關(guān)于推進網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化的幾點思考

文/郝繼華

2017年5月12日名為“永恒之藍”病毒肆虐了全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引起各國企業(yè)和機構(gòu)極大恐慌。我國多個行業(yè)的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)尤其是教育網(wǎng)被大規(guī)模感染，受損慘重。這再次敲響了警鐘，我國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化建設(shè)嚴(yán)重不足，后果堪憂。鑒于此，專門探討如何深入推進網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化是十分有必要的。

一、我國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化的現(xiàn)實緊迫性

(一)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化是網(wǎng)絡(luò)虛擬世界自身發(fā)展規(guī)范化的客觀要求，也是實現(xiàn)社會主義法治化的必然要求

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時代，網(wǎng)絡(luò)信息出現(xiàn)了良莠不一，其中不乏充斥著煽動民族分裂，地域歧視，虛假宣傳等信息，同時還有大量的涉黃、賭、毒，涉暴力恐怖主義的不良信息。這些信息不僅污染了網(wǎng)絡(luò)空間，還干擾了正常網(wǎng)絡(luò)信息的有效傳播，也給人們的社會生活增加了極大的不穩(wěn)定隱患。

(二)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化是維護我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全的重要條件

以美國為代表的西方國家，在網(wǎng)絡(luò)管轄問題上推行雙重標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，“9.11”恐怖襲擊事件之后，美國政府進一步增強了對互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)控，尤其是對私人信息的監(jiān)控也無所不用其極。但另一方面美國憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的優(yōu)勢，卻對中國的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管經(jīng)常頤指氣使，如無端指責(zé)我國政府對網(wǎng)民封鎖部分國外網(wǎng)站，肆意刪除網(wǎng)民言論等，其行徑已經(jīng)構(gòu)成對我國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的侵犯，其目的就是通過網(wǎng)絡(luò)雙重標(biāo)準(zhǔn)對我國進行意識形態(tài)滲透，進而推行強權(quán)政治，稱霸網(wǎng)絡(luò)世界。

二、我國推進網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化建設(shè)的困境

(一)我國推進網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化的努力

我國自從接入國際互聯(lián)網(wǎng)后，就一直推進著網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的步伐。尤其是黨的十八大以及隨后召開的三中、四中、五中、六中全會均對加強和完善網(wǎng)絡(luò)社會管理、推進網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化提出了明確而具體的要求。中央的這一系列要求，是我們加強網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)的基本遵循，指引著我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系構(gòu)建的方向。

有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管方面的建法立制密集出臺，速度快且具有較強的針對性。如2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中的第四章內(nèi)容就是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定。

(二)我國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化建設(shè)存在的困境

總體來說，我國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化建設(shè)水平不高，還有很大法治防線缺口亟待彌補。主要問題表現(xiàn)在：一是立法方面缺少長遠規(guī)劃和頂層設(shè)計，法律位階不高，行政法規(guī)、部門規(guī)章相對較多，可操作性不強，權(quán)威性缺乏，多表現(xiàn)為應(yīng)急式、局部式立法，如到現(xiàn)在仍沒有一部專門涉及網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管統(tǒng)一的法律。二是一些監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明晰，出現(xiàn)了交叉管理、多頭管理的怪現(xiàn)象，這就需要整合優(yōu)化部門功能，提高監(jiān)管水平和工作效率。三是過分依賴政府的行政監(jiān)管，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律及網(wǎng)民個人的自我管理和教育重視程度不夠。四是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息的救濟途徑不暢有待進一步拓展。網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度和方式的不完善如一直過分依照政府行政手段監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息，而且監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的多樣性以及缺乏對監(jiān)管主體有效的監(jiān)督機制，這就易造成監(jiān)管失當(dāng)或者招致被監(jiān)管方的不滿。

三、推進中國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化建設(shè)的思考

(一)出臺一部《網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法》統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管工作

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國的高速發(fā)展的，我國在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化卻一直滯后，變現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化建設(shè)缺乏良好的頂層設(shè)計，立法方面位階較低，內(nèi)容分散、含糊，操作性不強。而國外網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管比較完善，法律規(guī)范的位階也較高，有些僅次于“憲法”?！八街?，可以攻玉”。我國立法機關(guān)也應(yīng)該借鑒國外網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管完善的法律體制，出臺一部專門的《網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法》來統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管工作，推進監(jiān)管法治化進程。

(二)改善監(jiān)管方式實現(xiàn)監(jiān)管的高效協(xié)調(diào)

我國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管主體眾多，時常會出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)不清、效率低下等問題。如對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管就出現(xiàn)了多頭管理，方式多樣，工業(yè)和信息化部要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺辦理ICP許可證而國家新聞出版廣電總局要求直播機構(gòu)必須持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證》才能上崗……如此種種對直播平臺監(jiān)管的方式不一而足，比較繁雜。這個事例暴露出傳統(tǒng)職能部門在對網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管中，有“隨心所欲”的現(xiàn)象，只要跟部門業(yè)務(wù)沾邊，就可以管，如此一來管理的科學(xué)性就會大打折扣。

(三)加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及網(wǎng)民自律

1.加強網(wǎng)民個人自律，提高網(wǎng)民文明上網(wǎng)意識。隨著我國極力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，網(wǎng)絡(luò)即時通訊如微博、微信等推進，自媒體也如雨后春筍般出現(xiàn)，普通民眾都能感受到了網(wǎng)絡(luò)帶來的自由和便利。因此提高網(wǎng)民自身素質(zhì)、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)自律意識、倡導(dǎo)文明上網(wǎng)就成為我們加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化建設(shè)的重要一環(huán)。

2.加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，落實風(fēng)險防控措施。自我國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會自成立以來，就一直在推進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律意識，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)建規(guī)立制，督促行業(yè)企業(yè)自覺遵守法律和行業(yè)規(guī)范。與此同時，各大門戶網(wǎng)站、論壇、貼吧、微博客等網(wǎng)絡(luò)平臺也積極落實風(fēng)險防控措施，因地制宜地制定了各自的用戶規(guī)定，配備了專門人員、設(shè)立專門崗位等對網(wǎng)絡(luò)信息的檢索篩查判斷，來維護網(wǎng)絡(luò)信息的健康安全。

(四)暢通法律救濟途徑

中國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法治化道路任重道遠，目前救濟的途徑主要分為行政復(fù)議為主的行政救濟和行政訴訟為手段的司法救濟。目前我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的法律救濟主要依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》這兩部法律來進行。當(dāng)認為自己的合法權(quán)益受到監(jiān)管部門侵害時，被監(jiān)管方可以向做出該決定的行政機關(guān)提出復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，實現(xiàn)對受害方的救助。今后，要探索多元化解決糾紛機制在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管救濟的應(yīng)用，多渠道解決矛盾糾紛，保證被監(jiān)管方的權(quán)益。