān)系以促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定繁榮，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。在有關(guān)政策文本中，“兩國(guó)友好關(guān)系”“雙方利益”“伙伴關(guān)系”被多次用來(lái)描述目的，“合作”“雙方”“共同”“我們”“一致”“協(xié)商”“互換”“互派”等關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)?？梢?jiàn)，中國(guó)和東盟國(guó)家的教育合作不是一方對(duì)另一方的要求、指示、援助，而是建立在平等、尊重基礎(chǔ)上的發(fā)展中國(guó)家的南南合作。中國(guó)與東盟國(guó)家的高等教育合作體現(xiàn)了中國(guó)在新形勢(shì)下處理和周邊國(guó)家關(guān)系的方針。習(xí)近平主席認(rèn)為新形勢(shì)下弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則要維護(hù)“堅(jiān)持共同發(fā)展、合作共贏”等6點(diǎn)原則[26]。正如佩蒂·麥克吉爾·彼得森(Patti McGill Peterson)所言：“參與教育外交的國(guó)家和院校有義務(wù)考慮合作伙伴的利益而不僅僅是自己的利益。這才最符合國(guó)際關(guān)系和高等教育國(guó)際化的精神。”[27]

三、建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)的高等教育合作政策

“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略以經(jīng)略海洋和海洋合作為核心，以經(jīng)濟(jì)合作和人文交流為主線?！盵28]高等教育作為人文交流的組成部分，其研究和政策規(guī)劃應(yīng)抓住“一帶一路”倡議的機(jī)遇，重視內(nèi)外兩個(gè)方向的問(wèn)題，抓住戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、節(jié)點(diǎn)性問(wèn)題，做好與“十三五”教育規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題[29]。在新形勢(shì)下，中國(guó)和東盟國(guó)家的高等教育合作政策建設(shè)既要充分利用多邊對(duì)話框架，又要制定差異化的高等教育合作國(guó)別戰(zhàn)略，還要保障人員流動(dòng)的便利和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一)在制度層面，靈活利用雙邊及多邊機(jī)制，深化與東盟各國(guó)高等教育的聯(lián)系

雙邊關(guān)系仍是中國(guó)對(duì)外交往中最重要的工具，雙邊合作有利于中國(guó)針對(duì)合作方國(guó)情做出靈活安排，對(duì)接需求和已有戰(zhàn)略，這樣更有利于夯實(shí)區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地產(chǎn)生影響。沿線國(guó)家的復(fù)雜性決定了多重雙邊關(guān)系是短期內(nèi)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)，因此要繼續(xù)做好互派代表團(tuán)和留學(xué)生，高等學(xué)校出版物交流，簽訂教育、文化、科技合作國(guó)別協(xié)議等，建立和東盟各國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的高等教育聯(lián)系。相比單邊和雙邊政策，多邊政策手段亦有其特殊的優(yōu)越性。多邊合作側(cè)重全面性，中國(guó)希望通過(guò)“一帶一路”逐步形成區(qū)域大合作格局，高等教育領(lǐng)域的多邊手段不可或缺。在中國(guó)—東盟、東盟10+3、10+6等框架下研究、規(guī)劃、制定和落實(shí)高等教育政策，有利于充分調(diào)動(dòng)?xùn)|盟乃至亞太地區(qū)各國(guó)的積極性，吸納本地區(qū)的資源，為學(xué)者、學(xué)生和學(xué)術(shù)資源在多個(gè)國(guó)家間流動(dòng)、共同解決本地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題創(chuàng)造良好條件。目前，中國(guó)應(yīng)該檢驗(yàn)和反思已經(jīng)到期的協(xié)議和計(jì)劃的效果，例如評(píng)估檢驗(yàn)《落實(shí)〈中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言〉行動(dòng)計(jì)劃(2011—2015)》；繼續(xù)落實(shí)“雙十萬(wàn)計(jì)劃”、《2007—2017年?yáng)|盟與中日韓合作工作計(jì)劃》等已承諾和進(jìn)行中的計(jì)劃；盡快啟動(dòng)制定適應(yīng)“一帶一路”倡議的新的高等教育合作政策。

(二)在策略層面，對(duì)接外方計(jì)劃，采取分類(lèi)方案

首先，中國(guó)—東盟高等教育合作政策建設(shè)要重視東盟的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接?xùn)|盟共同體的戰(zhàn)略和計(jì)劃，如《東盟互聯(lián)互通計(jì)劃》《東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖》等。目前東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)正在積極發(fā)展東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障體系(AUN Quality Assurance System)和東盟職業(yè)資格參考框架(ASEAN Qualifications Reference Framework, AQRF)[30]，中國(guó)可以參照這一系統(tǒng)或者參與其中。其次，中國(guó)要根據(jù)各國(guó)國(guó)情及其對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義，制定差異化的國(guó)別策略。東盟各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文化構(gòu)成等條件各不相同，使得它們對(duì)高等教育合作的供給能力和需求也存在差異。例如，老撾、柬埔寨、緬甸、越南(CLMV)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平就明顯低于其他6國(guó)(ASEAN-6)。并且各國(guó)的國(guó)內(nèi)穩(wěn)定程度、國(guó)際外交傾向、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件各異，意味著它們對(duì)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略意義有別。建設(shè)與東盟各國(guó)相契合的高等教育合作政策可以大體將這些國(guó)家分為3類(lèi)：一般周邊小國(guó)、周邊支點(diǎn)國(guó)家和次區(qū)域強(qiáng)國(guó)[31]。中國(guó)需要落實(shí)與一般周邊小國(guó)的基本合作，例如根據(jù)需要提供一定數(shù)量的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，重點(diǎn)資助高層次人才來(lái)華留學(xué)；采取建設(shè)孔子課堂或與有條件的高校合建孔子學(xué)院、推廣“漢語(yǔ)橋”項(xiàng)目、鼓勵(lì)高校之間交換圖書(shū)資料和其他出版物等方式推廣漢語(yǔ)和中國(guó)文化。高等教育合作政策可向新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼等“支點(diǎn)國(guó)家”和“次區(qū)域強(qiáng)國(guó)”傾斜[31]，建立人文合作高層次對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)雙方學(xué)校間建立伙伴關(guān)系；在吸引自費(fèi)留學(xué)生的同時(shí)增加國(guó)別獎(jiǎng)學(xué)金名額，建設(shè)高層次留學(xué)或短期進(jìn)修項(xiàng)目；根據(jù)對(duì)方已有戰(zhàn)略來(lái)設(shè)立相應(yīng)學(xué)科的聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)和智庫(kù)交流合作，培養(yǎng)一批知華、友華的人才，為政策溝通、民心相通儲(chǔ)備人力資源。各省市也應(yīng)根據(jù)自身的資源和發(fā)展定位來(lái)制定差異化的高等教育合作政策。

(三)在手段層面，便利人員流動(dòng)，保障教育質(zhì)量

一是要聯(lián)通與東盟各國(guó)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)際認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估有關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大與東盟成員國(guó)學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換政策的覆蓋面。中國(guó)需要抓緊與尚未簽訂協(xié)議的幾個(gè)國(guó)家政府就互認(rèn)高等教育學(xué)歷、互授學(xué)位的問(wèn)題進(jìn)行磋商。目前工程、醫(yī)學(xué)、金融財(cái)會(huì)、通用語(yǔ)言等領(lǐng)域已有成熟的國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)入手規(guī)范高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目的目標(biāo)宗旨、內(nèi)容設(shè)置、資金投入、師資水平、管理手段，最終實(shí)現(xiàn)以人才標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通帶動(dòng)各類(lèi)合作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。二是要多渠道增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金，有針對(duì)性地加以分配，減少留學(xué)人員關(guān)于費(fèi)用的顧慮。在擴(kuò)大政府間國(guó)別獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模的同時(shí)，充分利用中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金等專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金以及中國(guó)—東盟海上合作基金、絲路基金，還應(yīng)支持我方和對(duì)方高校、跨國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織與個(gè)人在兩國(guó)教育合作政策的指導(dǎo)下出資設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，并且結(jié)合來(lái)華留學(xué)生構(gòu)成特征和當(dāng)前需求，將獎(jiǎng)學(xué)金配置向海洋研究、港口建設(shè)、船舶、能源、旅游、國(guó)際貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

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(責(zé)任編輯 蔡宗模 伍美潔)

Review and Prospective of Higher Education Cooperation Policy between China and ASEAN

LUO Xian, KAN Yue

(CollegeofEducation,ZhejiangUniversity,Hangzhou310028,China)

In 2013, China proposed “The Belt and Road initiative”, and ASEAN is regarded as the priority area for “Twenty-first Century Marine Silk Road”. Currently, there are some obstacles between China and ASEAN, while the cooperation of higher education can help deal with the cooperation risk and promote “The Belt and Road Initiative” by communicating the people, enhancing the mutual political trust, cultivating talent and technology, and stimulating the economic and trade cooperation. To design the strategies to adapt the policy of Chinese and ASEAN higher education cooperation under the new situation of “The Belt and Road Initiative”, it is necessary to review the evolution of higher education cooperation between China and ASEAN and summarize the historical experiences. Since the 1980s, the evolution of cooperation between China and ASCEAN can be divided into three stages: before 1991, it is the period of preparation; from 1991 to 2010, it is the period of consolidation; after 2010, it is the period of broadening. But the belief of mutual benefit and win-win result persists. Now, facing the new situation of “The Belt and Road Initiative”, the future policy should take the advantage of both bilateral and multilateral framework, take ASEAN strategies and the differences in national circumstances of certain ASEAN members into consideration, and ensure the convenience of academic mobility and qualities of international education.

ASEAN；higher education cooperation；“The Belt and Road Initiative”; education policy

2016-10-27

羅弦(1992—)，女，浙江溫州人，浙江大學(xué)教育學(xué)院高等教育學(xué)博士研究生，主要從事高等教育研究； 闞閱(1979—)，男，遼寧撫順人，浙江大學(xué)教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事比較教育研究。

羅弦，闞閱.中國(guó)—東盟高等教育合作政策的回顧與展望[J].重慶高教研究，2017，5(1)：53-60.

format：LUO Xian, KAN Yue. Review and prospective of higher education cooperation policy between China and ASEAN[J].Chongqing higher education research，2017，5(1)：53-60.

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2017.01.011

G513.3；G648.9

A

1673-8012(2017)01-0053-08