產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)助推公共資源優(yōu)化配置

◎ 秦冬冬（山西省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，太原030006）

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)助推公共資源優(yōu)化配置

◎ 秦冬冬（山西省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，太原030006）

2016年12月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），以解決當(dāng)前公共資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以大幅度減少政府對(duì)公共資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益以及公平性為主要路徑，提出了創(chuàng)新資源配置方式的具體措施，厘清了政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系，是創(chuàng)新政府配置資源方式的頂層設(shè)計(jì)文件。創(chuàng)新公共資源配置方式是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從政府進(jìn)行資源配置這條線上的微觀落實(shí)推進(jìn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》繼中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）出臺(tái)后，再一次明確將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與證券市場(chǎng)并列作為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換的平臺(tái)和通道，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)地位的肯定及其資本市場(chǎng)屬性的再次確認(rèn)。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)賦予了更多使命，為發(fā)展指明了方向，也提出了新的要求。

1 優(yōu)化配置公共資源符合深化供給側(cè)改革的要求

國(guó)家主席習(xí)近平在2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年2月28日，他在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2017年政府工作總體部署，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。

由此可見(jiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求的，創(chuàng)新公共資源配置方式就是要優(yōu)化配置公共資源的路徑與效果，更好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則和改革目的實(shí)現(xiàn)的重要考量。

2 《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的地位和功能予以肯定

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制”、“建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)?！边@些政策指引充分說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)多年來(lái)在優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本配置效率和效益方面所發(fā)揮的作用和功能是肯定的，反映出國(guó)家層面對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交易平臺(tái)的認(rèn)同，同時(shí)也是對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一直以來(lái)服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革工作的認(rèn)可。

3 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提質(zhì)增效 助力公共資源優(yōu)化配置

產(chǎn)權(quán)行業(yè)獨(dú)具中國(guó)特色，是在三十年經(jīng)濟(jì)改革浪潮中與國(guó)企改革相伴而生又不斷發(fā)展完善的，其制度設(shè)計(jì)的初衷是通過(guò)“公開(kāi)”與“競(jìng)爭(zhēng)”，利用市場(chǎng)手段實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改造，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)資源流動(dòng)和優(yōu)化配置，還為了正確發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和政府的調(diào)控作用，有效抑制地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)度干預(yù)，以尋求國(guó)企改革逐步市場(chǎng)化的發(fā)展思路。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到的“創(chuàng)新配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益”、“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”都與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的目標(biāo)和宗旨不謀而合。因此，產(chǎn)權(quán)行業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革大形勢(shì)，珍惜黨和國(guó)家賦予的新的使命和任務(wù)，進(jìn)一步提質(zhì)增效，完善功能，成為實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的陽(yáng)光平臺(tái)。

3.1 以信息化建設(shè)為依托，打造規(guī)范運(yùn)作市場(chǎng)平臺(tái)

“打鐵還須自身硬”，打造規(guī)范高效運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)各類(lèi)公共資源優(yōu)化配置的必然要求，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，發(fā)展離不開(kāi)信息化建設(shè)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的“長(zhǎng)尾屬性”借助信息化更能如魚(yú)得水。因此，必須以信息化建設(shè)為支撐，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委“四統(tǒng)一”和“公共資源交易全過(guò)程電子化”的相關(guān)要求，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建設(shè)云系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)接統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和信息共享。同時(shí)，進(jìn)一步完善各類(lèi)制度規(guī)范，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。

3.2 服務(wù)國(guó)資國(guó)企是根本，做好做優(yōu)主業(yè)是關(guān)鍵

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)必須嚴(yán)格按照2016年6月24日出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第 32 號(hào)）的要求，認(rèn)清自身在國(guó)資國(guó)企改革中的功能定位，切實(shí)為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)到位?？梢哉f(shuō)，作為國(guó)企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)責(zé)無(wú)旁貸地要做好這些主業(yè)。

當(dāng)前，新一輪的國(guó)資國(guó)企改革工作正在持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國(guó)有資本的有序流轉(zhuǎn)，專(zhuān)注主業(yè)、精耕細(xì)作，俯身躬行、苦練內(nèi)功，深入挖掘、發(fā)現(xiàn)價(jià)值，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性資本市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)各類(lèi)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易

經(jīng)過(guò)二十多年的穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)擁有了規(guī)范的運(yùn)作體系、先進(jìn)的信息系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的人員，相較于公共資源交易平臺(tái)的其他板塊，在引入市場(chǎng)化機(jī)制方面，不論是操作上還是監(jiān)管上都獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。今后，在做好現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，從推進(jìn)各類(lèi)公共資源交易、公共資產(chǎn)管理、公共產(chǎn)品采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)上下功夫，推動(dòng)政府創(chuàng)新資源配置方式，實(shí)現(xiàn)資源配置過(guò)程公開(kāi)、公平、公正、透明，促進(jìn)公共資源配置的效益和效率雙提高。