網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展現(xiàn)狀研究
——以政務(wù)微博為例

文/任聰喆

在互聯(lián)網(wǎng)空間，微博作為全球最大的中文社交媒體，已成為中國(guó)新媒體群中“不可替代的典型公共社交應(yīng)用”，既是中國(guó)社會(huì)重大新聞的“首發(fā)平臺(tái)”，也是“中國(guó)網(wǎng)民重要且首選的輿論參與平臺(tái)、網(wǎng)民可信任的公開(kāi)輿論場(chǎng)”和“中國(guó)第一大社會(huì)公共輿論場(chǎng)”。根據(jù)新浪微博最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年第三季度，微博日活躍用戶1.32億人、月活躍用戶2.97億人，其中移動(dòng)端微博用戶占比93%，自誕生之日起，微博即與中國(guó)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏大敘事與公共事務(wù)發(fā)展議程緊密的結(jié)合在了一起，摧枯拉朽式的傳播力、人人皆可參與表達(dá)的開(kāi)放型媒介機(jī)制，不僅革命性的顛覆了媒體的傳播秩序，更將一個(gè)又一個(gè)由往下現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的盲區(qū)投射于微博，進(jìn)而由網(wǎng)絡(luò)“圍觀”演繹為輿論狂潮。因此，一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論的民意表達(dá)映射著我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)政治文明，而另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論也深刻影響并改變著我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)互相獨(dú)立又互相影響，構(gòu)成了一個(gè)二者高度結(jié)合的社會(huì)輿論“共生態(tài)”。

一、互聯(lián)網(wǎng)空間治理與社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)“并軌”，中央頂層設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)思想完成系統(tǒng)闡述

通過(guò)開(kāi)放、平等、協(xié)作、分享的互聯(lián)網(wǎng)“技術(shù)賦權(quán)”、“關(guān)系賦權(quán)”，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了前所未有的擴(kuò)大和滿足，社會(huì)話語(yǔ)力量不斷碾壓政治話語(yǔ)權(quán)利的藩籬，而基于開(kāi)放式表達(dá)和社會(huì)化傳播的微博更進(jìn)一步地強(qiáng)化了這種“社會(huì)公民”轉(zhuǎn)身成為“網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)民”后所形成的網(wǎng)絡(luò)社群政治參與意識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了變革與轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的輿論格局，乃至于黨和國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論中處于弱勢(shì)地位，政府面臨控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿論的考驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)治理也越來(lái)越成為治國(guó)理政的重要內(nèi)容、領(lǐng)域與影響變量。

2016年2月19日，習(xí)近平再黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要“及時(shí)把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和面臨的實(shí)際情況反映出來(lái)”。2016年4月19日，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”。2016年10月9日下午，習(xí)近平再主持中共中央政治局實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào)，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互化、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。

在與“輿情”相關(guān)的“網(wǎng)絡(luò)輿情”“社會(huì)輿情”被提出之后，“61號(hào)文件”首次創(chuàng)新命名并使用“政務(wù)輿情”一詞，透視出國(guó)家治理對(duì)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間“輿情觀”的重大理念升級(jí)。即賦予了“輿情”在社會(huì)治理層面的緊密關(guān)聯(lián)性：網(wǎng)絡(luò)中有民意，輿情中有政務(wù)；民意是輿情的依據(jù)和始源，輿情是民意的表達(dá)與映象；“網(wǎng)民”的現(xiàn)實(shí)主體是“公民、市民”，“輿情”的背后有現(xiàn)實(shí)民生；民心向背和民意褒貶映射著黨風(fēng)政風(fēng)，而網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)聯(lián)著現(xiàn)實(shí)的政務(wù)服務(wù)和社會(huì)治理，從而貫通了從“輿情”到“政務(wù)”的政府主導(dǎo)責(zé)任和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

二、近年來(lái)政務(wù)微博的創(chuàng)新發(fā)展及凸顯出的新問(wèn)題

新浪微博最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，截至2016年12月31日，新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到164522個(gè)，較2015年底增加12132個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博125098個(gè)，公務(wù)人員微博39424個(gè)。

人民群眾在哪里，政務(wù)微博便發(fā)展和延伸到了哪里。面對(duì)微博空間日益增多的民意訴求表達(dá)，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)越來(lái)越多地借力政務(wù)微博從“紅墻大院”的后端，“零距離”“屏對(duì)屏”“鍵對(duì)鍵”地走到了直接觸摸民情、面對(duì)民意的“服務(wù)前臺(tái)”，政務(wù)微博已經(jīng)成為治國(guó)理政重要的“聽(tīng)診器”和政民互動(dòng)最直接的“接診臺(tái)”。近年來(lái)，政務(wù)微博已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)治理與社會(huì)治理兩大時(shí)代命題“同頻共振”的重要載體，借此特征，微博也由初始的社交功能和媒介屬性，演繹并拓展為“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的政務(wù)平臺(tái)和工具屬性。

在全國(guó)取得大發(fā)展的顯性過(guò)程中，政務(wù)微博在管理運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)等方面所反映出的一些新情況、新問(wèn)題和新趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)依然存在“門(mén)難找”

2013年10月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，全文多達(dá)7出明確提及“微博”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要“積極探索利用政務(wù)微博等新媒體的互動(dòng)功能，以及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流”。然而文件頒布實(shí)施3年以來(lái)，許多地方的基層政務(wù)微博至今依然未開(kāi)通，以致產(chǎn)生社會(huì)公眾在突發(fā)性公眾事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件面前，政府不在的尷尬局面，從而導(dǎo)致權(quán)威、準(zhǔn)確、公信的黨政部門(mén)嚴(yán)重缺位和失語(yǔ)，也由此致使涉事區(qū)域的黨政部門(mén)因?yàn)闊o(wú)法通過(guò)開(kāi)放交互的社交媒體，預(yù)先感知、及時(shí)準(zhǔn)確收集到民意訴求和輿論態(tài)勢(shì)，從而屢屢在社會(huì)矛盾激化升級(jí)為輿論危機(jī)狀態(tài)時(shí)處于“后知后覺(jué)”的被動(dòng)狀態(tài)。

(二)依然存在“事難辦”

如果互聯(lián)網(wǎng)推倒了阻隔黨委政府與人民群眾在傳統(tǒng)距離意義上的那堵“墻”，那么微博則更進(jìn)一步的推開(kāi)了黨務(wù)政務(wù)機(jī)構(gòu)溝通社會(huì)、服務(wù)人民的那扇“窗”。在當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)通的政務(wù)微博中，總體較多的依然是黨委宣傳系統(tǒng)的政務(wù)微博，而距離百姓民生更近的基層政府智能微博、公共服務(wù)窗口業(yè)務(wù)類(lèi)的政務(wù)微博依然較少。與此同時(shí)，某些政務(wù)機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)新媒體傳播環(huán)境下，慣以傳統(tǒng)媒體時(shí)代“你聽(tīng)我說(shuō)”的“宣灌式”思維方式，將政務(wù)微博僅僅視作單向宣傳的“大喇叭”，不愿甚至不屑于民意互動(dòng)。當(dāng)面對(duì)網(wǎng)民所反映的問(wèn)題和訴求時(shí)，一些政務(wù)微博或漠視不理，或在互動(dòng)中直接公開(kāi)回應(yīng)網(wǎng)民稱(chēng)“政務(wù)微博不受理民意訴求”，甚至出現(xiàn)政務(wù)微博“我們黨委管不了政府的事務(wù)”的荒誕理由來(lái)搪塞推諉。這種缺乏政務(wù)微博內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的表現(xiàn)，或是一種無(wú)奈和無(wú)力，但是逃避與推諉，愈發(fā)讓政務(wù)微博自我“邊緣化”地脫離群眾，最終挫傷的是黨委、政府在人民群眾心中的公信力。

(三)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，繼續(xù)再讓群眾“多跑路”

不少政務(wù)微博依然是“政府本位中心”而不是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，在互聯(lián)網(wǎng)空間偏安一隅，讓人民群眾在繼續(xù)“多跑路“。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院不斷加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，力求“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，以最大限度地方便人民群眾。然而，雖然互聯(lián)網(wǎng)打破了低于時(shí)空的“信息壁壘”，但當(dāng)今一些基層政府在受理網(wǎng)民訴求的媒介渠道方面，依然固守于早期在政府網(wǎng)站平臺(tái)開(kāi)辟的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，沒(méi)有將信息觸角和服務(wù)渠道延伸到社會(huì)化渠道，致使網(wǎng)民反映問(wèn)題不僅需要搜索“網(wǎng)絡(luò)割據(jù)”的空間地址，更需要專(zhuān)門(mén)注冊(cè)相關(guān)專(zhuān)用賬號(hào)來(lái)表達(dá)訴求，造成發(fā)現(xiàn)不易、查找困難、操作不便、程序煩冗的新困惑。特別是對(duì)于旅游觀光、外來(lái)務(wù)工人員等短期或臨時(shí)駐留的網(wǎng)民表達(dá)訴求、尋求幫助而言，其“知曉率、使用率和便民性就更低，由此而形成新的治理“盲區(qū)”和“死角”。究其本質(zhì)，這種“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”依然是“刻舟求劍”和“守株待兔”，讓網(wǎng)民“多跑路”。

隨著我國(guó)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)智能手機(jī)性價(jià)比的不斷提高，中國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民正處于高速增長(zhǎng)期，政務(wù)微博也必將迎來(lái)一波需求，但目前我國(guó)政務(wù)微博還存在一定的不足，這可能引發(fā)一些運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)。