山東：發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場平臺功能推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場化出清

◎ 孔德偉（山東產(chǎn)權(quán)交易中心，濟(jì)南250101）

山東：發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場平臺功能推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場化出清

◎ 孔德偉（山東產(chǎn)權(quán)交易中心，濟(jì)南250101）

2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年。2月28日，國家主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上指出，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。有關(guān)部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央要求上來，堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”?？梢?，加快處置“僵尸企業(yè)”是黨中央一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決定。山東產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“中心”）結(jié)合山東省的實(shí)際情況，以智慧、勇氣、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)抓好貫徹落實(shí)。

今年伊始，中心在官網(wǎng)開辟了“山東省省屬企業(yè)低效無效資產(chǎn)處置專欄”，對山東能源集團(tuán)、魯信集團(tuán)下屬25戶“僵尸企業(yè)”進(jìn)行集中處置。

山東省國有“僵尸企業(yè)”大都集中在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)，資產(chǎn)處置難度大，缺乏有效的處置途徑，造成的原因主要有，一是“僵尸企業(yè)”大多處于長期虧損、資不抵債的狀態(tài)，個(gè)別企業(yè)甚至停產(chǎn)停業(yè)多年，資產(chǎn)價(jià)值低，難以找到愿意接手的受讓方；二是部分“僵尸企業(yè)”因經(jīng)營困難，長期拖欠職工工資、醫(yī)療和社保費(fèi)用，資產(chǎn)處置的收益不足以支付職工安置費(fèi)用，導(dǎo)致職工利益無法保障；三是“僵尸企業(yè)”往往存在有大量股東和金融機(jī)構(gòu)借款無力償還的情況，國有債權(quán)流失風(fēng)險(xiǎn)較大。

“僵尸企業(yè)”的市場化出清，既是對產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能的巨大考驗(yàn)，也是對產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)能力的集中檢驗(yàn)。事實(shí)上，“資產(chǎn)價(jià)值低、企業(yè)負(fù)債重、職工安置難”幾乎是我國“僵尸企業(yè)”的普遍特征，也是“僵尸企業(yè)”處置過程中面臨的主要難點(diǎn)。

作為山東省公共資源處置的市場化平臺，中心充分發(fā)揮平臺功能，以促進(jìn)國資保值增值和保障職工權(quán)益為使命，多措并舉推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場化出清工作。

1 主動(dòng)調(diào)研服務(wù) 簡化交易流程

中心省屬國資處置中心主動(dòng)上門服務(wù)，相繼到山東能源集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、濟(jì)鋼集團(tuán)等二十余戶企業(yè)調(diào)研“僵尸企業(yè)”處置情況和有關(guān)需求，為山東能源肥礦集團(tuán)破產(chǎn)重組提供審計(jì)、評估機(jī)構(gòu)選聘等定制服務(wù)。在保證國資處置程序依法合規(guī)的前提下，為企業(yè)大大簡化了掛牌材料及交易手續(xù)。

2 減免交易費(fèi)用 降低處置成本

中心早在兩年前便出臺規(guī)定，國有企業(yè)通過中心掛牌轉(zhuǎn)讓“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)，減免全部交易費(fèi)用。另外，中心通過星級評定、利益引導(dǎo)等市場化激勵(lì)手段，促進(jìn)投資咨詢公司、拍賣招標(biāo)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等各類會員單位積極參與“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置工作，既不額外增加成本，又能提升處置效率。

3 深挖項(xiàng)目價(jià)值 加強(qiáng)宣傳推介

“發(fā)現(xiàn)價(jià)格、發(fā)現(xiàn)投資者”是產(chǎn)權(quán)市場的重要功能之一。深入挖掘“僵尸企業(yè)”的潛在價(jià)值，利用產(chǎn)權(quán)市場強(qiáng)大的平臺網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集中宣傳推介，廣泛尋找投資者，是中心處置“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)的常見動(dòng)作。2016年5月17日，山東黃金集團(tuán)下屬“僵尸企業(yè)”——金創(chuàng)黃金（上海）有限公司100%國有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目在中心掛牌處置時(shí)，中心敏銳地發(fā)現(xiàn)該公司擁有的上海黃金交易所綜合類會員資格，是一種市場轉(zhuǎn)讓極其少見的稀缺資源。通過中心全覆蓋式的信息推送，廣泛宣傳，一時(shí)間該項(xiàng)目成為市場主體關(guān)注的熱點(diǎn)，各路資本紛至沓來，最終該項(xiàng)目溢價(jià)1826萬元順利成交。

4 精心組織競價(jià) 保障職工利益

對于產(chǎn)生多家意向受讓方的競價(jià)項(xiàng)目，中心合理設(shè)計(jì)競價(jià)方案，充分考慮報(bào)價(jià)、職工安置和國有債權(quán)收回等因素，遴選綜合條件最優(yōu)的受讓方。去年，中心成功交易的凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司等八家企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目中，這八家多為資不抵債企業(yè)，職工人數(shù)眾多，職工權(quán)益保護(hù)和職工穩(wěn)定是棘手問題。中心從職工利益出發(fā)，妥善解決職工安置費(fèi)用等涉及職工切身利益的問題，打消職工疑慮。最終，征集到的八家意向受讓方經(jīng)過近百輪的競價(jià)，使掛牌價(jià)僅20萬元的國有產(chǎn)權(quán)以5050萬元成交，實(shí)現(xiàn)溢價(jià)5030萬元。

自去年以來，中心成功處置了凱遠(yuǎn)集團(tuán)、山東省工業(yè)設(shè)備安裝總公司、華魯集團(tuán)下屬的山東魯抗菏澤舍里樂公司、山東重工集團(tuán)下屬的陜汽烏海專用汽車有限公司等僵尸企業(yè)十五戶，總計(jì)資產(chǎn)評估值-6.70億元，成交額2.25億元，并同步收回國有債權(quán)9300萬元。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、破產(chǎn)重組等多種方式，中心為凱遠(yuǎn)集團(tuán)、山東省工業(yè)設(shè)備安裝總公司的“僵尸企業(yè)”引入民營資本，同步完成經(jīng)營管理體制改革，助力企業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。

“僵尸企業(yè)”危害很大，蠶食著我國經(jīng)濟(jì)，既浪費(fèi)了大量的資源，又嚴(yán)重阻礙了社會效率的提高。出清“僵尸企業(yè)”是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，是深入推進(jìn)去產(chǎn)能的需要，也是社會創(chuàng)新進(jìn)步的必然。因此，政府要消除“有形之手”對僵尸企業(yè)的干擾，充分發(fā)揮市場“無形之手”的作用，依托產(chǎn)權(quán)市場處置，按照公開、公平、公正的市場法則對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)權(quán)市場要按照分類分級、循序漸進(jìn)的方式，制定好交易制度和細(xì)則，項(xiàng)目方案、配套措施，營造順暢有效“治僵”的山東模式。