水利工程的經(jīng)濟特征與經(jīng)濟管理建議探索

河南省燕山水庫管理局 李永杰

水利工程的經(jīng)濟特征與經(jīng)濟管理建議探索

河南省燕山水庫管理局 李永杰

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高。如今我國水資源匱乏問題愈加突出，水資源問題已經(jīng)成為社會各個階層所重點關(guān)注的問題。水資源不僅是自然資源，同時也是人們賴以生存的戰(zhàn)略資源。水資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，與其他行業(yè)有著明顯差異。本文以水利工程經(jīng)濟特征作為出發(fā)點，進而提出水利工程經(jīng)濟管理建議。

水利工程 經(jīng)濟特征 經(jīng)濟管理 建議

水資源對社會生產(chǎn)、人們生存有著至關(guān)重要的作用，水不僅是一種自然資源，同時也是一種戰(zhàn)略性資源。全球淡水資源匱乏已經(jīng)成為不爭的事實，我國水利工程建設(shè)也是如火如荼。水利工程作為水利設(shè)施的重要組成部分，是社會經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是保障水生態(tài)的重要手段。水利工程有著自身的經(jīng)濟特征及經(jīng)濟管理體系，因此，為了能夠保障我國水利工程項目能夠平穩(wěn)發(fā)展，強化水利工程的經(jīng)濟特征和管理制度顯得尤為重要。進而推動社會經(jīng)濟和水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國水資源、水利工程現(xiàn)狀

我國河川徑流量在國際中排在第四位，從排行上來看我國淡水資源總量眾多、雨熱同步、時空分布不均等問題，致使我國人均水量低于世界平均水平?，F(xiàn)如今我國水利工程發(fā)展模式多是屬于粗放型，依然存在水利工程質(zhì)量良莠不齊、配套設(shè)施不夠完善、用水量大、水質(zhì)污染嚴重等問題。因此，有關(guān)部門必須要堅持科學發(fā)展觀，以國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作為出發(fā)點，不斷總結(jié)水利工程發(fā)展經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，進而保障我國水利行業(yè)能夠長久發(fā)展。

現(xiàn)如今我國水利工程經(jīng)濟管理依舊存在諸多問題，其主要表現(xiàn)在：行政壟斷現(xiàn)象嚴重，流域管理部門對水利工程管理權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利、行駛權(quán)利相對比較薄弱；水利工程項目制定缺乏科學依據(jù)，經(jīng)濟管理逐漸與市場經(jīng)濟相脫節(jié)，市場化進程緩慢，嚴重影響我國水利工程發(fā)展進度;政府、企業(yè)分工不合理，投資問題無法得到良好解決；項目建設(shè)部門職責不夠清晰，企業(yè)化改革難以落實；公益性效益補償機制不健全，供水價格根據(jù)使用主體不同、使用方向不同而采取不同定價，供水、水電價格的不完善能夠直接體現(xiàn)出管理制度的不完善，嚴重影響供水單位的主體性。

二、水利工程的經(jīng)濟特征

(一)公共物品屬性

在人們享受到水利工程所提供的服務(wù)時，無論是市場還是各級政府都在發(fā)揮著其應(yīng)有作用。在經(jīng)濟市場中，任何商品都有著明顯的競爭性與排他性特征，但在經(jīng)濟學理念中，商品被劃分公共物品、公共財產(chǎn)、私人物品等種類。通常情況下，在公共物品消費時，同時都不會收費，也正是由于這種特征，使得絕大多數(shù)人不會向社會投入公共物品，即公共物品沒有競爭性和排他性特征。但是，水利工程對社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，能夠為社會提供諸多服務(wù)?？梢?，水利工程所提供的服務(wù)不僅僅是公共服務(wù)，還有其它多種特征，需要借助市場和政府力量才能完成，這就需要水利工程要遵循市場原則，明確資本投入和權(quán)責。

(二)成本特征與效益特征

水利工程能夠提供多功能服務(wù)，例如防洪、灌溉、供水、供電等。同時，水利工程造價和運行都需要大量的資金。因此，水利工程具備明顯的成本特征和效益特征，我們必須要結(jié)合相關(guān)的原則及國家法律法規(guī)，并結(jié)合水利工程的經(jīng)濟效益，進而得出真實有效的數(shù)據(jù)信息。在進行效益分析過程中，工作人員的首要工作就是對水利工程的各項指標進行分析，包括經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比等。

(三)資產(chǎn)界定

由于水利工程自身性質(zhì)的原因，其具備非常強的社會服務(wù)功能、經(jīng)濟功能、管理功能。從水利工程資產(chǎn)特征分析，水利工程不僅具備非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)共有特征，同時也具備不可分割的特征。由此可見，水利工程在資產(chǎn)方面存在雙面性原則。因此，水利工程資產(chǎn)界定也可以從兩個角度進行界定，其中，市場化法界定時，要將工程項目經(jīng)營性功能作為基礎(chǔ)，分析水利工程經(jīng)營性投資潛力，進而計算出水利工程各個項目的現(xiàn)金流，進而提出公益性投資相關(guān)數(shù)據(jù)，對水利工程進行市場化法計算。當使用功能法界定時，主要有工程庫容比例法、功能效益法、工作量法、可分離法、經(jīng)濟效益法等，通過一系列的算法對工程庫容比例和工作量進行分析，進而得出功能數(shù)據(jù)，根據(jù)功能設(shè)定資產(chǎn)數(shù)據(jù)。利用水利工程中共用的工程資產(chǎn)界定，其主要步驟為確定發(fā)電、防洪、確定發(fā)電、排澇等，以及這些項目在社會中的服務(wù)功能和管理功能。

三、水利工程經(jīng)濟管理建議

(一)進一步深化改革制度

在水利工程建設(shè)中，需要國家有關(guān)部門授權(quán)才能施工，同時，水利工程建設(shè)中國家更是主體部分。因此，在進行水利工程經(jīng)濟管理中，筆者認為可以采用三種方式進行管理。第一，國家水利投資部門作為水利工程投資、經(jīng)營主體部門，要求有關(guān)部門能夠抓住國家出臺有力政策與策略，進而組織相應(yīng)的管理機構(gòu)參與到水利工程經(jīng)營中。第二，實施水利項目投資招標責任制，進一步拓寬政府有關(guān)部門的投融資渠道，改善政府投融資管理職能，為跨行業(yè)、跨區(qū)域投資奠定基礎(chǔ)。第三，通過立法方式來充分利用水利樞紐工程的“項目招標”，優(yōu)化流域中擬開發(fā)大中型水利開發(fā)建設(shè)時序與時機。利用“項目招標”的形式擇優(yōu)選擇項目投資人與法人。

(二)完善工程項目法人責任制

政府部門要加強宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮政府部門的積極作用，建立健全水利工程項目法人責任制，進一步明確水利工程項目法人地位以及項目參與者所要承擔的義務(wù)與責任，進而起到制約工程項目參與者的作用同時，也能夠逐步建立起相關(guān)的激勵制度，充分發(fā)揮項目參與者的積極性。與此同時，我們能夠明確發(fā)現(xiàn)，在水里工程建設(shè)項目法人責任制度中，依然存在項目法人也建設(shè)人混淆不清的現(xiàn)象，過于強調(diào)政府干預(yù)與市場化原則，使得項目法人的地位模糊，激勵機制不夠健全。

(三)完善管理運行和投資機制

在水利工程項目在建設(shè)過程中，必須要盡可能的減少水利工程運營條件對水利工程經(jīng)營的影響。實現(xiàn)公益性效益補償機制以及供水價格效益分享機制等，進一步完善水利工程運行機制。與此同時，政府要保障資金投入的多樣性，充分利用民間資本，進而提高工程項目運營效率，減輕政府府門的財政壓力。民間資金投入方式主要包含民建公租、管理承包、特許業(yè)務(wù)進入特定市場、“收益權(quán)”質(zhì)押貸款等。此外，要加強相關(guān)的法制建設(shè)，制定一套行之有效的規(guī)章制度與政策保障，減少水利工程的運營風險，提高水利工程的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，水資源不僅是人們賴以生存的資源，同樣也是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力，能夠保障我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展。水利工程作為社會發(fā)展的標志性建筑工程，在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著至關(guān)重要的經(jīng)濟地位。所以，想要保障我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展，就必須要加強對水利工程經(jīng)濟特性的分析與研究，不斷提高水利工程經(jīng)濟管理質(zhì)量、創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式，充分發(fā)揮水利工程在市場經(jīng)濟的積極作用，推動我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

[1]尹艷青.水利工程管理體制模式的研究[D].北京工業(yè)大學,2016

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