國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵闡釋與現(xiàn)實考量*

李 建

國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵闡釋與現(xiàn)實考量*

李 建

作為一種全新的治理模式，中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化具有整體性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一、開放性與穩(wěn)定性相促進、制度性與法制性相協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)性與反饋性相結(jié)合等顯著特征，為新時期在全球化和信息化背景下進一步深化政治體制改革確立了總體發(fā)展方向。面對現(xiàn)代化發(fā)展的時代指向，中國共產(chǎn)黨通過堅持以執(zhí)政黨治理能力建設(shè)為核心的現(xiàn)代化方向、樹立民主治理與法治建設(shè)聯(lián)動化的發(fā)展思路、完善以社會主義制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代民主治理制度體系、大力推進基層社會治理建設(shè)實踐的深入發(fā)展等舉措推進國家治理現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

國家治理現(xiàn)代化 公共管理學(xué)科發(fā)展 中國與全球化

作者單位廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院 福建廈門 361005

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]是新時期全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會對“國家治理現(xiàn)代化”理論的提出，為在全球化和信息化背景下深化我國政治體制改革確立了總體發(fā)展方向，這對于進一步健全社會主義制度和推進社會主義建設(shè)的深入發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、國家治理現(xiàn)代化形成的政治邏輯

就國家與社會的關(guān)系而言，人類民主政治的發(fā)展先后經(jīng)歷了國家統(tǒng)治、管理、治理、治理現(xiàn)代化四個階段，其區(qū)別在于國家行使政治統(tǒng)治過程中權(quán)力運行方式的不同，體現(xiàn)了人類社會圍繞日益復(fù)雜社會事務(wù)與公共權(quán)力之間的政治博弈。

（一）從國家統(tǒng)治到國家管理

國家統(tǒng)治是馬克思主義國家學(xué)說的基本概念，也是國家政治統(tǒng)治職能的統(tǒng)稱。一般而言，國家統(tǒng)治是伴隨著國家這一利益共同體的出現(xiàn)而誕生的。19世紀(jì)末，恩格斯在整理馬克思《家庭、私有制和國家起源》手稿時，透徹地闡述了國家統(tǒng)治的本質(zhì)，“國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的解決，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家?！盵2]因此，國家統(tǒng)治的實質(zhì)是建立在階級斗爭基礎(chǔ)上的依靠國家暴力維護公共秩序的政治工具，體現(xiàn)的是國家政權(quán)的階級性。

隨著國家政權(quán)的建立和穩(wěn)定，國家統(tǒng)治職能開始向社會職能進一步延伸，更加關(guān)注國家事務(wù)的公共性，從而推動了國家統(tǒng)治向國家管理的發(fā)展。簡單來說，國家管理是“國家政權(quán)在處理社會公共事務(wù)過程中對各種投入要素的優(yōu)化組合和高效利用以實現(xiàn)國家利益和國民利益等社會公共利益的最大化”[3]。與國家統(tǒng)治相比，國家管理開啟了中央集權(quán)政府開始干預(yù)社會公共生活的人類民主政治發(fā)展新階段。但在這一階段，國家統(tǒng)治階級在政治活動中仍然充當(dāng)著絕對的一元主導(dǎo)角色，而且對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域的公共資源分配具有決定性的配置權(quán)力，因此容易造成專斷性政治統(tǒng)治。實際上，無論是資本主義還是無產(chǎn)階級國家管理，都是統(tǒng)治階級行使社會職能的產(chǎn)物，而區(qū)別在于無產(chǎn)階級國家管理 “實際保證那些曾受資本壓迫和剝削的勞動群眾能實際參與國家管理”[4]，從而在新的國家管理中，國家管理者由國家政治生活的主人取代了舊制度的剝削者，成為國家管理的主體。

（二）從國家管理到國家治理

“多一些治理，少一些統(tǒng)治”是21世紀(jì)經(jīng)濟全球化背景下國家政權(quán)所有者和管理者為增進社會公共利益與維護公共秩序而發(fā)展的一種新型民主模式。從時間上來看，國家治理產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代末開始的公共權(quán)力重新分配，是指“各種公共或私人組織、個人或機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”[5]。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，世界多數(shù)國家開始了包括生活方式、法律制度、文化思維等多重制度轉(zhuǎn)型，加快了轉(zhuǎn)型國家政治、經(jīng)濟、文化等多領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重構(gòu)，從而推動了國家從傳統(tǒng)“全能主義”管理模式向包括國家政權(quán)所有者、管理者和利益相關(guān)者等在內(nèi)的多元主體合作共管的國家治理模式的發(fā)展，其特點是將社會納入國家權(quán)力主體范圍，使更多的權(quán)力主體參與到國家治理中來，更加凸顯了國家政權(quán)中多元主體合作共贏管理的重要性。因此，國家治理是以極大的包容性將除政府以外的企業(yè)組織、社會組織、人民團體等其他社會主體納入到公共權(quán)力的行使范疇。然后，通過平行與垂直相互交融的運行結(jié)構(gòu)，將民主、參與、協(xié)商、合作、責(zé)任等美好價值融入其中，從而保障國家權(quán)力的平穩(wěn)運行。

就我國而言，國家治理是指“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家政權(quán)、人民團體、社會組織和公民共同對社會公共事務(wù)進行管理，以實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安”[6]。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會體制變革與全球政治經(jīng)濟發(fā)展交相輝映。然而，面對日益多元化的社會利益結(jié)構(gòu)，新中國成立以來“全能主義”國家管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的需求，迫切需要在改革過程中尋求與社會主義現(xiàn)代化相匹配的多樣化社會整合體系，進而推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）從國家治理到國家治理現(xiàn)代化

新時期以來，面對全球化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化帶來的有力沖擊和日趨復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)，“通過激發(fā)自愿的首創(chuàng)性和廣泛的資源開發(fā)，釋放權(quán)威主義的協(xié)調(diào)所不能發(fā)掘的能量”[7]的運動式治理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟體制深刻變革、利益結(jié)構(gòu)多元重組和人民矛盾日益凸顯的歷史新起點上開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化的新境界，是黨和政府重構(gòu)國家治理戰(zhàn)略過程中所面臨的重要理論命題。為此，黨的十八大報告提出了“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[8]的治理現(xiàn)代化主張。接著，黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)鄭重提出，既是對改革開放以來我國民主現(xiàn)代化實踐的經(jīng)驗總結(jié)，又是對當(dāng)前全面深化改革期國家治理所面臨各種挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。更為重要的是，國家治理現(xiàn)代化命題的提出，將國家治理的有效性、合法性、開放性、包容性等現(xiàn)代民主政治發(fā)展的需求融為一體，為引領(lǐng)我國國家治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了明確的發(fā)展方向和強大的政治動力，這“對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實意義”[9]。

二、國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的理論詮釋

國家治理現(xiàn)代化是黨的十八大以來我國以全面深化改革引領(lǐng)社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，國家治理現(xiàn)代化包含以下幾方面內(nèi)容。

（一）國家治理體系現(xiàn)代化

國家治理體系是 “在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[10]，內(nèi)在地包含國家治理的規(guī)劃體系、決策體系、監(jiān)督體系、評估體系及反饋體系等一系列制度和程序。因此，國家治理現(xiàn)代化過程就是使各類國家治理主體不斷在國家治理體系中順利運轉(zhuǎn)的動態(tài)過程。

從歷史發(fā)展角度看，“當(dāng)代中國國家治理的主要問題集中在作為發(fā)展中的社會主義大國，面對日益多樣化的社會，如何尋求有效的資源積累結(jié)構(gòu)，確?，F(xiàn)代化順利推進與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進行,以達成有效的國家治理”[11]。長期以來，我國國家治理體系依賴社會主義制度的優(yōu)越性基本適應(yīng)了我國國情的發(fā)展需要，但隨著全面深化改革期社會矛盾的凸顯和價值觀念的日益分化，推進國家治理體系現(xiàn)代化的迫切性愈加突出。

一般來說，國家治理體系現(xiàn)代化必須具備以下幾個特征：多元化的治理主體、現(xiàn)代化的治理技術(shù)、文明化的治理手段、網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)化的治理制度。可見，國家治理現(xiàn)代化不僅要求形成滿足現(xiàn)實社會發(fā)展的現(xiàn)代化國家治理手段，而且要求構(gòu)建具備完整制度安排的協(xié)調(diào)組織體系和靈活運轉(zhuǎn)的社會矛盾解決機制，是一套完整的推動我國傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的國家治理制度體系。因此，推進國家治理體系現(xiàn)代化必須準(zhǔn)確把握國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分挖掘現(xiàn)有政治資源和制度資源，推進國家社會主義事業(yè)的科學(xué)治理、全面治理和有效治理。

（二）國家治理能力現(xiàn)代化

國家治理能力是指黨和政府 “運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”[12]，其落腳點是全面提升黨政機關(guān)對社會公共事務(wù)的現(xiàn)代化管理水平。與國家治理體系相比，國家治理能力更加強調(diào)治理主體處理國家事務(wù)和實現(xiàn)“善治”的能力，內(nèi)在地包含了維護國家安全、保障公共政策的制定實施及分配社會資源等硬實力，還包括提高社會教育水平、強化公民政治認(rèn)同、增強民族凝聚力等軟實力，因此，國家治理能力是特定國家動態(tài)發(fā)展的“立體化”治理本領(lǐng)的客觀反映。21世紀(jì)以來，以全球化和信息化為標(biāo)志的現(xiàn)代民主浪潮的發(fā)展，不可避免地對原有國家治理體系帶來了前所未有的沖擊，這在一定程度上對黨和政府管理社會公共事務(wù)的能力和應(yīng)對社會突發(fā)矛盾問題的預(yù)見管控能力提出了挑戰(zhàn)，急需通過積極推進政治體制改革來推動“高效化、制度化、法制化”的國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

總體而言，國家治理能力現(xiàn)代化作為抽象的國家治理軟實力，并沒有絕對的衡量標(biāo)準(zhǔn)，必須以在國家治理實踐中的現(xiàn)實治理需求為標(biāo)尺，通過法制化、制度化手段來提高黨政機關(guān)處置國家公共事務(wù)和社會危機的實際工作效能與管控能力，使之服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。作為國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)對國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，這不僅體現(xiàn)在運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，而且體現(xiàn)在引領(lǐng)社會發(fā)展和管控未來社會危機的能力，所以，推進執(zhí)政黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到國家和社會民主轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化進程。

（三）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在統(tǒng)一

國家治理體系和治理能力構(gòu)成了國家治理的有機整體，“是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”[13]。一方面，國家治理體系是治理能力實現(xiàn)的基礎(chǔ)和依憑，另一方面，國家治理能力的提升依賴于治理體系的功能和建構(gòu)，是治理體系的目標(biāo)與歸宿。故而，“有了良好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”[14]。以社會主義現(xiàn)代化為邏輯指向，國家治理能力現(xiàn)代化的實質(zhì)是把現(xiàn)有國家治理機制和制度體系功能轉(zhuǎn)化為處理國家公共事務(wù)和駕馭、管控社會危機的治理能力，因此，國家治理能力的現(xiàn)代化必然要求國家治理體系加快現(xiàn)代化發(fā)展的變革步伐，以支撐治理能力現(xiàn)代化對治理體系的現(xiàn)代化需求。另一方面，作為國家治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)支撐，國家治理體系現(xiàn)代化具有“質(zhì)”的規(guī)定性，決定著國家治理機制的發(fā)展目標(biāo)和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是治理能力現(xiàn)代化的依托和歸宿。

實踐證明，“健全完善的治理體系才能夠帶來強大穩(wěn)定的治理能力，而虛弱低效的治理能力也往往與齟齬的治理體系相伴隨。”[15]可見，國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力的現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化不可分割的兩個方面，只有完善的現(xiàn)代化國家治理體系才能帶來強大的國家治理能力，而國家治理能力的現(xiàn)代化必須以國家治理體系的現(xiàn)代化作為根基才能將治理體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力效能，以保障新時期全面深化改革發(fā)展的穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進。

三、國家治理現(xiàn)代化特征的現(xiàn)實考量

國家治理現(xiàn)代化是我國民主政治在經(jīng)濟社會現(xiàn)代化背景下從傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代治理模式的必然選擇。作為一種全新的治理模式，國家治理現(xiàn)代化具有不同于傳統(tǒng)治理的顯著特征，主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）整體性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一

國家治理現(xiàn)代化是建立在社會主義制度基礎(chǔ)之上的國家政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等多領(lǐng)域現(xiàn)代化的總稱，是一項包含黨政機關(guān)、社會組織、人民團體及其他部門在內(nèi)的系統(tǒng)工程，這決定了國家治理現(xiàn)代化建設(shè)不能局限于上述一個或幾個領(lǐng)域范圍內(nèi)，而是涉及國家所有領(lǐng)域的全方位治理的現(xiàn)代化。實際上，長期以來國內(nèi)外治理經(jīng)驗表明，單一依靠分權(quán)、放權(quán)或各個領(lǐng)域的零敲碎打、東修西補的改革方式，根本無法從整體上提升國家治理的實際效能，反之極易造成多元治理主體各自為政、相互推諉的混亂局面，從而導(dǎo)致社會治理資源的分散與浪費。在當(dāng)前條件下，推進我國國家治理現(xiàn)代化，就必須著眼于治理現(xiàn)代化的整體效果和系統(tǒng)聯(lián)動，著重打破改革開放以來以經(jīng)濟領(lǐng)域改革為主體的治理布局，形成包含社會改革發(fā)展、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防在內(nèi)的各方面綜合聯(lián)動治理體系。為此，中央堅持將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[16]作為全面深化改革的總目標(biāo)，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化整體性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一的時代特征。通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立起以制度體系為支撐、以價值體系為結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代國家治理機制，推動涉及國家各個領(lǐng)域的全面深化改革，以適應(yīng)新時期信息化、全球化對社會主義事業(yè)發(fā)展的新要求。

（二）開放性與穩(wěn)定性相促進

從一元走向多元，從封閉走向開放，從管理走向服務(wù)是我國治理改革的必然趨勢。目前，以現(xiàn)代化為指向的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的多樣化發(fā)展，使黨政機關(guān)主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理模式與社會風(fēng)險管控能力遭受到了前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要黨政機關(guān)以開放的姿態(tài)吸收社會各類群體參與到現(xiàn)代治理實踐中來，以確?，F(xiàn)代化的順利推進。因此，打破長期以來黨和政府強勢主導(dǎo)全能管理模式、促進經(jīng)濟社會改革創(chuàng)新是新時期國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。為此，不僅需要國家治理體系形成開放的多元參與主體結(jié)構(gòu)，還需要形成各協(xié)商參與者分工合作與相互制衡的現(xiàn)代治理形態(tài)，以提高黨政機關(guān)爭取、吸收和接納具有不同價值取向的社會群體的能力?？梢灶A(yù)見的是，隨著改革開放的深入發(fā)展，我國所面臨的國內(nèi)外矛盾與問題會更加錯綜復(fù)雜。因此，在推進國家治理現(xiàn)代化過程中，必須堅持增強社會發(fā)展活力與保持社會動態(tài)平衡穩(wěn)定的統(tǒng)一。唯有如此，才能“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”[17]，從而讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾?？梢?，開放性與穩(wěn)定性相協(xié)調(diào)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持的基本原則，也是在全面深化改革過程中維護國家政權(quán)穩(wěn)定和社會持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（三）制度性與法制性相協(xié)調(diào)

治理制度理性化和治理方式法制化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是推動國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。從具體功能而言，我國國家治理的現(xiàn)代化首先是中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化，“既要培育公正、有效和開放的市場經(jīng)濟體制，又要對舊體制轉(zhuǎn)換中利益受損的群體進行補償，保持不同地區(qū)在轉(zhuǎn)型中的相對平衡”[18],從而保障日益多元化的治理主體以制度的形式形成協(xié)商治理合力，服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)代化國家治理體系本質(zhì)上是任何一個社會組織、團體、個人都不能逾越的現(xiàn)代法治體系，依賴于社會各個治理領(lǐng)域的法制化，現(xiàn)代化國家治理體系直接關(guān)系到現(xiàn)代社會能否穩(wěn)定、有序、持續(xù)的運行和發(fā)展，是處理社會矛盾和維護公平正義的根本保障。因此，國家治理現(xiàn)代化必須以完善的憲法和法律體系為基石。總體而言，國家治理現(xiàn)代化的推進，“就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)時間發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[19]，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過國家治理制度性與法制性協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面深化改革提供穩(wěn)定的運行空間，為國家治理現(xiàn)代化的深入推進保駕護航。

（四）調(diào)節(jié)性與反饋性相結(jié)合

調(diào)節(jié)性與反饋性相結(jié)合是 “利用系統(tǒng)中信息溝通的多通道和平衡糾偏機制使輸出起到與輸入相反的作用，消除系統(tǒng)輸出與系統(tǒng)目標(biāo)的誤差與偏差，使系統(tǒng)在動態(tài)調(diào)整中實現(xiàn)長期穩(wěn)定”[20]，是現(xiàn)代國家治理體系和治理能力區(qū)別于傳統(tǒng)國家管理模式的顯著特征?？偟膩碚f，國家治理現(xiàn)代化是由一系列國家治理體制和機制構(gòu)成的龐大體系，推進國家治理現(xiàn)代化，就必須根據(jù)社會發(fā)展的實際情況適時調(diào)整國家治理的相關(guān)機制，使其不斷適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的客觀實際，從而便于治理主體作出有針對性的反饋和調(diào)控。這一方面要求國家治理主體根據(jù)不斷變化的國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和人民群眾在全面深化改革期的利益需求，及時調(diào)整不適應(yīng)國家治理發(fā)展的體系與結(jié)構(gòu)，以滿足人民群眾參與民主政治的新要求；另一方面，需要打破長期以來黨政機關(guān)自上而下的治理信息輸送模式，形成上下信息互通有無、治理主體互動有序的治理格局，從而使得國家相關(guān)治理政策的實際效果得到客觀反饋，以便作出及時、科學(xué)的調(diào)整?？梢钥闯觯{(diào)節(jié)性與反饋性相結(jié)合的程度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，它以時效性的方式及時回應(yīng)了急劇變革的內(nèi)外環(huán)境對國家治理體系和治理能力所造成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有利于鞏固國家治理主體之間的團結(jié)合作和社會主義民主政權(quán)的和諧穩(wěn)定。

四、國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的多維路徑

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以來中央在“四個全面”宏觀戰(zhàn)略時代背景下以全面深化改革引領(lǐng)社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略舉措，也是順利完成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。作為新時期全面深化改革的總目標(biāo)，國家治理現(xiàn)代化理論是對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政特別是改革開放以來執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)與創(chuàng)新。然而，面對現(xiàn)代化發(fā)展的時代指向，推進國家治理現(xiàn)代化并不是一蹴而就的，仍然需要在實踐的進程中不斷消除各方面制約性因素的羈絆，促進國家治理現(xiàn)代化理論的不斷完善。

（一）堅持以執(zhí)政黨治理能力建設(shè)為核心的現(xiàn)代化方向

現(xiàn)代化是人類社會從工業(yè)革命以來由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變和發(fā)展的必然方向，也是世界欠發(fā)達國家追趕先進發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展水平的發(fā)展過程。在現(xiàn)代國家治理中，政黨尤其是執(zhí)政黨在充當(dāng)著國家治理的主體的同時又起到了主導(dǎo)作用，是整合社會利益形成黨內(nèi)統(tǒng)一意志并通過政府組織或執(zhí)掌的政治權(quán)力付諸實施的關(guān)鍵性因素。就我國而言，當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化是對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨提出的實現(xiàn)“現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)”四個現(xiàn)代化目標(biāo)的延續(xù)，是新時期中國共產(chǎn)黨解決公共事務(wù)治理困局和探索現(xiàn)代社會科學(xué)治理之路的第五個現(xiàn)代化。但與西方國家政黨政治不同，“中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府在其領(lǐng)導(dǎo)之下，不談共產(chǎn)黨，中華人民共和國中任何基本的問題都無法搞清”[21]。所以，當(dāng)代中國國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是政黨治理的現(xiàn)代化，其核心是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨執(zhí)政能力的現(xiàn)代化?；诖耍?dāng)前在全面深化改革背景下推進國家治理現(xiàn)代化，就必須重點突出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面落實中共中央“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”戰(zhàn)略部署。通過“全面從嚴(yán)治黨”，提高中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代世界復(fù)雜國際環(huán)境下防腐拒變和應(yīng)對各式各樣社會危機矛盾的能力。因此，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化責(zé)任的保證，更是最大限度發(fā)揮執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢來調(diào)動全社會政治資源為國家治理體系和治理能力全面服務(wù)的重要前提。

（二）樹立民主治理與法治建設(shè)聯(lián)動化的發(fā)展思路

民主治理是國家治理現(xiàn)代化的基本方式，而法治建設(shè)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的 “利器”。民主治理與法治建設(shè)構(gòu)成了推動國家治理現(xiàn)代化的核心要素和基本特征，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動國家治理現(xiàn)代化的重要擔(dān)當(dāng)。具體表現(xiàn)在：一方面，“民主是體現(xiàn)國家治理體系的本質(zhì)屬性，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在”[22]，所有國家治理政策必須以保障人民當(dāng)家作主地位和體現(xiàn)人民民主意志為發(fā)展指向；另一方面，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”[23]，以憲法和其他法律為核心的國家法律體系是保障國家公共事務(wù)和社會事務(wù)得以有效治理的前提和基礎(chǔ)。可見，民主治理與法治建設(shè)是推進國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵與方式的兩個方面。因此，推進國家治理現(xiàn)代化就必須樹立兩者聯(lián)動化發(fā)展的整體思路，使發(fā)揚社會主義民主與建設(shè)法治社會融入到國家治理現(xiàn)代化的每個環(huán)節(jié)中來。為此，不僅需要堅持民主治理的價值內(nèi)涵，使國家的公共治理政策始終秉承以人為本理念，從根本上充分保障人民主體地位，更要加快推進適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的法治建設(shè)，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”[24]。通過民主治理與法治建設(shè)的聯(lián)動，在推進國家治理實踐中實現(xiàn)人民民主與依法治國動態(tài)的平衡與發(fā)展，以民主治理涵養(yǎng)法治化建設(shè)，以法治化建設(shè)保障民主治理的實施，共同服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化。

（三）完善以社會主義制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代民主治理制度體系

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。就當(dāng)前國家現(xiàn)代化而言，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的保障，而實現(xiàn)國家現(xiàn)代化更是社會主義制度不斷完善和創(chuàng)新的具體反映。從一定意義上講，推進國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)就是要通過創(chuàng)新現(xiàn)有政治體制和調(diào)整民主運行機制使社會主義制度的整體功能得到最大發(fā)揮。因此，推進國家治理現(xiàn)代化，就必須堅持以社會主義制度為前提，不斷創(chuàng)新、完善以社會主義制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代民主治理制度體系，“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”[25]，這是國家治理現(xiàn)代化深入推進的根本保證。第一，需要在國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有的頂層政治制度設(shè)計，加大挖掘內(nèi)在的存量政治制度的治理資源，構(gòu)建制度完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的民主治理制度體系。第二，加大制度創(chuàng)新力度，針對民主治理制度體系的薄弱環(huán)節(jié)，以國家治理現(xiàn)代化中的實際問題為導(dǎo)向，進行及時梳理、補充、細(xì)化和完善，從而形成一套定性明確、指導(dǎo)性強且嚴(yán)謹(jǐn)縝密的制度體系。第三，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度人本價值的民主優(yōu)勢，通過把社會發(fā)展、經(jīng)濟增長和人民當(dāng)家作主有機結(jié)合不斷塑造成熟的社會治理主體，從而形成一套“各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[26]，服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）大力推進基層社會治理建設(shè)實踐的深入發(fā)展

基層社會是國家治理現(xiàn)代化實踐深入發(fā)展的重要平臺，也是中國特色社會主義民主制度發(fā)揮協(xié)調(diào)基層人民利益關(guān)系、化解人民內(nèi)部矛盾等治理效能進而實現(xiàn)國家有效治理的根基。搞好基層社會治理建設(shè)是推進國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。長期以來，相對于我國高度發(fā)達和完善的頂層制度以及在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮的強大治理效能，基層社會治理無論從實踐層面還是制度層面的發(fā)展都顯得相對滯后，尤其是基層組織發(fā)育薄弱、基層群眾民主參與意識淡薄加之長期受封建專制文化和計劃經(jīng)濟體制的影響，使得許多國家治理制度在直接關(guān)系人民群眾實際利益的社會基層領(lǐng)域治理功能沒有得到充分的發(fā)揮，難以滿足新時期國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要。為此，在新的時代條件下，全面推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，必須重視加大對基層社會治理建設(shè)的力度，更加注重社會微觀領(lǐng)域各個治理主體之間通過協(xié)商合作自發(fā)結(jié)成的合作伙伴關(guān)系在基層社會事務(wù)中的治理作用。一方面，應(yīng)在治理實踐中通過各種手段充分調(diào)動社會基層治理組織的內(nèi)在活力和不斷創(chuàng)新有效預(yù)防及化解社會矛盾的公共安全體系，來推動基層社會群眾在社會公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自我治理。另一方面，加強基層政府職能轉(zhuǎn)變力度，科學(xué)理順黨、政府與社會基層組織的關(guān)系，簡政放權(quán)，在強化政府公共服務(wù)力度的基礎(chǔ)上不斷提高基層社會組織的自治活力，從而最大限度地發(fā)揮基層自治組織的治理作用。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年

[2]《馬克思恩格斯選集（第4卷）》，人民出版社，1995年

[3][20]何增科：《怎么理解國家治理及其現(xiàn)代化》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2014年第1期，第11～15頁

[4]《論無產(chǎn)階級政黨》，載《列寧文集》，人民出版社，2009年

[5]The Commission on Global Governance.Our Global Neighborhood.Oxford:Oxford University Press,1995:p.4.

[6]王浦劬：《全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)》，《中國高校社會科學(xué)》2014年第1期，第4～18頁

[7]（美）林德布羅姆：《政治與市場》，王逸舟譯，上海三聯(lián)出版社，1996年

[8]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年

[9]俞可平：《國家治理體系的內(nèi)涵本質(zhì)》，《理論導(dǎo)報》2014年第4期，第15～16頁

[10][12][19][26]習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日

[11]唐皇鳳：《中國國家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇》，《福建論壇 （人文社會科學(xué)版）》2014年第2期，第20～26頁

[13][25]習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2014年2月18日

[14]秋石：《為了國家長治久安——怎樣理解全面深化改革的總目標(biāo)》，《求是》2014年第1期，第8～11頁

[15]張曉勁 于曉紅：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化六講》，人民出版社，2014年

[16]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，人民出版社，2013年

[17]《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，國家行政學(xué)院出版社，2014年

[18]胡鞍鋼：《第二次轉(zhuǎn)型:國家制度建設(shè)》，清華大學(xué)出版社，2003年

[21]王敬松：《中華人民共和國政府與政治》，中共中央黨校出版社，1994年

[22]俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，社會科學(xué)文獻出版社，2014年

[23]習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，《人民日報》2012年12月15日

[24]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日

Connotation and Realistic Consideration of National Governance Modernization

Li Jian

As a new model of governance,the Communist Party of China promote the modernization of national governance system with some notable featmes,such as integrity and unity,openness and stability,promote institutional and legal coordination,regulation and feedback of the combination.All these establish the overall direction of development in the new era under the background of globalization.In the face of the modernization development CPC promots,national construction practice governance modernization through insisting on the direction to the modernization of the Communist Party’s ruling ability construction party governance as the core establishing development ideas,in-depth development of democratic governance and the rule of law construction of the linkage system,improving the modern democratic governance to the socialist system based vigorously promote the in-depth development of grassroots social governance initiatives.

national governance modernization,development of public management discipline,China and globalization

*該標(biāo)題為《重慶社會科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《中國共產(chǎn)黨推進國家治理現(xiàn)代化的邏輯、特征與方向》?；痦椖浚簢疑鐣茖W(xué)基金重點項目“中國特色社會主義制度自信的內(nèi)在邏輯研究”（批準(zhǔn)號：15AKS010）。