誠信文化建設(shè)的總體取向*

鄧安能

誠信文化建設(shè)的總體取向*

鄧安能

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國的誠信文化建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。主要體現(xiàn)在歷史維度、價值維度、實踐維度、開放維度等四個維度上，即傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠信文化；推進政務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)；轉(zhuǎn)變誠信文化建設(shè)策略；促進征信業(yè)向國際化邁進。這些部署具有重要的理論和現(xiàn)實意義，既豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論和誠信理論，又推進了我國的誠信文化建設(shè)進程。

誠信文化建設(shè) 中華傳統(tǒng)文化 文化發(fā)展

作者單位華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 200241

黨的十八大以來，中央對誠信文化建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，是基于近些年來國內(nèi)外發(fā)生的一系列重大變化，誠信文化理論同當(dāng)前中國的具體國情和世情相結(jié)合的產(chǎn)物，也是積極響應(yīng)廣大人民要求建立誠信中國的呼吁和應(yīng)對國際意識形態(tài)領(lǐng)域嚴峻挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。

一、中央對誠信文化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署的時代背景

（一）中央對誠信文化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署的國內(nèi)背景

進入21世紀(jì)第二個十年，我國經(jīng)濟增長繼續(xù)走在世界前列，世界第二大經(jīng)濟體地位不斷鞏固，綜合國力進一步增強。但是，精神文明建設(shè)取得的成績遠遠不能滿足人民的需要。特別令人擔(dān)憂的是，我國社會誠信危機并沒有隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而有所改觀，反而進一步惡化。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布的社會心態(tài)藍皮書顯示：“目前，中國社會的總體信任進一步下降，已經(jīng)跌破60分的信任底線。人際不信任進一步擴大，只有不到一半的調(diào)查者認為社會上大多數(shù)人可信，只有兩到三成信任陌生人?！盵1]這種不信任拉低了人們的幸福水平，增加了人與人交往及整個社會運行的成本。

黨的十八大以來，我們黨確定了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會即實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！盵2]“發(fā)展不僅僅是一個經(jīng)濟和政治的概念，更是一個基本的文化和文明的進程?！盵3]此外，人的全面發(fā)展作為理想人格的標(biāo)志，在物質(zhì)需求基本能得到滿足的今天，人們更需要精神文化方面的發(fā)展。因此，中央必須高度重視我國發(fā)展中存在的社會誠信危機問題，對誠信文化建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，為全面建成小康社會目標(biāo)的完成和實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供有力精神文化保障。

（二）中央對誠信文化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署的國際背景

從國際上看，當(dāng)前世界經(jīng)濟進入溫和增長期，發(fā)達國家有望實現(xiàn)經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，新興市場國家有可能進入中等收入水平，這將會給中國發(fā)展帶來機遇。但隨著全球化繼續(xù)向縱深推進，大國間的政治經(jīng)濟博弈也更為激烈。和平時代軍事力量等硬實力在大國間基本上派不上用場，軟實力特別是文化軟實力成為綜合國力競爭的重要因素。此外，在意識形態(tài)領(lǐng)域，西方國家利用各種途徑對我國進行思想文化滲透。特別是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為標(biāo)志的信息技術(shù)發(fā)展，使思想文化傳播手段迅速快捷，輿論生態(tài)更加復(fù)雜多變，意識形態(tài)爭鋒的形勢愈發(fā)嚴峻。對此，習(xí)近平總書記深刻指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。”[4]

因此，面對新形勢下的國際競爭和與西方國家意識形態(tài)的斗爭，中央對誠信文化建設(shè)進行全面戰(zhàn)略部署，提高國民的誠信道德素質(zhì)，一方面可以改變中國的國家形象，提升國家的文化軟實力，進一步增強綜合國力，以在國際競爭中贏得優(yōu)勢；另一方面，可以有效抵御西方國家對我國進行誠信文化觀和價值觀滲透，牢牢站穩(wěn)意識形態(tài)陣地，維護我國意識形態(tài)領(lǐng)域的利益。

二、中央關(guān)于誠信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，黨中央從歷史維度、價值維度、實踐維度、開放維度對誠信文化建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，關(guān)涉?zhèn)鹘y(tǒng)文化資源、政務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)、誠信文化建設(shè)策略、征信業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容。

（一）歷史維度：傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠信文化

中華民族在5000多年文明歷史中孕育了博大精深的傳統(tǒng)文化，其中蘊含著豐富的誠信思想。如孔子的“自古皆有死，民無信不立”；孟子的“至誠而不動，未之有也；不誠，未有能動者也”；荀子的“養(yǎng)心莫善于誠”；韓非子的“小信成則大信立，故明主積于信”；管子的“忠信者，交之慶也”，這些先哲們的思想觀點都是十分寶貴的傳統(tǒng)誠信文化資源。這些資源是現(xiàn)代誠信文化之源，為當(dāng)前我國的誠信文化建設(shè)奠定了扎實的歷史基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，不斷向建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標(biāo)邁進。習(xí)近平在眾多場合強調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在中華民族歷史上以及在當(dāng)前我國發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，并對如何合理利用我國的傳統(tǒng)文化作了一些精辟的論述，強調(diào)的對象涉及中國傳統(tǒng)文化的研究者，黨員高級領(lǐng)導(dǎo)干部和哲學(xué)社會科學(xué)工作者等。2013年11月，在參觀考察孔府和孔子研究院時，習(xí)近平強調(diào)，“對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承。”[5]2014年2月，在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強調(diào)，“要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基?！盵6]2014年9月，在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上，習(xí)近平指出，“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)?！盵7]2016年5月，在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源，是中國特色哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展十分寶貴、不可多得的資源。要堅持不忘本來。要向后看、善于繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華?！盵8]

傳統(tǒng)誠信道德思想是我國傳統(tǒng)文化中極為重要的內(nèi)容，根據(jù)習(xí)近平對我國傳統(tǒng)文化的系列重要講話精神，可以把習(xí)近平關(guān)于中華傳統(tǒng)誠信文化的思想提煉概括為：要以科學(xué)態(tài)度對待傳統(tǒng)誠信文化；要很好地傳承和弘揚傳統(tǒng)誠信文化；要對傳統(tǒng)誠信文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。因此，從歷史維度看，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠信文化是中央關(guān)于誠信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署的主要內(nèi)容之一。

（二）價值維度：推進政務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)

早在2003年9月，習(xí)近平就強調(diào)，“‘人而無信，不知其可’；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立?！盵9]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義建設(shè)實踐中深入推進政務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，構(gòu)成中央關(guān)于誠信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署內(nèi)容的價值維度。

政務(wù)誠信是現(xiàn)代誠信體系的關(guān)鍵和核心。習(xí)近平主政浙江時，就提出“打造‘信用浙江’，就要進一步強化政府信用；就要充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的表率作用，樹立誠信的形象，建設(shè)‘信用政府’”[10]。黨的十八大以來，中央以空前力度加強政務(wù)誠信建設(shè)。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信與否關(guān)系到黨在人民心中的形象，也關(guān)系到我們黨事業(yè)的興衰成敗。政務(wù)誠信建設(shè)首先得從廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。2013年1月，在十八屆中紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！盵11]2013年8月，習(xí)近平在遼寧考察時強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進作風(fēng)與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候、任何情況下都不越界、越軌?！盵12]他把講誠信放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部三條政治操守的首位。2016年3月，李克強在國務(wù)院第四次廉政工作會議上指出，“治國理政，無信不立。政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強的社會示范效應(yīng)。我們是人民政府，對人民負責(zé)，必須講誠信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮?！盵13]中共十八屆六中全會公報指出，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做‘兩面人’，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥?！盵14]政務(wù)人員作風(fēng)優(yōu)良、為政清廉才能取信于民。黨的十八大以來，中央的“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”，尤其是“打虎拍蠅”，純凈了政治生態(tài)，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

社會誠信是現(xiàn)代誠信體系的基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式?！盵15]黨的十八屆四中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求：“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”[16]這是黨治國理政的一個重大舉措。至此，社會誠信建設(shè)被納入到全面推進依法治國的要求之中。針對當(dāng)前家政服務(wù)市場比較混亂、不誠信現(xiàn)象比較突出、欺騙外來務(wù)工人員事件頻繁發(fā)生這一社會問題，習(xí)近平特別強調(diào)“家政服務(wù)是社會需要，要講誠信、職業(yè)化”。人是社會的主體，在同全國勞動模范代表座談時，習(xí)近平強調(diào)誠實勞動對人生的重要性；他鼓勵人們做人要誠信，不自欺欺人，“鞋子合不合腳只有自己知道”。

（三）實踐維度：轉(zhuǎn)變誠信文化建設(shè)策略

黨的十八大之前，中央推進誠信文化建設(shè)的基本策略是“摸著石頭過河”。即根據(jù)我國發(fā)展中出現(xiàn)的各種誠信問題，作出相應(yīng)部署。改革開放之初，隨著商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的誠信道德意識逐漸淡化，社會上出現(xiàn)不少欺詐行為。對此，1986年9月黨的十二屆六中全會通過了 《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》?！稕Q議》指出：“社會主義道德要反對的是一切損人利己、損公肥私、金錢至上、以權(quán)謀私的思想和行為，在全民范圍的道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)肯定由此而來的人們在分配方面的合理差別，同時，鼓勵人們發(fā)揚國家利益、集體利益、個人利益相結(jié)合的社會主義集體主義精神，發(fā)揚顧全大局、誠實守信、互相友愛和扶貧濟困的精神。”[17]黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟改革目標(biāo)之后，我國現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了不夠重視精神文明建設(shè)的問題。對此，1996年10月黨的十四屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，全面部署社會主義市場經(jīng)濟條件下的精神文明建設(shè)?！稕Q議》要求：“全面加強社會主義道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會公德，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德。當(dāng)前要以加強職業(yè)道德建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)為重點。”[18]

進入21世紀(jì)，我國失信現(xiàn)象不僅廣泛存在，而且向社會其他領(lǐng)域蔓延，形成社會性的誠信危機。對此，2001年9月中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實施綱要》，提出了公民道德基本規(guī)范：“在全社會大力倡導(dǎo)‘愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻’的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民?！盵19]《綱要》中的“誠信”面向全體公民。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出“社會誠信建設(shè)”；黨的十七屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》首次提出“司法公信建設(shè)”，并要求“抓緊建立健全覆蓋全社會的征信體系”，以及把誠信提高到國家文化軟實力的高度，是針對我國發(fā)展中出現(xiàn)的社會誠信和司法公信不足、征信體系不發(fā)達以及國家文化軟實力不強等問題提出來的。

黨的十八大以來，中央的誠信文化建設(shè)基本策略實現(xiàn)了由“摸著石頭過河”到更加注重從頂層設(shè)計和制度上推進的根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)成中央關(guān)于誠信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署內(nèi)容的實踐維度。黨的十八大提出，“要倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！辈φ\信建設(shè)提出了明確要求：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?！盵20]至此，誠信被提升到社會主義核心價值觀這一高度，使其廣泛地散播于人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€領(lǐng)域和層面，逐步內(nèi)化為人們的意識?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”[21]。隨后，國務(wù)院常務(wù)會議制訂了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，明確了誠信文化建設(shè)的階段性目標(biāo)和任務(wù)，提出“要加強誠信文化建設(shè)，讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，通過持續(xù)努力，打造良好信用環(huán)境”[22]。由此可見，中央對誠信文化建設(shè)的方向、內(nèi)容、步驟等進行了全面的頂層設(shè)計。

“社會誠信建設(shè)并非一日之功，有頂層設(shè)計，還看基層落地?！盵23]黨的十八大以來，中央十分重視制度在推進誠信文化建設(shè)進程中的作用。中央文明委頒發(fā)《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》，強調(diào)用制度的籠子關(guān)住失信行為。此后，中央先后發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》等文件，進一步建立健全了誠信制度。

（四）開放維度：促進征信業(yè)向國際化邁進

黨的十七屆六中全會首次要求 “抓緊建立健全覆蓋全社會的征信體系”[24]，黨的十八屆三中全會進一步要求“建立健全社會征信體系”[25]。至此，中央的誠信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署從道德誠信擴展到征信體系?！罢餍畔到y(tǒng)的建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的核心。沒有一個健全的征信系統(tǒng)，就不可能形成社會信用體系的關(guān)鍵部件——失信懲戒機制，信用經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展，這已經(jīng)在全社會形成共識?！盵26]當(dāng)前，我國征信業(yè)與發(fā)達國家相比還比較落后，成為制約誠信文化建設(shè)的重要瓶頸。黨的十八大以來，為加快我國征信業(yè)發(fā)展，中央采取了一系列舉措。在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2013年3月開始實施《征信業(yè)管理條例》，《條例》對管理范圍、征信機構(gòu)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定，這部法規(guī)有力地促進了征信業(yè)健康發(fā)展。此外，2015年中國人民銀行批準(zhǔn)了芝麻信用管理有限公司、騰訊征信有限公司、鵬元征信有限公司等八家機構(gòu)對個人開展征信業(yè)務(wù)。我國由此形成央行征信中心和民營征信機構(gòu)兩大陣營。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動征信業(yè)在國內(nèi)快速發(fā)展的同時，還積極引導(dǎo)征信業(yè)向國際市場邁進。主權(quán)信用評級是指國際信用評級機構(gòu)對一國政府作為債務(wù)人履行償債責(zé)任的信用意愿與信用能力的評判。當(dāng)前，世界上涉及主權(quán)信用評級業(yè)務(wù)的主要是國際三大評級機構(gòu)：惠譽、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪，其壟斷全球90%以上的業(yè)務(wù)，是國際各大金融機構(gòu)對外投資的重要參考。2016年3月，穆迪將中國政府主權(quán)信用評級展望從穩(wěn)定調(diào)整為負面，原因是中國經(jīng)濟增長速度放緩導(dǎo)致財政狀況弱化，資本外流導(dǎo)致外匯儲備持續(xù)下降，等等；次日，穆迪將38家中國國有企業(yè)評級展望從穩(wěn)定調(diào)整為負面，其中包括中國冶金科工集團等大型國有企業(yè)；緊隨穆迪步伐，標(biāo)普將中國AA-評級展望從穩(wěn)定下調(diào)至負面。截止目前，世界三大國際信用評級機構(gòu)中的穆迪、標(biāo)普均下調(diào)中國評級展望。這對中國經(jīng)濟帶來了較大的負面影響，中國企業(yè)的海外融資成本可能會增加。但是，這些西方信用評級機構(gòu)對中國的主權(quán)信用評級是不公正的。正如中國政府相關(guān)官員表示，“穆迪下調(diào)中國主權(quán)債務(wù)評級我們不care，評級展望沒有反映中國經(jīng)濟實際情況?！毙氯A網(wǎng)發(fā)文稱，“長期以來，西方評級機構(gòu)把持著信用咨詢市場的壟斷地位，利用信用評級對西方國家與新興經(jīng)濟體的一褒一貶，人為制造‘融資剪刀差’?！睂Υ耍绻袊餍牌髽I(yè)在國際信用評級市場上占有一席之地，擁有一定話語權(quán)，中國就能在國際經(jīng)濟競爭中更好維護和發(fā)展國家利益。因此，從開放維度看，爭取國際信用評級話語權(quán)，唱響國際評級的中國聲音，推動我國征信業(yè)邁向國際化，是中央關(guān)于誠信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署的主要內(nèi)容之一。

綜上所述，黨的十八大以來，中央的誠信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署植根于中華傳統(tǒng)文化的肥沃土壤，立足于全面建設(shè)小康社會的實踐，總的思路是把誠信文化建設(shè)與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升國家文化軟實力、建設(shè)社會主義文化強國緊密結(jié)合起來。它的特色在于實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：一是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，即從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和營養(yǎng)，將傳統(tǒng)誠信文化轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代誠信文化；二是治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變，即從“摸著石頭過河”單個解決問題到從頂層設(shè)計和制度上根本解決問題；三是國內(nèi)向國際的轉(zhuǎn)變，即從提高國民的誠信道德素質(zhì)擴展到在國際上維護國家利益。

三、中央對誠信文化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署的意義

黨的十八大以來，中央對誠信文化建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，既是中國特色社會主義文化建設(shè)的一部分，也是中央治國理政文化戰(zhàn)略的一部分。這些部署具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義，它不僅有力指導(dǎo)了我國誠信文化建設(shè)實踐，推進了誠信文化建設(shè)進程，而且極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論和誠信理論，是照耀當(dāng)前和今后一段時期我國誠信文化建設(shè)的指路明燈。

（一）豐富了中國特色社會主義理論

黨的十一屆三中全會以來，我們黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，創(chuàng)立并不斷發(fā)展了中國特色社會主義理論。正是在中國特色社會主義理論的正確指導(dǎo)下，我國的現(xiàn)代化建設(shè)才取得舉世矚目的成績。對此，我們有理由對該理論充滿自信。中國特色社會主義理論的生命力和活力在于它具有與時俱進的品質(zhì)，隨著實踐的發(fā)展，不斷得到豐富。

中國特色社會主義理論包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的內(nèi)容，誠信文化屬于精神文化的重要組成部分。黨的十八大以來，中央對誠信文化建設(shè)的方針、原則、內(nèi)容等作進一步新的闡述，特別是把誠信文化建設(shè)與征信業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，極大地豐富了文化建設(shè)理論，為豐富中國特色社會主義文化理論作出了重要貢獻。因此，這些部署在某種程度上也就豐富了中國特色社會主義理論。

（二）發(fā)展了誠信理論

誠信是一個古老的詞語和話題，在當(dāng)今中國已是一個大眾化的道德語詞，使用范圍之廣、使用頻率之高使其道德影響力獨占鰲頭，連公正、平等都比肩不上。同時，對誠信概念的基本內(nèi)涵，出現(xiàn)了多重闡釋，甚至含混不清。理論不僅產(chǎn)生于實踐，而且需要在實踐中不斷發(fā)展。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國社會的變化，以及社會變化對誠信普遍性的渴求，誠信概念的內(nèi)涵和外延也應(yīng)有一個適應(yīng)性的變化。

黨的十八大以來，中央為解決我國社會誠信危機問題，將誠信放在文化范域下，這是對傳統(tǒng)誠信理論和誠信建設(shè)范式的突破，發(fā)展了誠信理論。傳統(tǒng)延續(xù)下來的誠信始終著眼于德性和義務(wù)的個體性，雖然人格意義上的誠信具有永恒性，我們這個時代也同樣需要提倡，但是遠遠不能滿足現(xiàn)代社會對誠信的需要。現(xiàn)代誠信的內(nèi)涵不能局限于傳統(tǒng)對個人品質(zhì)的要求，應(yīng)當(dāng)突破個人德性的范疇，成為面向社會倫理的思考。結(jié)合轉(zhuǎn)型中國的實際，社會對誠信的期待不僅僅在于誠信的個人品質(zhì) （這仍是極為重要的），誠信必須承擔(dān)其應(yīng)有的文化功能，即通過化人而文明社會和化物而育人的雙重作用。

（三）推進了誠信文化建設(shè)進程

中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會整體性轉(zhuǎn)型過程中充滿著異常的復(fù)雜性和難以預(yù)測的不確定性，不少問題在人們不經(jīng)意中逐漸形成，并且迅速蔓延，造成各種社會性的危機。早在社會轉(zhuǎn)型之始，我國就出現(xiàn)了誠信問題，但主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域。誠信問題的集中爆發(fā)在2000年之后，失信之風(fēng)從經(jīng)濟領(lǐng)域向全社會各個領(lǐng)域蔓延，人們對誠信道德產(chǎn)生了價值上的懷疑和動搖。

鑒于社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了各種各樣的誠信問題，中央自20世紀(jì)80年代開始部署誠信文化建設(shè)。在前期治理的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，針對我國發(fā)展中新出現(xiàn)的誠信問題，中央有針對性地作出了全面戰(zhàn)略部署，國務(wù)院各部門和地方政府及其各部門認真貫徹落實，各行業(yè)積極響應(yīng)，創(chuàng)建各種誠信建設(shè)的新途徑、新方法、新模式，有力促進了誠信文化向前發(fā)展，大大推進了誠信文化建設(shè)的進程。

[1]王俊秀：《社會心態(tài)藍皮書：中國社會心態(tài)研究報告 (2012～2013)》，社會科學(xué)文獻出版社，2013年

[2][15][20]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2012 年，第 19、27、32 頁

[3]（加）D.保羅·謝弗：《文化引導(dǎo)未來》，許春山朱邦俊譯，社會科學(xué)文獻出版社，2008年，第240頁

[4]《胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日報》2013年8月21日

[5]《習(xí)近平考察山東談全面深化改革——一分部署 九分落實》，《人民日報·海外版》2013年11月29日

[6]《把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程》，《人民日報》2014年2月26日

[7]習(xí)近平：《在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國際學(xué)術(shù)研討會暨國際儒學(xué)聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上的講話》，《人民日報》2014年9月25日[8]習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年 5月 19日

[9][10]習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2007年，第18頁

[11]《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報》2013年1月23日

[12]《深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 為振興老工業(yè)基地增添原動力》，《人民日報》2013年9月2日

[13]《轉(zhuǎn)變職能 完善機制 強化監(jiān)管 深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作》，《人民日報》2016年3月29日

[14]《中共十八屆六中全會在京舉行》，《人民日報》2016年10月28日

[16]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社，2014年，第27頁

[17]《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，人民出版社，1986年，第5頁

[18]中共中央文獻研究室：《十四大以來重要文獻選編（下）》，人民出版社，1999年，第 253頁

[19]中共中央宣傳部宣傳教育局：《〈公民道德建設(shè)實施綱要〉學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)出版社，2001年，第5頁

[21][25]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第12頁

[22]《李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議》，《人民日報》2014年1月16日

[23]于洪生：《用制度創(chuàng)新護航誠信中國》，《文匯報》2016年6月23日

[24]本書編寫組：《深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮學(xué)習(xí)問答》，國家行政學(xué)院出版社，2011年，第27頁

[26]林鈞躍：《社會信用體系：中國高效建立征信系統(tǒng)的模式》，《征信》2011年第21期

The Overall Orientation of Credit Culture Construction

Deng Anneng

From 18th CPC National Congress,the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core,has made a series of grand strategic deployments to our country’s credit culture construction.It mainly embodies in history latitude,value latitude,practice latitude,open latitude.That is to say,the construction of credit culture includes inheriting Chinese excellent traditional credit culture,advancing government credit and society credit construction,changing creditculture construction tactics,promoting creditinvestigation industry towards internationalization.The deployment is of great theoretical and practical significance,because it enriches and develops theory of socialism with Chinese characteristics and credit theory,and advances our country's credit culture construction process.

credit culture construction,Chinese traditional culture,cultural development

*該標(biāo)題為《重慶社會科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《論十八大以來中央的誠信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署》?；痦椖浚簢疑鐣茖W(xué)基金重大項目“推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號：12&ZD008）。