對(duì)于道路運(yùn)輸管理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干思考

文/趙曼

一、強(qiáng)化制度創(chuàng)新構(gòu)建公平有序運(yùn)輸市場體系

新時(shí)期，我國道路運(yùn)輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要首先注重制度建設(shè)，進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸管理法規(guī)體系，不斷提高提升道路運(yùn)輸管理法規(guī)的立法規(guī)格、執(zhí)行力，并以此為基礎(chǔ)嚴(yán)厲打擊各種擾亂運(yùn)輸市場行為，著力構(gòu)建公平有序的道路運(yùn)輸市場體系。首先，要提高道路運(yùn)輸管理立法的層次和規(guī)格，逐步從以往的部門立法向行業(yè)立法和人大立法轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高道路運(yùn)輸管理的權(quán)威性和公信力。其次，要完善細(xì)化《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，切實(shí)提高道路運(yùn)輸法規(guī)的可操作性。第三，要指導(dǎo)各地方管理當(dāng)局在地方立法中強(qiáng)化橫向銜接，逐步打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，努力打造公平、有序的道路運(yùn)輸體系。第三，逐步引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)和市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)高效的運(yùn)輸企業(yè)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營組織化、管理集約化、生產(chǎn)專業(yè)化和發(fā)展規(guī)?；?，不斷提高道路運(yùn)輸企業(yè)的核心競爭力。最后，要提高道路運(yùn)輸管理政策法規(guī)的執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊各種違法亂紀(jì)行為，重點(diǎn)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)中出現(xiàn)的各種宰客、甩客、倒客等行為進(jìn)行整治，逐步打造事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后整治“三位一體”的道路運(yùn)輸管理機(jī)制，著力營造科學(xué)高效的道路運(yùn)輸管理氛圍。

二、完善管理體制打造科學(xué)高效運(yùn)輸管理機(jī)制

新時(shí)期，我國道路運(yùn)輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要將完善管理體制作為重點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，著力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”道路運(yùn)輸管理體制，統(tǒng)一省市縣三級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱，科學(xué)界定相應(yīng)層級(jí)的行政級(jí)別，努力打造完備高效的道路運(yùn)輸管理機(jī)制，實(shí)施人性化管理，切實(shí)提升道路運(yùn)輸管理和服務(wù)水平。首先，作為我國綜合交通運(yùn)輸管理體系的重要組成部門，道路運(yùn)輸管理機(jī)制必須要精簡，嚴(yán)格按照效能優(yōu)先的原則，堅(jiān)持中央政府的交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力形成以省級(jí)政府為管理主體，市級(jí)和縣級(jí)為主要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為延伸和補(bǔ)充的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”道路運(yùn)輸管理體制。其次，我國管理當(dāng)局要從戰(zhàn)略高度，重視道路運(yùn)輸管理部門的名稱設(shè)置，構(gòu)建省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三級(jí)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理名稱，比如均統(tǒng)一采用省運(yùn)輸管理局、市運(yùn)輸管理局、和縣運(yùn)輸管理局，為后續(xù)道路運(yùn)輸管理部門理清職責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，我國管理當(dāng)局要合理設(shè)置道路運(yùn)輸管理部門的行政級(jí)別，并與同級(jí)交通運(yùn)輸管路部門級(jí)別進(jìn)行對(duì)接，提高道路運(yùn)輸管理人員的職業(yè)認(rèn)同感和執(zhí)法業(yè)績。最后，我國道路運(yùn)輸管理部門要逐步轉(zhuǎn)變管理模式，逐步從以往的行政審批管理模式向基于市場規(guī)則的服務(wù)型道路運(yùn)輸管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格推行人性化管理與服務(wù)，切實(shí)提高道路運(yùn)輸管理行業(yè)的社會(huì)公信力。

三、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展水平

新時(shí)期，我國道路運(yùn)輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要以優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為載體，引領(lǐng)道路運(yùn)輸企業(yè)加快兼并重組步伐，完善道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，逐步優(yōu)化社會(huì)運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施“車頭向下”運(yùn)營模式創(chuàng)新，切實(shí)提高道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展水平。首先，我國道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要嚴(yán)格按照中央政府頒布實(shí)施的《公路、水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》和《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等文件精神，引領(lǐng)道路運(yùn)輸企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以資質(zhì)管理為手段，大力實(shí)施跨所有制、跨地區(qū)的客貨運(yùn)輸企業(yè)兼并重組，努力做大做強(qiáng)道路運(yùn)輸微觀經(jīng)營主體，促使道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和科學(xué)化發(fā)展。其次，我國道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要重點(diǎn)整治客貨運(yùn)車輛的掛靠經(jīng)營行為，促使道路運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持走“自營”發(fā)展道路；加大財(cái)政支持力度，逐步提高中高級(jí)客貨車的比例和比重，努力提升公路客運(yùn)和貨運(yùn)的檔次與質(zhì)量，切實(shí)提高我國道路運(yùn)輸企業(yè)的整體競爭力。第三，我國道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要探索按照“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作、逐步推進(jìn)”的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引領(lǐng)道路運(yùn)輸企業(yè)尤其是貨運(yùn)企業(yè)逐步以往的代理服務(wù)發(fā)展模式向現(xiàn)代第三方物流服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，我國道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要實(shí)施政策驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)道路運(yùn)輸企業(yè)在做好城市道路運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí)，大力進(jìn)軍農(nóng)村客運(yùn)和貨運(yùn)市場，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通保障。

四、加大投入力度完善道路運(yùn)輸站場基礎(chǔ)建設(shè)

新時(shí)期，我國道路運(yùn)輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新資金融通渠道，著力構(gòu)建以政府財(cái)政投入為引領(lǐng)，以股份合作和發(fā)行債券為主體，以引進(jìn)外資為重要支撐的多元化融資機(jī)制，不斷加大資金投入力度，逐步完善道路運(yùn)輸站場基礎(chǔ)建設(shè)，為我國道路運(yùn)輸管理業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供必要的節(jié)點(diǎn)支撐。改革開放以來，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和交通管理體制改革的縱深推進(jìn)，我國的道路建設(shè)事業(yè)和管理事業(yè)取得了顯著的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年11月底，全國公路總里程為487.14萬公里，公路密度為46.78公里/百萬方公里；全國高速公路里程為11.28萬公里，其中國家級(jí)高速公路7.48萬公里；全國擁有公路營運(yùn)汽車1567.1萬輛，其中大型客車31.21萬輛；公路客運(yùn)量總規(guī)模為195.74億人，旅客周轉(zhuǎn)量為12154.42億人。然而，相對(duì)于我國的道路建設(shè)成績，我國與道路管理密切相關(guān)的站場設(shè)施設(shè)備建設(shè)還十分滯后，尤其是一些具有戰(zhàn)略支撐作用的客貨運(yùn)物流站點(diǎn)與設(shè)備布局嚴(yán)重不足。首先，我國管理當(dāng)局要從戰(zhàn)略高度，綜合考慮道路建設(shè)與站點(diǎn)建設(shè)，將運(yùn)輸站場設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府公共交通建設(shè)的范疇，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。其次，我國管理當(dāng)局要大力借鑒公路建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，積極拓展多元化的投資機(jī)制，努力形成以財(cái)政、股份合作、企業(yè)債券、引進(jìn)外資為載體的資金融通渠道，為大規(guī)模、高質(zhì)量地開展道路運(yùn)輸站場基礎(chǔ)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。

五、依靠技術(shù)進(jìn)步提升道路運(yùn)輸行業(yè)的競爭力

新時(shí)期，我國道路運(yùn)輸管理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要牢固樹立科技興運(yùn)的道路運(yùn)輸發(fā)展理念，以技術(shù)進(jìn)步為抓手，不斷強(qiáng)化對(duì)客貨運(yùn)車輛的技術(shù)裝備水平，著力構(gòu)建集管理、查詢、交易和服務(wù)一體化的道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提高我國道路運(yùn)輸行業(yè)的信息化水平和核心競爭力。首先，我國道路運(yùn)輸管理當(dāng)局以提高運(yùn)輸效率和效益為目標(biāo)，加快運(yùn)輸車輛等設(shè)備的更新，提高車輛檔次，積極推廣現(xiàn)代道路運(yùn)輸新技術(shù)、新工藝，開發(fā)適合現(xiàn)代汽車維修使用的汽車保修、檢測設(shè)備，研究推廣汽車排放治理的維護(hù)檢查技術(shù)和清潔燃料車改裝維修技術(shù)，大力提高道路運(yùn)輸?shù)难b備水平。其次，我國道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要從戰(zhàn)略高度重視道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)，加快建立行業(yè)管理信息系統(tǒng)、社會(huì)公眾服務(wù)信息系統(tǒng)和運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營信息系統(tǒng)組成的信息平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。目前，我國道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要為加快完善和全面運(yùn)用“運(yùn)管通”系統(tǒng)、運(yùn)管費(fèi)統(tǒng)一征收管理系統(tǒng)、從業(yè)人員資信管理系統(tǒng)和運(yùn)政管理決策支持系統(tǒng)，號(hào)召和引領(lǐng)各地各城市公共交通采用多種運(yùn)輸方式推行“一卡通”票務(wù)系統(tǒng)、陸上貨運(yùn)交易系統(tǒng)以及站務(wù)聯(lián)網(wǎng)售票及監(jiān)管等道路運(yùn)輸?shù)闹悄芑碗娮踊到y(tǒng)，推進(jìn)實(shí)施道路運(yùn)輸電子政務(wù)管理，以全面提高客貨運(yùn)組織管理水平和服務(wù)水平。最后，我國道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要有計(jì)劃地加大科技投入和人才培養(yǎng)工作的力度，建立以先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣為重點(diǎn)，以行業(yè)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)的科研運(yùn)行新機(jī)制，使之成為我國道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和源泉。

[1]余航.道路運(yùn)輸管理[M].北京：北京交通大學(xué)出版社，2012.

[2]黃大煒.加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理之我見[J].魅力中國，2014(5)：87-89.

[3]李雙村.道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展對(duì)策[J].中國公路，2015(3)：69-71.